La acción de protección frente a=
la
vulneración del trabajo de servidores públicos con nombramiento provisional=
The
protection action against the violation of the work of public servants with
provisional appointment
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Artículo de Investigación Científica y Tecnológica<=
o:p>
Enviado: 09/06/2023
Revisado: 16/07/2023
Aceptado: 01/08/2023
Publicado:30/08/2023
DOI: https://doi.org/10.33262/visionariodigital.v7i3.2671
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Cítese:
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&nbs=
p;
Villota
Palma, L. G., & Trelles Vicuña, D. F. (2023). La acción de protección
frente a la vulneración del trabajo de servidores públicos con nombramien=
to
provisional. Visionario Digital, 7(3), 166-195. https://doi.org/10.33262/visionariodigital.v7i3.267=
1 <=
/span>
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VISIONARIO DIGITAL, es una revista científica, trimestral,
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Palabras cla=
ves:
Derecho
al trabajo, estabilidad laboral, nombramiento provisional, seguridad
jurídica, acción de protección.
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&n=
bsp;
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Resumen
Introducción=
. La cesación unilateral=
de
funciones de servidores públicos con nombramiento provisional, antes de
llevar a cabo el concurso de méritos y oposición, conlleva la vulneración=
de
derechos constitucionales esenciales, como el derecho al trabajo, la
estabilidad y la seguridad jurídica. Frente a estas situaciones, los
afectados han recurrido a la acción de protección como vía jurisdiccional
para defender sus derechos. Este estudio tiene como objetivo analizar la
vulnerabilidad de los derechos al trabajo, estabilidad y seguridad jurídi=
ca
en servidores públicos con nombramiento provisional, así como explorar la
acción de protección como una garantía jurisdiccional idónea y eficaz par=
a su
protección y reparación en casos de vulneración. Objetivo. Este
estudio tiene como objetivo analizar la vulnerabilidad de los derechos
constitucionales al trabajo, a la estabilidad y a la seguridad jurídica en
los servidores públicos con nombramiento provisional. Asimismo, busca
explorar la acción de protección como una garantía jurisdiccional idónea y
eficaz para proteger y reparar dichos derechos en situaciones de vulnerac=
ión.
Metodología. Se emplearon métodos inductivo-deductivo y dogmático
jurídico con un enfoque cualitativo. Se analizó normativa constitucional,
legal, doctrina, publicaciones y casos relacionados con el tema. Se reali=
zó
una revisión exhaustiva de información relevante para comprender la
naturaleza y alcance de la vulnerabilidad de los derechos involucrados y =
la
viabilidad de la acción de protección como vía de defensa. Resultados.=
La investigación reveló que la vulneración de derechos esenciales
contemplados en la Constitución de la República del Ecuador de 2008 es una
preocupación significativa. Estos derechos están diseñados para generar
empleo, dinamizar la economía, asegurar la estabilidad laboral, la salud,=
la
seguridad y la educación de los ciudadanos. La cesación unilateral de
funciones de servidores públicos con nombramiento provisional antes del
concurso de méritos y oposición va en detrimento de estos principios
fundamentales. Conclusión. El
análisis realizado pone de manifiesto que la cesación unilateral de funci=
ones
de servidores públicos con nombramiento provisional socava los derechos al
trabajo, a la estabilidad y a la seguridad jurídica. La acción de protecc=
ión
se posiciona como una herramienta jurisdiccional esencial para salvaguard=
ar
estos derechos vulnerados. Es necesario considerar mecanismos de protecci=
ón
más efectivos y garantistas para prevenir estas vulneraciones y asegurar =
la
plena vigencia de los derechos fundamentales de los servidores públicos e=
n el
Ecuador. Área de estudio general: Derecho. Área de estudio
específica: Derecho Constitucional.
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Keywords: =
Right to work, job stability, provisional
appointment, legal certainty, protection action.
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Abstract
Introduction. The unilateral termination of the fun=
ctions
of public servants with provisional appointments, prior to the merit-based
competitive examination, entails the violation of essential constitutional
rights, such as the right to work, stability and legal certainty. Faced w=
ith
these situations, those affected have resorted to the action for protecti=
on
as a jurisdictional means of defending their rights. The purpose of this
study is to analyze the vulnerability of the rights to work, stability, a=
nd
legal security in public servants with provisional appointments, as well =
as
to explore the action for protection as a suitable and effective
jurisdictional guarantee for their protection and redress in cases of
violation. Objective. The purpose of this study is to analyze the
vulnerability of the constitutional rights to work, stability, and legal
security in public servants with provisional appointments. It also seeks =
to
explore the action of protection as a suitable and effective jurisdiction=
al
guarantee to protect and repair such rights in situations of violation.
Methodology. Inductive-deductive a=
nd
legal dogmatic methods were used with a qualitative approach. Constitutio=
nal
and legal norms, doctrine, publications, and cases related to the topic w=
ere
analyzed. An exhaustive review of relevant information was carried out to
understand the nature and scope of the vulnerability of the rights involv=
ed
and the viability of the protection action as a means of defense. Resu=
lts.
The research revealed that the violation of essential rights contemplated=
in
the 2008 Constitution of the Republic of Ecuador is a significant concern.
These rights are designed to generate employment, boost the economy, ensu=
re
job stability, health, safety and education of citizens. The unilateral t=
ermination
of functions of public servants with provisional appointment before the m=
erit
and competitive examination, is detrimental to these fundamental principl=
es. Conclusion. The analysis carried out shows that t=
he
unilateral termination of the functions of public servants with provision=
al
appointments undermines the rights to work, stability and legal security.=
The
action for protection is positioned as an essential jurisdictional tool to
safeguard these violated rights. It is necessary to consider more effecti=
ve
protection mechanisms and guarantees to prevent these violations and ensu=
re
the full exercise of the fundamental rights of public servants in Ecuador=
. General
area of study: Law. Specific area of study: Constitutional Law=
.
|
Introducción<=
/b>
La inseguridad jurídica =
por
la que atraviesan los servidores públicos con nombramiento provisional, ha
generado inestabilidad en sus puestos de trabajo por su desvinculación
unilateral por parte del empleador, sin haber cumplido con los procesos leg=
ales
administrativos, por lo que han tenido que activar acción de protección
como garantía jurisdiccional a fin=
de
hacer respetar derechos laborales garantizados en la Constitución de la
República del Ecuador vigente, que incluye derechos y garantías esenciales a
favor de los ciudadanos con miras a construir una sociedad más justa y equitativa.
Bravo (2014) sostiene que: “Se resal=
ta
que el más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los
derechos humanos que garantiza esta Constitución” (p. 14). Por lo tanto, el estado, está llamado a=
velar
por que los derechos constitucionales se respeten y se cumplan; entre los q=
ue
se encuentra el derecho constitucional al trabajo tipificado en el artículo=
33
de la carta magna, como una garantía fundamental a favor de los ciudadanos.=
Sin embargo para ingresa=
r al
sector público, la norma constitucional en su artículo 228 determina que se
debe ser declarado ganador de un concurso de méritos y oposición, debiendo
además cumplir la normativa establecida por la Ley Orgánica de Servicio
Público, en adelante (LOSEP) misma que, en su artículo 5 establece los
requerimientos que debe cumplir un ciudadano previo a su ingreso señalándose
entre ellos, al menos haber cumplido su mayoría de edad, estar en ejercicio=
de
sus deberes y derechos como lo determina la Constitución y la ley, estar ac=
orde
su formación académica, técnica y formativa para el cargo que se requiere v=
aya
a ocupar, no tener deudas pendientes con el Estado, haber participado en el
concurso público de méritos y oposición convocado y desarrollado por la
autoridad nominadora y haber sido declarado como ganador para ocupar la vac=
ante
en la entidad. El artículo 17, de la norma ibídem, expone con amplitud los =
mecanismos
legales, señalando la clase de nombramientos según los cuales se puede acce=
der
al servicio público, entre los que puntualiza: a) nombramientos permanentes=
; b)
nombramientos provisionales; libre nombramiento y remoción; y, período fijo=
.
La vinculación de person=
al
al sector público con nombramiento provisional a un puesto vacante, según
Paguay, (2023) “(…) no otorga estabilidad laboral, y por tanto para ingresa=
r al
sector público de forma regular y con estabilidad se necesita de forma obli=
gatoria
haber participado en un concurso de méritos y oposición” (p. 347). Así ento=
nces
analizada la naturaleza y alcance del nombramiento provisional, no goza de
estabilidad; y, por lo tanto, el plazo de duración está directamente
relacionado con el tiempo que lleve a efecto el concurso público de méritos=
y
oposición, en el que se selecciona al ganador para ocupe la vacante de forma
permanente.
Sin embargo, la cesación=
de
funciones de servidores públicos de manera unilateral por parte de la autor=
idad
nominadora, al amparo del artículo 85 de la LOSEP, que señala “remover libremente a las y =
los
servidores que ocupen los puestos señalados en l literal a) y h) del Art. 8=
3 de
esta ley” motiva el análisis sobre posibilidad de enfrentar un problema
jurídico que allana el camino para una potencial vulneración del derecho
constitucional al trabajo, lo que impulsa al servidor afectado, activar la
acción de protección tipificada en el artículo 88 de la Constitución de la
República, como el mecanismo constitucional más idóneo, eficaz y sobre todo
oportuno, ante jueces constitucionales con el objetivo de prevenir o repara=
r la
vulneración de derechos fundamentales, cuando han sido vulnerados.
En efecto, la acción de
protección se activa: “cuando se alega que se han atropellado derechos
constitucionales, pero el accionante debe estar claro, que la afectación al
derecho que alega debe ser manifiesta, de modo que no requiera de alguna ca=
rga
probatoria especial” (Pazmiño, 2022, p. 399). El cese unilateral de funcion=
es
de servidores públicos con nombramiento provisional, afectan derechos
fundamentales del servidor, activando la acción de protección como garantía
jurisdiccional que debe ser resuelta por un juez constitucional, que, en la
mayoría de los casos, fallan a favor del accionante, al identificar
indiscutiblemente la vulneración de derechos esenciales, como el derecho al
trabajo, a la estabilidad y seguridad jurídica.
Así, corresponde analiza=
r el
trabajo, su estabilidad y desvinculación laboral contemplada en la Constitu=
ción
de la República, Ley Orgánica de Servicio Público, su Reglamento General,
doctrina, sentencias sobre acciones de protección planteadas sobre
desvinculación de servidores públicos con nombramiento provisional, artícul=
os
científicos análogos sobre el tema materia de estudio a fin de generar
respuestas a la interrogante planteada en el presente artículo. =
La investigación se desg=
losó
en primer lugar, abordando el estudio sobre el trabajo como un derecho,
servicio público, estabilidad laboral, normativa constitucional y legal que=
lo
regula; en segundo lugar, analizar, la acción de protección tipificada en el
Art. 88 de la Constitución de la República del Ecuador y artículo 39 de la =
Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, mecanismo
jurídico que disponen los servidores públicos afectados; y, en tercer lugar,
centrar su análisis en la efectividad de la acción de protección frente al =
cese
de funciones de servidores públicos con nombramiento provisional, con la
revisión estadística de algunos casos resueltos por jueces constitucionales=
.
Finalmente terminar con =
las
conclusiones que permitan mejorar la gestión pública a través de la toma
adecuada de decisiones por parte de la autoridad, en referencia al manejo y
administración de recursos humanos, donde se observe a todo nivel los derec=
hos
consagrados en la Constitución a favor de los servidores públicos que prest=
en
sus servicios bajo cualquier modalidad, a fin de prevenir inestabilidad y
precarización del trabajo.
Fundamentos teóricos=
El trabajo como derecho
constitucional
El trabajo comprendido c=
omo
una actividad física o intelectual desarrollada por el hombre a fin de gene=
rar
bienes o servicios que permitan garantizar la subsistencia personal y/o
familiar, constituye una fuente de desarrollo, avance, progreso y bienestar=
de
una sociedad moderna. Menesterolo (2014) señala que: “Podría decirse entonc=
es
que el trabajo es la lucha del ser humano contra las dificultades con el fi=
n de
satisfacer necesidades vitales” (p. 29). En consecuencia, el trabajo consti=
tuye
aquella actividad fundamental de la economía familiar y estatal, vinculada =
al
desarrollo de la sociedad en general y del ser humano en particular que inv=
olucra
estados emocionales, culturales, psicológicos que cada día son más vinculan=
tes
al individuo como titular de derechos.
El trabajo ha ido ganando
terreno dentro del desarrollo social y económico como acción de independenc=
ia
del ser humano; así, Tena y Morales (2013) señalan: “En el seno de las
relaciones humanas surge el derecho al trabajo como una institución espontá=
nea
que desde sus origines intentó eliminar las irritantes injusticias y
desigualdades sociales” (p. 45).
Históricamente la lucha =
de
clases ha sido un tema de debate social, pues hasta los actuales momentos n=
o se
ha logrado alcanzar un nivel de bienestar para la clase trabajadora, pues
siempre encontramos formas y normas legales permisivas que admiten explotac=
ión
laboral, generando precarización en el tema laboral.
De manera incuestionable=
se
ratifica al trabajo como una actividad esencial del ser humano para produci=
r,
generar riqueza, bienestar, seguridad, paz y demás condiciones que le permi=
ten
al hombre acceder a una vida digna personal, familiar y social, que en la
actualidad ha generado vínculos sociales de convivencia humana que están
anclados a normas legales y constitucionales, convirtiéndose en un derecho.
Valarezo (2012), señala: “Se considera al Derecho como un sistema de normas=
jurídicas:
obligatorias y jerarquizadas, que rigen la conducta de los hombres en socie=
dad,
dictadas y aplicadas por el Estado, cuyo fin es alcanzar: la justicia, la p=
az,
el orden y seguridad” (p. 16). Por ello, se ratifica como un fin elemental =
del
derecho, alcanzar que una sociedad se desenvuelva y desarrolle en paz, bajo=
el
cumplimiento de normas aprobadas para ello.
Para Tena y Morales (201=
3)
la convivencia entre seres humanos constituye:
El derecho como producto
social ha surgido para permitir la vida armónica de los miembros de la
sociedad, puesto que la vida en comunidad no siempre se desenvuelve
pacíficamente debido a la existencia de intereses particulares que en ocasi=
ones
son opuestos y, para resolverlo, es indispensable que los miembros de la so=
ciedad
se sometan a la observancia de normas sociales, reguladoras de la conducta
humana. (p. 43)
Así entonces, observamos
que, la Constitución Política del Ecuador (1998) señala que: “El trabajo es=
un
derecho y un deber social. Gozará de la protección del Estado, el que asegu=
rará
al trabajador el respeto a su dignidad, una existencia decorosa y una
remuneración justa que cubras sus necesidades” (Art. 35). En ese sentido, en
nuestro país encontramos una normativa constitucional que contemplaba y
categorizaba de manera puntual al trabajo como un derecho fundamental que t=
iene
el individuo dentro del territorio, donde la norma conmina al Estado a
protegerlo a través de la búsqueda de diferentes mecanismos jurídicos.=
El derecho al trabajo ha
sido motivo de inclusión en las diferentes constituciones de los estados co=
mo
una alternativa de eliminar la explotación laboral y buscar constantemente =
el
equilibrio entre los empleadores y fuerza laboral, así, Younes (2019) sobre=
el
trabajo como un derecho fundamental, señala:
No cabe duda de que, el
derecho al trabajo es una manifestación de la libertad del hombre y por tan=
to
en último término tiene su fundamento en la dignidad de la persona humana. =
De
ahí que su constitucionalización haya sido el resultado de un largo y difíc=
il
proceso histórico, en cuyo fondo aparecen las grandes luchas políticas y
sociales por la libertad del hombre. (p. 141)
Por lo tanto, se tipific=
a al
trabajo como un derecho fundamental en la constitución como respuesta a las
luchas sociales que han pugnado por mejorar las condiciones de vida persona=
l y
familiar a través del trabajo, que directamente implica libertad económica
frente al poder económico incluso político, como proceso de desarrollo de u=
na
sociedad; esto es, que todos los individuos de una sociedad organizada, ten=
ga
derecho a una fuente de trabajo digna, estable, remunerada y acorde a sus
capacidades físicas e intelectuales.
Neves (2023) señala que =
el
derecho al trabajo es: “la libertad de acordar derechos y obligaciones entre
las partes que se ponen de acuerdo para ejecutar una actividad laboral, con=
el
conocimiento de que el empleador nunca es materialmente igual al trabajador”
(p. 33). Por consiguiente, la lucha social siempre ha estado encaminada a v=
elar
por los derechos del más débil, como es el caso del trabajador por lo que s=
e ha
legislado en ese sentido, fortaleciendo cada vez más la protección de los
derechos fundamentales e individuales, como respuesta a garantizar el biene=
star
del ser humano.
Así arribamos al año 200=
8,
donde la Asamblea Constituyente dictó una nueva Constitución que sin duda
fortalece y pone en primer plano estos derechos, entre los que se encuentran
tutelados, el derecho al trabajo, al señalar:
El trabajo es un derecho=
y
un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y b=
ase
de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno
respeto a su integridad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones
justas y desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
(Art. 33)
Oyarte (2022) señala que:
“El Estado, entonces debe respetar los derechos fundamentales, lo que impli=
ca
una actitud pasiva frente a ellos, es decir, el Estado no puede vulnerar los
derechos fundamentales al momento de ejercer su actividad” (p. 136). Lo que
confirma la teoría proteccionista del estado a través de su constitución co=
mo
herramienta jurídica de equilibrio entre el poder del gobierno frente a sus
gobernados; así entonces, el Estado debe estar al servicio de la sociedad,
respetando, impulsando y protegiendo los derechos fundamentales de la
ciudadanía con miras a generar bienestar social y colectivo, estableciendo
implementando mecanismos jurídicos adecuados que permitan a los ciudadanos
acceder a los derechos plenamente y con libertad.
El Estado y su rol generador de trabajo
El Estado como importante
ente generador de fuentes de empleo cumple su función a través de las entid=
ades
enunciadas en el artículo 225, de la Constitución: organismos y dependencia=
s de
las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparenci=
a y
Control Social; entidades que integran el régimen autónomo descentralizado;
organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercic=
io
de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado; y, personas
jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.
Así tenemos que, por un
lado, está vigente un mandato constitucional que motiva y hace un llamado a=
la
protección del trabajo como una actividad fundamental de una sociedad en
desarrollo; y, por otro lado, como ente generador de fuentes de trabajo que
permita cumplir la garantía de acceder a un trabajo digno y estable lo hace=
a
través de las instituciones públicas que requieren proveer servicios a favo=
r de
la colectividad. Guerrero (2019) manifiesta: “La administración pública es =
el
conjunto de actividades que realizan los organismos del poder público, en
ejercicio de la función administrativa y de las competencias atribuidas por=
la
Constitución y la ley, para satisfacer el interés general” (p. 26).
Por otro lado, la norma
constitucional, contempla que: “La administración pública constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios de la eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, coordinación, participaci=
ón,
planificación, transparencia y evaluación” (Art. 227). Por lo tanto, la
administración pública cumple el rol esencial de generar fuentes de trabajo=
a
través del universo de entidades públicas que forman el Estado bajo los
principios de calidad, pertinencia, eficacia y eficiencia a favor de la
colectividad.
Servidor público
Las instituciones públic=
as
que conforman el ente estatal requieren incorporar talento humano que labor=
e a
su favor a fin de generar bienes y/o servicios a favor de la población, a
quienes una vez incorporados legalmente, la Constitución (2008) señala que:
“Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,
función o dignidad dentro del sector público. Los derechos de los servidora=
s y
servidores públicos son irrenunciables” (p. 79). Por lo tanto, los servidor=
es
públicos son trabajadores que prestan sus servicios a favor del Estado, bajo
cualquier modalidad.
La persona que ingresa a
prestar un servicio legal a favor de una institución pública se convierte en
servidor público, quien debe someterse a un proceso de selección. Medina (2=
020)
los denomina: “Servidor público es toda aquella persona que se encuentra
trabajando, preste servicios bajo la relación de dependencia puede ser
contractual, por nombramiento, también puede ejercer un cargo, función o
dignidad que dirija, guíe, resuelva o represente a la administración públic=
a”
(p. 8). Bajo estas consideraciones en ineludible he de afirmar que tenemos =
un
alto porcentaje de la sociedad ecuatoriana a nivel nacional, con una fuente=
de
trabajo bajo la modalidad de servidores públicos, teniendo al Estado como
importante generador de fuentes de trabajo.
Ingreso al servicio público
Para que un ciudadano
ingrese al sector público debe hacerlo sujetándose a normas contempladas en=
los
artículos 5 y 17 de la LOSEP, que disponen que el aspirante debe cumplir
determinados requerimientos formales y materiales; y, además, deben someter=
se a
un concurso público de méritos y oposición como lo dispone la Constitución =
de
la República.
El ingreso al servicio
público, el ascenso y la promoción en la carrera administrativa ser realiza=
rán
mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que determine la ley,=
con
excepción de las servidoras y servidores de libre nombramiento y remoción. =
Su
inobservancia provocará la destitución de la autoridad nominadora. (Art. 22=
8)
Por ello, para ingresar =
al
sector público es necesario haberse sometido al concurso de méritos y oposi=
ción
que convoca la institución requirente del servicio, debiendo para ello disp=
oner
de un puesto vacante, so pena incluso de la destitución de la autoridad
nominadora en caso de su inobservancia, como un mecanismo de seleccionar a =
las
y los mejores ciudadanos. Al respecto “El ingreso a un puesto público se
realizará bajo los preceptos de justicia, transparencia y sin discriminació=
n alguna”
(Moreno, 2020, p.17). Aquello rati=
fica
que, el proceso para seleccionar y admitir el ingreso al servicio público d=
ebe
estar revestido de mecanismos de equidad, legalidad, transparencia e inclus=
ión
de todos los sectores de la sociedad sin discriminación alguna, por lo tant=
o,
se debe observar de manera conjunta normas constitucionales y legales que
permitan seleccionar adecuadamente el Recurso Humano.
=
=
De los nombramientos
El nombramiento constitu=
ye
el vínculo jurídico entre el servidor y la entidad públicos a la cual prest=
a el
servicio, como lo describe el Reglamento a la LOSEP, al señalar que es: “(…=
) el
acto unilateral del poder público expedido por autoridad competente o autor=
idad
nominadora mediante la expedición de un decreto, acuerdo, resolución, acta o
acción de personal, que otorga capacidad para el ejercicio de un puesto en =
el
ejercicio público” (Art. 16). Por lo tanto, el nombramiento es el documento
legal y oficial previo haber cumplido requisitos determinados en la LOSEP, =
que
habilita a una persona a ejercer actividades o funciones puntuales a favor =
del
sector público, por un horario específico, por el que debe percibir una
remuneración justa de forma permanente con todos los beneficios que le conf=
iere
la ley.
Guerrero (2019) señala q=
ue:
“el nombramiento por medio del cual se designa a una persona para que desem=
peñe
un cargo público es un acto administrativo que implica una declaración de
voluntad de la autoridad nominadora, generando derechos a favor de la perso=
na
designada” (p. 148). Dicho documento genera derechos y obligaciones entre l=
as
partes, cuya finalidad es acceder a un puesto de trabajo digno, estable, con
una remuneración acorde a sus potencialidades; Así, el artículo 17 de la LO=
SEP,
determina algunos tipos de nombramientos, entre los que señala: a) permanen=
tes;
b) provisionales; c) de libre nombramiento y remoción; y, d) de periodo fij=
o;
cada uno con sus particularidades según su origen y objetivo. Debemos
comprender que son modalidades de relación laboral que indudablemente conll=
evan
implícito deberes y derechos en mayor o menor medida, pero que finalmente b=
ajo
la premisa de que Estado es generador de trabajo, tienen garantías determin=
adas
en la ley y la constitución.
Nombramientos permanentes
El artículo 17 LOSEP se
refiere como nombramiento permanente: “Aquellos que se expidan para llenar
vacantes mediante el sistema de selección previstos en la ley” concordante =
con
ello el artículo 17 del Reglamento General a la misma ley, se refiere como:=
“El
que se otorga a la o el ganador del concurso de méritos y oposición, una vez
que hay aprobado el periodo de prueba”. En consecuencia, un nombramiento
permanente por su naturaleza, desde su inicio tiene el fin de ocupar una pu=
esto
vacante o libre de una institución pública, debiendo para ello, el aspirant=
e,
someterse a un proceso público de selección conocido como concurso de mérit=
os y
oposición, donde se analizan los méritos, experiencia, conocimientos, aptit=
udes
para el puesto de trabajo y demás condiciones que permitan seleccionar al m=
ejor
servidor público, que, concluido el mismo, se obtiene un ganador, que, supe=
rado
un periodo de prueba, la autoridad nominadora extiende el documento legal
denominado nombramiento permanente,
mismo que conlleva estabilidad y garantía emocional y económica a fa=
vor
del servidor y de su familia.
Nombramientos Provisionales
La naturaleza de un
nombramiento provisional es esencialmente “temporal”, es decir que, su orig=
en
obedece a necesidades muy particulares. Yunes (2018) señala que: “esta figu=
ra
jurídica permite designar en empleos de carrera a servidores públicos que no
hayan ingresado por concurso de méritos” (p. 342). Por lo tanto, bajo esta
modalidad contractual, la autoridad nominadora tiene la facultad discrecion=
al
de conferir los denominados nombramientos provisionales para ocupar puestos=
de
trabajo de manera temporal, sin necesidad de cumplir el concurso público de
méritos y oposición.
Sobre nombramientos
provisionales la LOSEP (2010) señala: “El puesto de un servidor que ha sido
suspendido en sus funciones o destituido, hasta que se produzca el fallo de=
la
Sala de lo Contencioso Administrativo u otra instancia competente para este
efecto (Art. 17.b.1).Por lo tanto, la estabilidad del servidor depende del
tiempo que dure el proceso que el servidor titular lleva a efecto su
reclamación en caso que haya sido suspendido en sus labores; y/o en su defe=
cto,
si ha sido objeto sanción por las causas que fueren, y se halla en reclamo
judicial, la estabilidad del servidor provisional será hasta que se dicte un
fallo en firme sobre su reclamación, donde hacemos notar que, puede pasar
meses, incluso años hasta que se resuelva dicha reclamación.
En caso de que un servid=
or
se encuentre haciendo uso del derecho a licencia sin remuneración (Art.
17.b.2). En este caso, el nombramiento provisional tendrá vigencia
exclusivamente, el tiempo que dura la licencia del servidor titular. En esta
clase de nombramiento provisional no encontramos ambigüedad o duda sobre la
aplicación del texto legal, lo que es ratificado por el Reglamento a la LOS=
EP,
que señala: “Se podrán conceder licencias de hasta sesenta días, durante un=
año
de servicio, previa autorización de la autoridad nominadora o su delegado”
(Art. 40). Adicionalmente los artículos 41, 42, 43 y 44 del reglamento cont=
empla
esta clase de nombramientos que en definitiva llevan implícito el plazo par=
a el
cual son designados, como es el caso de: estudios regulares de postgrado;
cumplimiento de servicio militar; actuación en reemplazo temporal u ocasion=
al
de un dignatario; o, por licencia conferida para participar como candidatos=
de
elección popular.
Encontramos que se podrán
otorgar nombramientos provisionales: “Para ocupar el puesto de la servidora=
o
servidor que se encuentre en comisión de servicios sin remuneración o vacan=
te.
Este nombramiento no podrá exceder el tiempo determinado para la señalada
comisión” (art.17-b.3). La Comisión de servicios sin remuneración como lo
señala el artículo 31 de la LOSEP, constituye la autorización de la autorid=
ad
aquellos servidores públicos de carrera, que han sido solicitados para que
presten sus servicios en otras instituciones públicas, debiendo cumplir
requisitos establecidos en la propia normativa legal, que de manera continu=
a o
entre periodos de gestión, no debe superar 6 años en su totalidad.
La Comisión de servicios
lleva contempla expresamente el periodo de tiempo por el cual es concedida.
Adicionalmente, este numeral señala que, el nombramiento provisional se pod=
rá
expedir para ocupar un puesto vacante. Cuando nos referimos a un puesto
vacante, estamos frente a un puesto de trabajo que dispone la institución c=
on
todos sus requerimientos técnicos, legales y económicos lo que permite a la
institución contar con un puesto vacante que lo requiere ocupar, facultando
hacerlo en primera instancia, hacerlo a través de la emisión de un nombrami=
ento
provisional.
El artículo 17 de le LOS=
EP,
faculta también conferir a la autoridad púbica, nombramientos provisionales,
con el fin de ocupar puestos contemplados en la escala del nivel jerárquico=
superior,
referentes esencialmente al encargo de direcciones y están sujetos al tiempo
del encargo; y, aquellos que están a prueba, conferido aquellos servidores =
que
ingresan a la administración pública o a quien fuere ascendido durante el
periodo de prueba. El servidor público se encuentra sujeto a evaluación dur=
ante
un periodo de tres meses, superado el cual se otorgará el nombramiento
definitivo; si no superare la prueba respectiva, cesará en el puesto de
trabajo.
Muy importante lo
manifestado por el Reglamento a la LOSEP (2011) que, señala: “Para ocupar un
puesto cuya partida estuviere vacante hasta obtener el ganador del concurso=
de
méritos y oposición, para cuya designación provisional será requisito básico
contar con la convocatoria” (Art. 18-c). Esta tipología de nombramientos
provisionales ha sido utilizada por diversas instituciones públicas, con la
particularidad, de que no tiene plazo específico por su naturaleza de ser
provisional.
La condicionante de esta
clase de nombramientos señala que su vigencia será hasta que se tenga el
servidor público ganador dentro de un concurso público de méritos y oposici=
ón.
Así, el nombramiento provisional lleva una garantía de estabilidad
condicionada; es decir que, la permanencia del servidor en su lugar de trab=
ajo
no debe ser afectado hasta que se realice el concurso de méritos y oposición
que permita seleccionar al ganador que ocupe definitivamente el puesto de
trabajo vacante. Sin embargo, este tipo de nombramientos se ha visto afecta=
do
por decisiones de autoridades nominadoras que, con fundamento en el artículo
83, literales, a) y h) y 85 de la LOSEP, han cesado de manera unilateral las
funciones de servidores públicos con nombramiento provisional, asumiendo qu=
e no
existe quebrantamiento de norma legal alguna.
Así, mientras por un lad=
o la
Constitución en sus artículos 325 y 327 garantiza el acceso al trabajo y
reconoce todas sus modalidades en relación de dependencia o autónoma;
prohibiendo cualquier forma de precarización laboral; por otro lado, normat=
iva
de la LOSEP, tipifica la emisión de nombramientos provisionales, dejando a
libre albedrio de la autoridad nominadora la suscripción de aquellos sin
mayores formalidades, para ocupar un puesto vacante. “El nombramiento
provisional no es una figura legal que brinda estabilidad laboral a los
trabajadores y contradice lo expuesto en la Carta Magna, lo que no es toler=
able
en ninguna circunstancia” (Uriarte, 2022, p. 3). En consecuencia, de aquell=
o se
asume que el nombramiento provisional emitido bajo esta modalidad no genera
estabilidad dejando a libre discrecionalidad de la autoridad nominadora.
Por otra parte, al refer=
irse
a los nombramientos provisionales, Tejedor y Arias (2022) señalan que: “res=
ulta
un acto arbitrario por parte de la autoridad administrativa que vulnera la
seguridad jurídica y por el irrespeto a este derecho, se atenta contra el
derecho al trabajo, sin que se cumplan las condiciones que señala el Reglam=
ento
a la LOSEP” (p. 79).
Incumplir la normativa d=
el
Reglamento a la norma ibídem, es precisamente desvincular a un servidor púb=
lico
con nombramiento provisional, sin haber cumplido la condicionante de llevar=
a
efecto el concurso de méritos y oposición donde se seleccione al ganador, lo
que ratifica la violación no solo legal, sino constitucional del derecho al
trabajo del servidor público.
Los nombramientos
provisionales así determinados, no solo que han permitido la vulneración del
derecho al trabajo, sino que aun más graves que está siendo utilizados de
manera regular con el fin de evitar el acceso de manera formal al trabajo, =
lo
que precariza el trabajo, como lo mencionan Loyola (2022):
Los nombramientos
provisionales se han convertido en un tema de actualidad, púes en muchos ca=
sos
las instituciones del sector público con la finalidad de ampliar los contra=
tos
de las personas que han ocupado un cargo público han realizado contratos a
través de este tipo de nombramientos que dan lugar a que exista una
precarización laboral, mismo que ha sido cómplice a la falta de existencia =
de
seguridad del empleo, dando lugar a la contratación temporal y a la
desprotección frente al despido. (p. 2151)
En ese sentido sigue sie=
ndo
un tema que debe motivar el debate político y jurídico, sobre la vigencia de
esta modalidad de nombramientos provisionales tan utilizados por las
instituciones públicas, como una estrategia de evadir responsabilidades de
formalidad laboral que garantice estabilidad al servidor público, permitien=
do a
la autoridad la discrecionalidad para su terminación, que generalmente conc=
luye
en reclamos judiciales, por la vulneración de derechos fundamentales.<=
/o:p>
=
=
La acción de protección como garantía constitucional
A través de la historia,=
se
puede evidenciar la vulneración de derechos fundamentales del ser humano, lo
que ha impedido que alcance su desarrollo individual, familiar y social, co=
mo
consecuencia del abuso de poder, por lo que las diferentes sociedades de ma=
nera
permanente han venido formulando mecanismos legales de defensa de sus derec=
hos,
como lo refiere, Bravo (2015):
En la constante búsqueda=
de
la humanidad por controlar a quienes detentan el poder, se ha encontrado
mecanismos jurídicos para resguardar los derechos humanos de los ciudadanos=
. No
ha sido fácil la lucha, nadie en el poder quiere perder sus privilegios, au=
nque
sean injustos. El primero de estos recursos fue el Habeas Corpus, originari=
o en
Inglaterra y difundido por el mundo entero. Nuestra legislación a las garan=
tías
constitucionales las ha denominado acciones. Comenzando por la de protecció=
n.
(p.231)
De esta manera, el indiv=
iduo
ha ido generando mecanismos jurídicos de protección de sus derechos como lo
refiere Quintan (2022) cuando manifiesta que:
La doctrina, con el deve=
nir
del tiempo, creó una teoría que, aparentemente, desmorona todo tipo de
impedimento que inhabilite al individuo a hacer respetar sus derechos, fren=
te a
actuaciones arbitrarias por parte del Estado, incluso, como se verá, tambié=
n de
los particulares. La teoría de las garantías. (p. 30)
La Constitución (2008)
dispone:
La acción de protección
tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en=
la
Constitución, y podrá interponerse cuando exista una vulneración de derechos
constitucionales, por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no
judicial; contra políticas públicas cuando supongan la privación del goce o
ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violación proceda de
una persona particular, si la violación del derecho provoca daño grave, si
presta servicios públicos impropios, si actúa por delegación o concesión, o=
si
la persona afectada se encuentra en estado de subordinación, indefensión o
discriminación. (Art. 88)
Así, la acción de protec=
ción
como garantía jurisdiccional constitucional, protege de manera efectiva e
inmediata el derecho vulnerado e incluso puede prevenir su vulneración cuan=
do
es amenazado. Quintana (2022) manifiesta que: “se resumen en obligaciones
dirigidas a los entes encargados de sancionar o anular actos violatorios de
derechos fundamentales, las que se activan una vez que las primarias han si=
do
inefectivas o violadas” (p. 67). Es decir que, sí los derechos fundamentales
constitucionales contemplados a favor del ser humano han sido violentados, =
se
materializa la defensa de manera real, efectiva y oportuna a través de las
garantías jurisdiccionales, como es en este caso.
Giler-Carpio, (2022)
menciona que: “La acción de protección es el mecanismo más idóneo para prot=
eger
los derechos constitucionales que han sido vulnerados o inobservados por
autoridades públicas no judiciales” (p.19). Por lo tanto, la Constitución d=
el
2008, al fortalecer el alcance y aplicabilidad de normativa sobre la acción=
de
protección, generó un avance considerable sobre la protección de derechos
individuales, cuya esencia ratifica la Ley Orgánica de Garantías
Constitucionales y Control Constitucional, al señalar: “La acción de protec=
ción
tendrá por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en=
la
Constitución y tratados internacionales sobre derechos” (Art. 39).
La terminación del
nombramiento provisional, pese que no goza de estabilidad definitiva, cuenta
con una estabilidad provisional hasta que se cumplan ciertas condicionantes
legales para su terminación, como son: cumplimientos de plazo específico,
procesos de concursos de méritos y oposición, entre otros; “entonces frente=
a
estas desvinculaciones arbitrarias, los servidores públicos, se han visto e=
n la
necesidad de accionar la garantía constitucional de Acción de Protección, c=
omo
se ha dicho por haber sido removidos sin explicación alguna” (Tejedor y Ari=
as,
2022, p. 709). Mecanismos jurídicos que tienen como objetivo, ejercer
equilibrio del poder constituido frente a la población que busca evitar la
vulneración de sus derechos.
La Constitución del año
2008, incorpora ampliamente en su texto, derechos a favor de los ciudadanos=
y
su protección a través de mecanismos constitucionales. Bravo (2015) señala =
que
la Constitución de Ecuador la conoce como una constitución garantista de
derechos, por su abundante y amplia normativa que contiene el cuerpo
constitucional en materia de derechos humanos y los mecanismos que los
garantizan, al momento de ser amenazados o vulnerados.
Metodología
La
investigación, tiene un nivel de profundidad descriptivo y explicativo, que=
, a
través del estudio de la normativa constitucional, legal, doctrina, sentenc=
ias
y artículos científicos, permitió analizar la esencia de los nombramientos =
provisionales
en Ecuador y consecuencias de su terminación unilateral por parte de
autoridades.
Tiene
un enfoque cualitativo, porque permitió el análisis partiendo de la
Constitución de la República, Ley Orgánica de Garantías Constitucionales y
Control Constitucional, Ley Orgánica de Servicio Público, su Reglamento
General, doctrina, artículos científicos y sentencias relacionadas con el t=
ema.
Métodos, técnicas e instrumentos de investigación<=
/o:p>
Para
el análisis de la presente investigación, se hizo uso de los métodos induct=
ivo
y deductivo, que permitieron poner en contexto la realidad laboral actual de
servidores públicos con nombramiento provisional, a partir de la generalidad
para luego llegar a la particularidad sobre los derechos que tienen los
servidores públicos con nombramiento provisional. De la misma manera se hace
uso de los métodos analítico, sintético y dogmático-jurídico, pues ha permi=
tido
realizar un análisis sobre la vulneración de los derechos y de manera orden=
ada
analizar la normativa de la Constitución de la República, Ley Orgánica de
Garantías Constitucionales y Control Constitucional, Ley Orgánica de Servic=
io
Público, su Reglamento General, doctrina, artículos científicos y sentencias
relacionadas al tema, que permitieron clarificar la problemática abordada.<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'>
Para
la revisión de fuentes de investigación, fueron consultadas algunas bases de
datos, como: Dialnet, Google, Académico, Scielo, textos sobre Derecho, Dere=
cho
al trabajo, servicio público, la propia Constitución de la República del Ec=
uador,
Ley Orgánica de Servicio Público, su Reglamento General que permitió extrae=
r la
información necesaria para realizar la investigación. Para recolectar la
información de las diversas fuentes, se hizo de la técnica del fichaje, don=
de
se registró datos de los diferentes autores, año de publicación, título de =
la
obra, artículos científicos, sentencias judiciales con los principales apor=
tes
que respaldan al presente estudio. =
Resultados
Para
ingresar al servicio público en Ecuador, el aspirante debe cumplir requisit=
os
determinados en la LOSEP, su Reglamento General y propia normativa de la
Constitución de la República del Ecuador, donde se evidencian dos clases de
nombramientos importantes; permanentes y provisionales; los primeros que de=
ben
atravesar el proceso de concurso de méritos y oposición y haber sido declar=
ado
ganador del mismo, alcanzar el derecho a una estabilidad laboral; y, el seg=
undo
grupo, son los nombramientos provisionales que obedecen a condiciones que
ocasionalmente son violentados por la autoridad pública. =
El
uso de nombramientos provisionales por las instituciones públicas constituye
una herramienta de evadir los procesos legales que tienen como consecuencia=
la
vulneración de los derechos, que es, el derecho a acceder a un trabajo form=
al,
duradero y justo, lo que sigue siendo discrecionalidad del contratante esta=
tal.
Por información oficial de los seis gobiernos autónomos descentralizados que
integran la provincia del Carchi, revela un alto porcentaje de servidores q=
ue
vienen laborando bajo la modalidad de nombramiento provisional, que no disponen de estabilidad laboral lo q=
ue se
puede “ (…) entender que la precarización merma los derechos laborales de l=
os
servidores públicos, estos derechos son por ejemplo el de estabilidad, dere=
cho
a recibir indemnización, derecho a capacitarse, derecho de ascenso, entre
otros” (Abad, 2018, p. 26). <=
/o:p>
Por
lo tanto, este tipo contratación sigue siendo una realidad, que lleva inmer=
sa
la informalidad de contratación con la posibilidad de ser revocados en
cualquier momento sin sujetarse a ningún tipo de parámetro legal.
Tabla 1
Modalidad de nombramientos con los que cuentan los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) de la provincia del Carchi<=
/o:p>
|
Nombramientos
|
Gad Tulcán
|
Gad Montufar
|
Gad Espejo
|
Gad Mira
|
Gad Bolívar
|
Gad Huaca
|
Total
|
|
Permanentes
|
146
|
59
|
52
|
17
|
32
|
40
|
346
|
|
Provisionales
|
18
|
0
|
2
|
26
|
4
|
5
|
55
|
|
Libre Nombramiento
|
42
|
11
|
11
|
7
|
15
|
9
|
95
|
Nota: Tomado de: Of.=
No.
023-JTH-GADM-T-2023 (Tulcán, 06 de abril del 2023), Of. No. A-GADMM-APL-202=
3-195
(San Gabriel, 23 de marzo del 2023), Of. No. GADM-E-2023-DGATH-2023-033 (El
Ángel, 22 de marzo del 2023), Of. No. 270-GADCM-A-2023 (Mira, 04 de abril d=
el
2023), Of. No. GADBOLIVAR-TH-2023-007 (Bolívar,17 de marzo del 2023), Of. N=
o.
UATH-No. 067 (Huaca, 24 de abril del 2023).
De
forma general podemos observar la existencia 55 nombramientos provisionales,
que constituye un porcentaje alto frente a los 346 nombramientos definitivos
que tiene la provincia; lo que nos orienta a manifestar que existe un
importante grupo de servidores públicos con la posibilidad de que algún mom=
ento
la autoridad nominadora pueda cesarlos en sus funciones, sin importar la
eficiencia y el tiempo de servicio, poniendo de manifiesto la vulnerabilidad
laboral de la que son objeto bajo los servidores públicos bajo esta modalid=
ad
de vinculación laboral.
Análisis: Caso, Registro de la Propiedad y Mercantil del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Mira
Cese
de funciones de servidora pública con nombramiento provisional, que ingresa=
a
prestar legalmente sus servicios, mediante contrato ocasional el 01 de agos=
to
del 2016, mismo que fue renovado el 03 de enero del 2017. El 02 de enero del
año 2018 , se le confiere nombramiento provisional bajo la normativa del
artículo 17 literal b) de la LOSEP, y artículo 18 literal c) de su Reglamen=
to,
el que fue prorrogado el 04 de enero del 2011, con la premisa que para su
terminación la institución debía convocar previamente a un concurso de méri=
tos
y oposición conforme señala el artículo 228 de la Constitución, a fin de oc=
upar
el puesto vacante de dicha institución; más sucede que, el 15 de diciembre =
del
año 2021, mediante comunicación escrita la autoridad contratante, en este c=
aso
la Registradora de la Propiedad y Mercantil, encargada, procedió a cesar en sus funciones sin
justificación legal alguna e inmediatamente poner su reemplazo, quebrantand=
o su
derecho al trabajo, lo que provocó que la titular del derecho vulnerado act=
ive la
acción de protección respectiva.
Tabla 2
Sucesos laborales del servidor público<=
/span>
|
=
Fecha
|
=
Sucesos acontecidos en la relación laboral
|
|
01/08/2016
|
Contrato de servicios ocasionales
|
|
=
03/01/2017
|
Contrato de servicios ocasionales
|
|
02/01/2018
|
Nombramiento provisional. (Res.004-2018-RPMM)
|
|
=
04/01/2021
|
Prorroga- nombramiento provisional. (Res. No.
001-2021-RPMM)
|
|
15/12/2021
|
Notificación
Terminación nombramiento provisional<=
/span>
|
|
=
10/05/2022
|
Resolución acción de protección Juzgado
Multicompetente del cantón Mira.
|
|
16/06/2022
|
Resolución del recurso de apelación por la Sala
Multicompetente de la Corte Provincial del Carchi
|
|
=
12/06/2023
|
Nombramiento provisional vigente. (No se efectúa=
el
concurso de méritos y oposición
|
En
el cuadro expuesto, se evidencia los diferentes momentos por los que atravi=
esa
la servidora pública desde su ingreso a prestar sus servicios a favor del
Registro de la Propiedad y Mercantil
del cantón Mira, entidad adscrita al Gobierno Autónomo Descentraliza=
do
del cantón Mira, donde se puede advertir que la servidora pública prestó sus
servicios lícitos y personales de manera ininterrumpida por el lapso de 5 a=
ños
5 meses, sin tener queja hasta su desvinculación.
Un
nombramiento provisional no goza de estabilidad laboral, sin embargo, dada =
su
permanencia en su lugar de trabajo podría entenderse tener derecho a la
estabilidad. Paguay (2023) plantea que, un servidor público con nombramiento
provisional que esté de forma permanente más de cinco años en un mismo luga=
r de
trabajo genera expectativa laboral y debería considerarse legalmente, simil=
ar a
la conocida estabilidad laboral reforzada, legislada para los casos de muje=
res
embarazadas, personas con discapacidad y mujeres en periodo de lactancia. Así se podría motivar a una institución
pública a ejecutar los concursos públicos de méritos y oposición a fin de
seleccionar el personal respectivo y no mantener a un servidor público por =
años
bajo la modalidad de nombramiento provisional.
Análisis: Sentencia-Acción de Protección No. 04332-2022-0003=
1
Frente
al cese injustificado de funciones, la servidora pública activa la acción de
protección, como la garantía jurisdiccional más idónea y eficaz para
reestablecer su derecho vulnerado, misma que se tramita en la unidad judici=
al
multicompetente del cantón Mira, provincia del Carchi. El juez entre sus
consideraciones se pronuncia sobre la seguridad jurídica garantizada en el
artículo 82 de la Constitución, que se vulnero el derecho al trabajo y cita
además para sustentar su análisis se refiere a la sentencia No. 016-13-SEP-=
CC
que dice: “El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a=
la
Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públic=
as y
aplicadas por las autoridades competentes”.
Sobre
el derecho al trabajo, el operador de justicia en su análisis se refiere: “=
(…)
si bien es cierto la relación laboral entre la accionante y la parte accion=
ada
no genera estabilidad regular, no implica que la misma debía ser cesada en =
sus
funciones al libre arbitrio de la Registradora de la Propiedad encargada”.<=
o:p>
La
acción de protección lleva consigo la obligatoriedad del juez aquo a realiz=
ar
un análisis amplio sobre los hechos y las normas jurídicas violentadas, a f=
in
de tener certeza de tomar una decisión adecuada, justa y transparente que de
seguridad y confianza al sujeto del derecho. Así entonces el Juzgado
Multicomptente con sede en el cantón Mira, resolvió que: =
“Se
acepta la acción de protección propuesta por (…) en virtud de la vulneració=
n al
Derecho a la Seguridad Jurídica y al Derecho al Trabajo – Estabilidad, en
consecuencia, se dispone: 1.- Se deja sin efecto la notificación de fecha 1=
5 de
diciembre del 2021 suscrita por (…) mediante la cual cesa en funciones a (…=
) 2.- En un término no mayor a 72 horas se
deberá reincorporar la señora (...) a un puesto de igual o mayor jerarquía =
que
ocupaba al momento de ser separada del mismo” (Sentencia, AP/2022).
El
fallo en análisis fue objeto de recurso de apelación de los accionados, mis=
mo
que se tramitó en la Sala Multicompetente de la Corte Provincial de Justicia
del Carchi, bajo el número 04332202200031; teniendo como argumentos los
apelantes, que la notificación de cese de funciones de la accionante no vul=
nera
derecho alguno, toda vez que un nombramiento provisional no genera estabili=
dad
laboral alguna, y es facultad discrecional de la autoridad darlo por termin=
ado.
La Corte analiza previo a resolver, lo siguiente: sobre la vulneración del derecho al tra=
bajo:
“En el caso sub examine, se evidencia que la vulneración del derecho al tra=
bajo
se dio cuando a la legitimada activa (…) se le notifica con fecha 15 de
diciembre de 2021, por parte de (…) registradora de la propiedad y mercantil
del cantón Mira, (encargada) comunicándole que el contrato por nombramiento
provisional, celebrado con el Registro de la Propiedad, se da por terminado=
el
31 de diciembre de dicho año y se le agradece sus servicios”.
Sobre
la seguridad jurídica: la Corte señala que “(…)se puede establecer con clar=
idad
que el Registro de la Propiedad y Mercantil del GAD Municipal del cantón Mi=
ra,
ha mantenido bajo la modalidad de nombramiento provisional a la legitimada
activa por el lapso de cinco años cuatro meses, sin cumplir con la regulaci=
ón
establecida para el caso de que se presente esta eventualidad, esto es llam=
ar a
concurso público de méritos y oposición(…) y no proceder a notificar la
terminación de la relación laboral , en la forma como se lo ha hecho lo que
evidencia la seguridad jurídica por parte de la entidad legitimada pasiva
través de la notificación”, finalmente resolviendo:
Inadmite
el recurso de apelación interpuesto y de oficio se reforma la sentencia ven=
ida
en grado, tomando en consideración lo expresado en el Considerando Séptimo
numerales 7.4.3 y 7.4.4, indicando que también se vulneró el derecho al deb=
ido
proceso en la garantía de la motivación, disponiendo que: 1.- La legitimada
activa (…) permanezca en funciones hasta que el Registro de la Propiedad
convoque a concurso público de méritos y oposición a través de la unidad de
talento humano.
La
Corte en su resolución también le confiere al Registro de la Propiedad y
Mercantil del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Mira, el plazo
máximo de cinco meses, a partir de la ejecutoria de la sentencia para que l=
leve
a efecto el concurso público de méritos y oposición para llenar el puesto
vacante, de técnica en inscripciones y certificaciones de datos del registr=
o de
la propiedad y mercantil del cantón Mira.
Si
bien es cierto, la accionantes fue restituida a su lugar de trabajo, cancel=
ado
sus haberes por el tiempo que estuvo fuera del servicio por parte del Regis=
tro
de la Propiedad y Mercantil del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón
Mira, de conformidad con la sentencia de primera instancia, dictada por el
Unidad Judicial Multicompetente con sede en el cantón Mira y ratificada en
segunda instancia, por la Corte Provincial del Carchi. No obstante, el prob=
lema
persiste, pues hasta la presente fecha no se ha convocado al concurso de
méritos y oposición, lo que genera inestabilidad en perjuicio de la servido=
ra
pública. Así entonces, se ratifica que: “El nombramiento provisional, ofrece
escasas garantías, a los servidores públicos respecto a la estabilidad labo=
ral,
derecho al trabajo y seguridad jurídica. La administración pública debe vel=
ar
porque los derechos de las personas que forman parte de la institución sean
cumplidos a cabalidad” (Loyola, 2022, p.2164).
La acción de protección como garantía eficaz sobre los derec=
hos
constitucionales vulnerados
La
acción de protección ha sido activada frente a la constante vulneración de
derechos constitucionales, verificados con el cese injustificado de funcion=
es
de servidores públicos que ostentan nombramiento provisional emitido en mar=
co
del articulo 17 literal b.3) de la LOSP y articulo artículo 18 literal c) d=
e su
Reglamento General, por las diferentes entidades públicas a través de sus
representantes, lo que ha obligado al titular del derecho hacer uso de esta=
con
resultados favorables.
Tabla 3
Acciones de protección sobre desvinculación de
servidores públicos con nombramiento provisional
|
No
|
No.
Sentencia
|
Judicat=
ura
|
Demanda=
do
|
Resoluc=
ión
|
|
01
|
13205201801173
2018
|
Unidad judicial de la niñez y adolescencia y
adolescentes infractores -Manta
|
Autoridad Portuaria de Manta
|
Admite AP
|
|
=
02
|
01571-2022-00263
|
Unidad judicial especializada de violencia contr=
a la
mujer e infracciones contra la integridad sexual y reproductiva -Cuenca
|
Consejo de la Judicatura
|
Admite AP
|
|
03
|
11904201800040=
2018
|
Ttribunal
de garantías penales con sede en el cantón Loja
|
Ministerio del Trabajo<=
/p>
|
Admite AP
|
|
=
04
|
11313201800386
2018
|
Unidad
Judicial Multicompetente con sede en el cantón Saraguro
|
Consejo de la Judicatura con sede en Loja
|
Admite AP
|
|
05
|
04332202200031=
2022
|
Unidad
Judicial Multicompetente con sede en el cantón Mira
|
Registro de la Propiedad del cantón Mira
|
Admite AP
|
|
=
06
|
23171202200011
2023
|
El Tribunal de Garantías Penales de
Santo Domingo de los Tsáchilas
|
Cuerpo de Bomberos del GAD-Municipal=
de
Santo Domingo
|
Admite AP
|
|
07
|
231712021000142022<=
/span>
|
El Tribunal de
Garantías Penales de Santo Domingo de los Tsáchilas
|
Empresa Pública Municipal de Registro de la
Propiedad
|
Admite AP
|
De
los datos citados, en casos análogos al analizado, se concluye que el cese =
de
funciones de servidores públicos con nombramiento provisional ha tenido como
alternativa directa y eficaz, activar la acción de protección como garantía
constitucional, con resultados positivos, en la que el operador de justicia
concluye:
Declarar
con lugar la garantía de Acción de Protección Constitucional presentada por=
(…)
se declara la vulneración de los derechos constitucionales al debido proces=
o,
en la garantía del derecho a la motivación, la seguridad jurídica, el derec=
ho
al trabajo y a la vida digna
establecidos en los Arts. 33, 66.2, 76.7, y 82 de la Constitución de la
república del Ecuador (…) como consecuencia de esta decisión la accionante =
debe
ser reintegrada inmediatamente en el término de cinco días a su lugar de
trabajo, luego de ser notificada con la sentencia escrita” (Sentencia No.
01571-2022-0063).
Discusión
Si
bien es cierto que la Constitución en el Art. 33, garantiza a los ciudadano=
s al
acceso a tener un trabajo digno, remunerado y estable como base de desarrol=
lo
personal y familiar de toda la sociedad ecuatoriana, no es menos cierto que,
por otro lado, la emisión de nombramientos provisionales, no tienen ningún =
tipo
de garantía a favor de los servidores públicos, sobre la estabilidad labora=
l,
su derecho al trabajo. Por lo tanto, se comprende que la misión de la
institución pública es, fortalecer la consecución de fuentes de trabajo
estables.
Ahora
bien, la discusión se motiva a partir de la aplicación del artículo 85 de la
LOSEP, mediante el cual instituciones públicas de manera unilateral, cesan
funciones de servidores públicos con nombramiento provisional, sin haber
cumplido el concurso de méritos y oposición, teniendo como consecuencia
vulneración de derechos del servidor público, como: derecho al trabajo, a la
estabilidad y seguridad jurídica, lo que ha motivado, se active la acción de
protección como garantía jurisdiccional, para precautelar los derechos
vulnerados.
No
obstante, del caso puntual analizado en este artículo, el Registro de la
Propiedad y Mercantil del Gobierno Autónomo Descentralizado de cantón Mira,
vulneró el derecho al trabajo, a la estabilidad y seguridad jurídica, lo qu=
e lo
sigue incumpliendo, al hacer caso omiso a la sentencia de segundo grado, do=
nde
la Corte Provincial del Carchi, ordenó que, en el plazo máximo de 5 meses, a
partir de la ejecutoria, convoque a concurso público de méritos y oposición
para ocupar de manera definitiva el puesto vacante, lo cual no se lo ha hec=
ho.
Conclusiones
·
La
administración pública con el objetivo de cumplir una de sus funciones
esenciales de prestar servicios públicos de calidad, eficientes, oportunos y
acorde a las necesidades de la población, tienen como un medio legal para
vincular a personal, la emisión de nombramientos provisionales, mismos que =
se
refieren al ingreso de personas al servicio público, sin obedecer a ningún
sistema de selección, por lo tanto, su estabilidad es temporal mientras se
cumpla el concurso de méritos y oposición respectivo.
·
Sin
embargo, a pesar de que, este tipo de contratos de vinculación laboral son
temporales, la cesación unilateral sin haber cumplido el concurso de mérito=
s y
oposición para la selección del personal que ocupe dicha vacante vulnera
derechos de servidores públicos como: derecho al trabajo, as la estabilidad=
y
seguridad jurídica, lo que ha sido ratificado por reiteradas ocasiones por
Jueces Constitucionales.
·
Así,=
en el
caso del Registro de la Propiedad y Mercantil del Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón Mira, al terminar de manera anticipada el
nombramiento provisional de una de sus servidoras, incurrió en flagrante
vulneración de derechos constitucionales por lo que, luego de la respectiva
acción de protección, tuvo que reintegrar a la servidora pública desvincula=
da a
su lugar de trabajo.
·
Es
importante que la administración pública a través de sus autoridades, motiv=
en,
capaciten a su personal, a fin de que se cumpla con la normativa legal y
constitucional en procesos de vinculación de servidores públicos a sus nómi=
nas
laborales, cumpliendo todos los procesos donde se garanticen sus derechos
constitucionales a fin de evitar reclamos judiciales.
Conflicto de
intereses
Los autores declaran =
no
tener ningún conflicto de intereses en relación con el artículo presentado.=
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=
=
El artículo que se
publica es de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente
reflejan el pensamiento de la Revi=
sta Visionario
Digital.
=
El artículo queda en propiedad de la revista y, por
tanto, su publicación parcial y/o total en otro medio tiene que ser autoriz=
ado
por el director de la Revista Visi=
onario
Digital.
=
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ZpCQ/7ZmOma2ZmY6kJCQ//+2////kLbbZmaQ/9uQ////Zma2//+2kLbbZmaQ/9uQ////ZpDb27aQ
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///////////////////bttv//9v/////////////////////////////////////////////////
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fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19
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fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19
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fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19
fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX19fX2DgYGDgYGDgICDgICDgICDgYGDgYGDgYGD
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