La judicialización de adictos captados para el microtráfico
The
prosecution of addicts recruited for micro-trafficking
&n=
bsp;
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Martín Sebastián Torres Merchán
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![](3D"1VISIONARIOMARTINTORRES_archivos/image004.png")
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https://orcid.org/0000-0003-3939-2948
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Universidad Católica de Cuenca, Cuenca Ecuador
martin.torres.31@est.ucacue.edu.ec
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2
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Daniel Rafecas
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http=
s://orcid.org/0000-0002-4259-122X
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Universidad Católica de Cuenca, Cuenca Ecuador
drafecas@ucacue.edu.ec
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sp;
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Artículo de
Investigación Científica y Tecnológica
Enviado: 08/09/2022
Revisado: 21/10/2022
Aceptado: 06/12/2022
Publicado:05/01/2023
DOI:
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Cítese:
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Torres Merchán, M. S., & Rafecas, D. (2023). La judicializació=
n de
adictos captados para el microtráfico. Visionario Digital, 7(1), 6-35. https://doi.org/10.33262/visionariodigital.v7=
i1.2425
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![](3D"1VISIONARIOMARTINTORRES_archivos/image006.png")
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VISIONARIO DIGITAL, <=
/i>es una revi=
sta
científica trimestral, que se
publicará en soporte electrónico tiene como misión contribu=
ir a
la formación de profesionales competentes con visión humaníst=
ica
y crítica que sean capaces de exponer sus
resultados investigativos y científicos en la misma medida que se
promueva mediante su intervención cambios positivos en la
sociedad. https://visionariodigital.org
La revista es editada por la
Editorial Ciencia Digital (Editorial de prestigio registrada en la Cámara
Ecuatoriana de Libro con No de Afiliación 663)
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Esta revista está protegida =
bajo
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International. Copia de la licencia: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/=
4.0/
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Palabras claves:
Derecho Penal, Reforma Jurídica, Tráfico de
Estupefacientes, Toxicomanía, Inmunidades.
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Resumen
La problemática del tráfico y consumo de
estupefacientes agobia a las sociedades actuales, produciendo repercusion=
es
sobre el sistema Jurídico Penal y de salud pública de los diferentes país=
es a
nivel global. En este marco dentro del Ecuador, se implementó la Reforma =
del
artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal, en donde se buscaba dar =
un
enfoque diferencial entre consumidores y expendedores de sustancias
estupefacientes. No obstante, en la actualidad los problemas de microtráf=
ico
y consumo de drogas se han intensificado dentro del contexto nacional.
Consecuentemente la presente investigación plantea definir cómo varían los
índices de delincuencia y el consumo de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización con la Reforma del artículo 220 del Código Orgánico Integral
Penal. Mediante una investigación bibliográfica de las principales
concepciones Jurídicas - Penales y académicas respecto de la conducta pun=
ible
del tráfico de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y la
problemática de salud pública que representa el consumo de dichas sustanc=
ias.
En este contexto, se realizó una propuesta de Reforma del artículo 220 del
Código Orgánico Integral Penal en Ecuador.
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Ke=
ywords: Criminal Law, Legal Reform, Drug Trafficking, Drug Addiction,
Immunities.
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Abstract
The
problem of drug trafficking and consumption overwhelms today's societies,
producing repercussions on the criminal legal system and public health of=
the
different countries at a global level. Within this framework, within Ecua=
dor,
the Reform of article 220 of the Comprehensive Organic Criminal Code was
implemented, which sought to provide a differential approach between
consumers and dispensers of narcotic substances. However, at present the
problems of micro-trafficking and drug use have intensified within the
national context. Consequently, the present investigation proposes to def=
ine
how crime rates vary and the consumption of cataloged substances subject =
to
control with the Reform of article 220 of the Organic Comprehensive Crimi=
nal
Code. Through a bibliographical investigation of the main legal - criminal
and academic conceptions regarding the punishable conduct of trafficking =
in
scheduled substances subject to control and the public health problem that
the consumption of said substances represents. In this context, a proposal
was made to reform article 220 of the Organic Comprehensive Criminal Code=
in
Ecuador.
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Introducción
En la actualidad uno de los problemas más graves que afecta a la soci=
edad
a nivel mundial es el tráfico y/o consumo de sustancias catalogadas sujetas=
a
fiscalización; lamentablemente hasta el momento han sido infructuosos los
esfuerzos desplegados por los gobiernos para controlar de alguna manera el
tráfico y más aún el consumo de sustancias estupefacientes (drogas) sean es=
tas
de cualquier índole como marihuana, cocaína, heroína. etc. (Artiles-Santana, 2021). En consecuenci=
a, a
causa del empeoramiento de la problemática de tráfico y consumo, la Normati=
va Penal
de cada país se ha visto exigida a adaptarse a la realidad social de cada
territorio. Razonablemente se ha evidenciado que en el Ecuador principalmen=
te
por su ubicación geográfica, se ha convertido en un sitio estratégico para =
el
tráfico de dichas sustancias, complicando la problemática social en el país=
con
el envío de grandes cargamentos de droga al exterior y la contaminación de
nuestra población (López-Soria, 2016).
Entonces, conforme se permitía que el país se convierta en una zona de
tránsito de alcaloides, se intensificó la problemática de consumo en Ecuado=
r,
en donde redes de traficantes y micro traficantes han establecido
organizaciones criminales con estructuras sólidas muy difíciles de ser
combatidas por el aparataje estatal (Jurado et al., 2018). Por lo tanto, se
vuelve pertinente referirnos al artículo 220 del Código Orgánico Integral P=
enal
(2014), el cual está conformado por varios verbos rectores con los cuales se
pretende describir y explicar la conducta del sujeto activo; pero ahora exi=
ste
una limitante mediante la cual se describe que debe existir y probarse el á=
nimo
y la intencionalidad de expender y comercializar las mismas, traficar o
introducir al mercado dichas sustancias (López-Soria, 2016).
En este contexto, es necesario mencionar que el tráfico y/o consumo de
sustancias prohibidas por la ley, ha sido motivo de debate, análisis y acci=
ones
emprendidas no solo por parte de los diferentes países, sino también por pa=
rte
de Organismos Regionales y mundiales como la Organización de los Estados
Americanos (OEA), Organización de las Naciones Unidas (ONU), implementando
políticas que permitan combatir este problema que cada día se vuelve más
complejo; así como también es importante referirse a la cooperación bilater=
al y
multilateral entre países como por ejemplo la asesoría, preparación, logíst=
ica,
llegando incluso a implementar Bases Militares que realiza el gobierno
estadounidense con países latinoamericanos especialmente con Ecuador.
El artículo 1 de la Constitución define como un “Estado constituciona=
l de
Derechos y Justicia” (Constitución de la República del Ecuador, 2008). En
efecto la Corte Constitucional como máximo Órgano de Administración de Just=
icia
Constitucional en el país, establece que entre sus potestades tiene la facu=
ltad
de absolver consultas de carácter normativo por parte de los administradore=
s de
justicia. Por lo que, tras una consulta realizada por un Juez de Garantías
Penales en un caso de tráfico de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización, emitieron la sentencia No. 07-17-CN/19, que nació de un Proc=
eso
Penal, específicamente de un juzgamiento flagrante del presunto cometimiento
del delito tipificado y sancionado en el Art. 220 numeral 1 del Código Orgá=
nico
Integral Penal (2014), esto es el tráfico ilícito de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalización, y una probable vulneración del Art. 364 de la
Constitución de la República al aplicar la resolución No. 001-CONSEP-CD-201=
3,
misma que regula las cantidades máximas de tenencia de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas para el consumo personal en el Ecuador.
Efectuando un análisis subjetivo del tipo penal de tráfico con el objeto de
garantizar los derechos de los consumidores de estas sustancias psicotrópic=
as.
Según la normativa constitucional antes citada “Las adicciones son un
problema de salud pública (…) en ningún caso se permitirá su criminalizació=
n,
ni se vulnerarán sus derechos constitucionales”. (Constitución de la Repúbl=
ica
del Ecuador, 2008, art. 364). Así mismo, el Código Orgánico Integral Penal
(2014), en su Art. 220 inciso final refiere a: “la tenencia o posesión de
sustancias estupefacientes o psicotrópicas para uso o consumo personal en l=
as
cantidades establecidas por la norma correspondiente, no será punible”.
Frente a ello, la Corte Constitucional del Ecuador (2019), ha referid=
o en
su sentencia No. 07-17-CN/19 que: el hecho de superar las cantidades máxima=
s establecidas
no es constitutivo del tipo penal de tenencia y posesión, no establece indi=
cio
ni presunción de responsabilidad penal. Si el detenido supera las cantidades
máximas admisibles de tenencia para consumo personal, corresponde a los
operadores de justicia establecer que la persona en tenencia de estas
sustancias estupefacientes tenga la intención de traficar en lugar de consu=
mir,
en el marco del derecho al debido
No obstante, según la práctica es evidente que existen muchos casos de
consumidores, que siendo sorprendidos por la Policía Nacional en un determi=
nado
operativo han sido encontrados en posesión y tenencia de estas sustancias
estupefacientes, razón por la cual han sido sometidos a un procedimiento de
flagrancia, en donde se les ha imputado la autoría directa por este delito,
siendo procesados y posteriormente sentenciados. Aunque la principal razón =
de
este fenómeno es una mala defensa técnica porque no es una novedad, que cua=
ndo
se demuestra su calidad de consumidor y que no ha excedido la cantidad míni=
ma
establecida en la tabla, estas personas deben ser absueltas por el Juez de
Garantías Penales. Por lo que, el problema radica en superar la cantidad mí=
nima
permitida por la ley, misma que se encuentra establecida en la tabla y los
procesos de presunción de expendio y comercialización. Pero la aplicación d=
e la
Normativa Penal señala que para que proceso penal sea una investigación pre=
via,
procedimiento de flagrancia llegue a judicializarse se debe fundamentar no =
solo
en presunciones; sino también en pruebas debidamente anunciadas y practicad=
as
en la Etapa de Juicio y como tal así se lo debe hacer según reza el artículo
455 del Código Orgánico Integral Penal (2014), que estipula que la prueba y=
los
elementos de prueba necesariamente deberán tener un nexo causal entre la
infracción penal y la persona procesada (Aguilera-Eguia, 2014).
Por lo tanto, debemos tener claro que para determinar si el aprehendi=
do
siempre y cuando nos encontramos dentro de un procedimiento de flagrancia,
supere las cantidades máximas de admisibles de tenencia para consumo person=
al
corresponde a los operadores de justicia determinar si hay la intención o n=
o de
traficar, en lugar de consumir. La Fiscalía General del Estado, de acuerdo =
a lo
establecido en la ley, es el encargado de llevar adelante la carga de la
prueba, así como también de encontrar elementos de convicción que permitan
determinar la responsabilidad penal del procesado dentro de la audiencia de
Juzgamiento; para ello mencionaremos que la Fiscalía General de Estado en
coordinación con los cuerpos especializados de la Policía Nacional en este =
caso
con la Unidad de Antinarcóticos a través de una serie de actividades como s=
on:
seguimientos, vigilancia, interceptación de comunicaciones, infiltración de
agentes encubiertos en las organizaciones narcodelictivas; con el fin de
determinar con mayor exactitud quien es consumidor y quien es micro trafica=
nte;
al final del proceso penal jugará un papel preponderante la discrecionalida=
d de
los Señores Jueces al juzgar este tipo penal.
Por consiguiente, se ha planteado como objetivo general del presente
estudio analizar la influencia de la Reforma del Artículo 220 del Código
Orgánico Integral Penal (2014), en el tráfico y consumo de sustancias
estupefacientes, mediante una revisión bibliográfica en donde se analizan l=
as
principales concepciones académicas relacionadas al tráfico y consumo de es=
tas
sustancias, siendo posible establecer si la reforma implementada dentro de =
la Normativa
Penal ecuatoriana propende a incrementar la problemática de adicciones y
tráfico de estupefacientes, para luego de un análisis del Artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal (201=
4),
reformado en el año 2019, proponer una nueva Reforma del Artículo antes cit=
ado.
Metodología
investig=
ación
de tipo mixta, cualitativa por el enfoque social y cuantitativa por la base=
de
estadísticas para el análisis de casos. Estudio de tipo documental,
descriptivo.
Resultados
La punibilidad del microtráfico en el =
Ecuador
La función de las penas surge como una solución a la incertidumbre so=
cial
donde las respuestas a ésta están lejos de resolver la problemática analiza=
da.
En este contexto, alejados de posturas sesgadas desde el aspecto teórico o
político, las penas se definen como una acción retributiva mediante la cual=
se
plantea resarcir un mal por medio de otro; aunque no es la función del pres=
ente
artículo definir si las penas deberán ser eliminadas dentro de la sociedad
ecuatoriana; no obstante, el principal papel de las penas es generar discip=
lina
en la sociedad con la ayuda de cálculos que permiten generar prevención al
cometimiento de delitos (Paladines, 2017b).
En este sentido, el tiempo es
comprendido como la variable cuantitativa que otorga racionalidad a las
sanciones dentro de los sistemas jurídicos modernos. Por lo tanto, la
prolongación de periodos de privación de la libertad pasa por un análisis
político criminal de las situaciones de cada Estado. En este marco, se gene=
ra
una combinación soberana en donde los países permiten definir las acciones
punibles en cada territorio. En congruencia, todas las acciones delictivas =
son
merecedoras de un castigo justo. Consecuentemente, dentro de los cálculos q=
ue
se establecen en la sociedad se recalca las acciones delictivas vinculadas =
con
la violencia, estos procesos se producen con el mínimo de racionalidad. No
obstante, la mayoría de los delitos poseen penas similares o son más drásti=
cas
de conductas punibles en donde se evidencian vulneraciones a la integridad
física de los seres humanos. En este marco, se subrayan las acciones delict=
ivas
vinculadas con sustancias estupefacientes (Paladines, 2017a).
Dentro del país, las penas por delitos vinculados con la tenencia,
posesión, almacenamiento y tráfico de sustancias estupefacientes están suje=
tas
a los rangos establecidos en la tabla de porte y consumo de estas, en donde=
se distingue
que las sanciones que reciben las personas que han cometido este tipo de
delitos se encuentran condicionadas al tipo de sustancias y la cantidad con=
la
que fue sorprendido al momento de su aprehensión. En este contexto, se gene=
ra
una medida que se articula con los poderes del Estado enfocados en ganar la
batalla contra las drogas. Por lo tanto, los procesos de configuración y aj=
uste
que se den respecto a esta temática inciden en la base de la política crimi=
nal
que se establece en el Ecuador y repercuten dentro de las concepciones
culturales y sociales en torno a las penas (Paladines, 2017a).
Entonces, las diversas teorías de la pena que usualmente son citadas =
en
Derecho Penal, desde las establecidas en el pasado hasta llegar a las más
recientes, pretenden que la pena impuesta por el Estado tenga un fin positi=
vo;
es decir equivalente a una utilidad social, remitiéndonos a la “teoría de la
compensación de la culpabilidad por el injusto”, que no es más que asignarle
una finalidad positiva al castigo penal (Rafecas, 2021, p.159).
Por lo tanto, se mencionará un aspecto fundamental compuesto por dos
aristas: Por un lado, los operadores de justicia en materia penal
necesariamente deben estar legitimados para actuar, de lo contrario se daría
paso a la abolición del poder punitivo del Estado por tanto el desvanecimie=
nto
del sistema penal. Por otra parte, la teoría del delito en su conjunto,
incluido su alcance, su límite; es decir todos estos aspectos terminan
adquiriendo un matiz de funcionalidad frente a los propósitos que el Estado
persigue a través del castigo penal (Rafecas, 2021, p.160).
Así pues, abordaremos el tema del funcionalismo en materia penal; en =
este
sentido todas las concepciones penales deben necesariamente guardar absoluta
coherencia con el fin que persigue el Estado al atribuir una pena, siempre y
cuando en forma primigenia se respete el sistema constitucional garantista
previamente establecido y analizado, tomándolo como punto de inflexión
indispensable para que opere el poder punitivo estatal, siendo su eje princ=
ipal
la imposición de una pena dentro de un proceso penal (Rafecas, 2021, p.160)=
.
Se advierte que, el legislador (asambleísta) para fijar la pena adecu=
ada
en los distintos tipos penales, deberá tener en consideración dos aspectos
fundamentales: El objetivo: vinculado directamente al daño social; es
decir tomar en cuenta el bien jurídico a ser lesionado por la conducta que =
se
busca prohibir o evitar que se produzca. El Subjetivo: relacionado c=
on
el autor, determinar si ejecutó el injusto con conocimiento y voluntad que =
no
es más que actuar con dolo o transgresión del deber de ciudadano que no es =
más
que actuar con imprudencia (Rafecas, 2021, p.161).
Ya que, el tipo de pena y la escala penal resultantes forman el disva=
lor
de injusto que viene conformado por dos elementos esenciales: Disvalor de
Resultado: Concepto central es el bien jurídico. Disvalor de Acción:=
Concepto
central es el dolo (Rafecas, 2021, p.161).
Entonces, según la noción actual, la ejecución del tipo penal
admite en todo caso y sin excepcionalidad alguna tanto un disvalor de acció=
n y
un disvalor de resultado. La disposición del disvalor de acción puede ser de
diferente manera según la forma especificada para cada caso concreto, sea d=
olo
o imprudencia; así como también el disvalor del resultado se configure de m=
odo
distinto en la consumación o tentativa, en la lesión o en la puesta en peli=
gro;
considerando siempre que el injusto consiste en la unión ineludible de ambos
(Roxin, 1997a).
Ya que, como la doctrina dispone que ambos aspectos deben estar
presentes, aun en mínima medida para conformar el injusto penal, para
posteriormente lograr imponer un castigo penal, luego de pasar el esquema q=
ue
constitucionalmente se exige como lo es la Culpabilidad (Rafecas, 2021, p.1=
65).
Por lo tanto, debemos entender el objetivo de la Teoría de la
Compensación de Culpabilidad por el injusto. En primer término, consideramos
idóneo que la pena aplicada por el Estado tenga una finalidad positiva como
contraparte del castigo penal impuesto; verificando que el disvalor del inj=
usto
esté estructurado por el disvalor de acción (dolo o imprudencia) y por el
disvalor de resultado (consumación o tentativa); en nuestro caso en concreto
debemos tomar en consideración que el bien jurídico afectado es la salud
pública.
Consecuentemente, la función principal de la dosimetría penal es la de
realizar la medición adecuada de la pena privativa de libertad de una condu=
cta
penalmente relevante; pero dicha medición debe hacerse en concordancia con =
el
principio de proporcionalidad para que de esta manera en forma técnica -
jurídica se establezca el cálculo que determine la medición idónea para cada
tipo penal para cumplir este cometido el legislador quien es el encargado de
crear, modificar o extinguir leyes, debería tener un cabal conocimiento sob=
re
esta figura jurídica penal; en nuestro caso puntual consideramos que las pe=
nas
privativas de libertad para el delito de Tráfico Ilícito de Sustancias
Catalogadas Sujetas a Fiscalización en cada una de las escalas constantes e=
n el
Art.- 220 se ajustan a la realidad social y política del país.
La judicialización de la pobreza<=
/o:p>
El control y la prevención del microtráfico se establece como una
obligación prioritaria de parte del Estado Ecuatoriano. Aunque, dicha
problemática se mantiene vigente en el territorio patrio, dejando en eviden=
cia
la falta de efectividad de las políticas criminales generadas en el Ecuador
para combatir la delincuencia. En consecuencia, es necesario analizar las
repercusiones socio económicas generadas por la pandemia del COVID 19, en d=
onde
la problemática social de microtráfico de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización se ha intensificado a nivel global y el Ecuador no se muestra
como la excepción (Robalino-Morales, 2021).
De tal forma, con las estadísticas generadas en el país se ha evidenc=
iado
el incremento de los volúmenes de incautación de estupefacientes en más del
100% para el 2021; en contraste con el 2019 (Dirección Nacional de
Investigaciones Antidrogas, 2021). En este tenor, es clave recalcar que la
realidad estructural del país, destacando fenómenos como el desempleo y la
violencia que inciden directa e indirectamente en la configuración del deli=
to
de microtráfico que son regulados por la Policía Nacional (García, 2015;
Robalino-Morales, 2021). Sin embargo; dicho ente no es suficiente para mane=
jar
la problemática de tráfico y consumo de sustancias estupefacientes en el
Ecuador. En tal virtud, se requiere del trabajo mancomunado de diferentes
actores de la sociedad desde ejes sociales, educativos y económicos con la
finalidad de tener mayor efectividad en el control del delito del microtráf=
ico
(Salazar, 2016).
Por lo tanto, se vuelve pertinente analizar al microtráfico también
conocido como narcomenudeo, que se proyecta como un subsistema dentro de las
organizaciones de narcotráfico que se dedican a proveer de sustancias
estupefacientes a diferentes estructuras que surgen principalmente en el
contexto urbano. Consecuentemente, dichas estructuras se ocupan de la
distribución y empaquetado de sustancias estupefacientes en la sociedad. De=
ntro
de los réditos económicos se ha reportado que los valores varían de acuerdo=
con
la cantidad y la pureza de las sustancias (Flores, 2017; Robalino-Morales, =
2021).
Por ende, se sostienen diferentes organizaciones criminales dedicadas al
expendio de dichas sustancias bajo la categoría del menudeo. Dicho proceso
constituye el último nivel en la comercialización de sustancias ilícitas
generando un contacto directo entre consumidores y la sustancia
(Robalino-Morales, 2021). Como resultado se reporta que esta actividad
delictiva repercute en mayores niveles de violencia en la sociedad con mayor
intensidad en zonas urbanas y en contextos económicos de vulnerabilidad com=
o la
pobreza extrema y la falta de oportunidades que catapultan el negocio de
sustancias estupefacientes (Pyszczek, 2021).
El Estado Ecuatoriano debería implementar políticas públicas efectivas
que vayan enfocadas hacia una verdadera prevención del consumo de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización, entre las principales tenemos la
masificación en la práctica de deportes,
dotando de espacios físicos suficientes en donde niños, niñas y
adolescentes puedan practicar y desarrollar sus destrezas y habilidades en =
los
diferentes deportes sobre todo en los sectores más populares de las distint=
as
ciudades; fortalecer el sistema educativo público, concientizar a nuestros
niños, niñas y adolescentes sobre la correcta utilización de la tecnología
misma que debe enfocarse en nutrir de conocimientos que sirvan para un adec=
uado
aprendizaje en el ámbito educativo.
De manera que dentro de los principales elementos que inciden en la
problemática del microtráfico en la sociedad ecuatoriana se destacan factor=
es
estructurales que se encuentran vinculados con la macroeconomía, la segurid=
ad
en el territorio y el mercado laboral (Gutiérrez & Tobón, 2017;
Robalino-Morales, 2021). En consecuencia, el fenómeno del microtráfico en el
país surge como una reacción de la falta de satisfacción de las demandas
socioeconómicas de parte del Estado, en donde las oportunidades de los
ciudadanos se ven bloqueadas por un excesivo marco jurídico que interfiere =
con
los deseos de emprendimientos lícitos y las regulaciones jurídicas que se
generan en torno a la temática de sustancias estupefacientes y su consumo
(Flores, 2017).
Por lo que, dentro de dicho fenómeno también intervienen otros factor=
es
como el potencial de lucro que obtienen los expendedores derivados de la
penalización de la sustancia y los altos niveles de demanda. En tal virtud,=
los
micro traficantes se aprovechan de estos factores para fortalecer las
estructuras criminales. De ahí que, el mercado de las sustancias
estupefacientes dentro de las diferentes escalas requiere de procesos compl=
ejos
que presentan diferencias entre hechos e involucrados que se complementan p=
or
las razones naturales intrínsecas en este fenómeno (Raffo & Gómez, 2017=
).
Entonces, el expendio de drogas dentro de escalas menores se conviert=
e en
un problema importante en los Estados a causa de que éstos se encuentran
involucrados con aspectos: económicos, sociales, políticos y de seguridad
nacional. Por lo tanto, debido al posicionamiento del país en los mercados
internacionales de sustancias estupefacientes, el microtráfico representa un
riesgo tanto por la problemática generada en la sociedad por el consumo y p=
or
las atracciones que representa este negocio dentro de los aspectos financie=
ros
de manera particular en países en vías de desarrollo como el Ecuador, en do=
nde
la falta de oportunidades laborales agrava dicha situación (Raffo & Góm=
ez, 2017;
Robalino-Morales, 2021).
Por esta razón, a causa de los riesgos que se encuentran inmersos en =
el microtráfico
a nivel nacional, dicha problemática no solo ha captado las luces dentro del
debate político y criminal; sino que ha sido blanco de estudio de diferentes
investigaciones que han buscado analizar las implicaciones de este fenómeno=
a
nivel social, comunitario y familiar. Entonces, se han examinado los impact=
os
que han tenido las regulaciones generadas en materia de sustancias
estupefacientes dentro de dichas dimensiones; aunque los análisis referente=
s a
la dinámica de este delito no han sido abordados a profundidad (Flores, 201=
7;
García, 2015; Paladines, 2017a; Pontón & Rivera, 2013; Robalino-Morales=
, 2021).
En este tenor, es necesario analizar las principales repercusiones qu=
e se
han generado alrededor de las políticas criminales en el Ecuador dentro de =
una
investigación etnográfica ejecutada a consumidores y micro traficantes en el
país, quienes dentro de la jerga popular han sido catalogados como los “vag=
os
del barrio”. Así pues, se ha reportado que dicho fenómeno se encuentra pres=
ente
especialmente en barrios marginados en donde los jóvenes no tienen opciones
educativas, laborales o de generación de emprendimientos para salir adelant=
e y
el microtráfico se presenta como una opción válida, que por lo menos les
permite conseguir el sustento diario. Resulta necesario describir que los
problemas de consumo generalmente derivan de problemas familiares como el
maltrato de padres a hijos y el fenómeno de la migración, convirtiendo a es=
te
grupo en vulnerables para las garras del microtráfico. En suma, se destaca =
que
cuando los consumidores son aprehendidos pocas veces estas personas dispone=
n de
recursos económicos suficientes para contratar una defensa técnica efectiva;
por lo que habitualmente son sentenciados a cumplir penas privativas de
libertad dentro de prisiones que no aseguran la rehabilitación, ni la
reinserción social de los internos; lo cual prueba que, estos ciudadanos son
absorbidos por estructuras criminales generando una mayor problemática resp=
ecto
al tráfico y consumo de sustancias estupefacientes en la sociedad ecuatoria=
na
(García-Peña & Parra-Cortés, 2018).
Desde el nacimiento de los sistemas penales hasta llegar a nuestros d=
ías,
han surgido interrogantes direccionadas a determinar con mayor acuciosidad
quienes generalmente aparecen como
imputados dentro de los procesos penales, siendo la respuesta casi siempre =
la
misma, las personas provenientes de estratos sociales – económicos bajos, de
sectores marginales, provenientes de entornos donde el consumo de alcohol, =
la
drogadicción, prostitución son el común denominador, indigentes, personas d=
e la
calle que ni siquiera poseen un documento de identificación personal,
inmigrantes, ciudadanos de determinadas etnias o cultos religiosos, personas
que no han recibido la atención de los medios de comunicación; es decir se trata de personas que por su
condición son altamente vulnerables a ser captados por el sistema penal dad=
a la
evidente selectividad con la que opera el mismo (Rafecas, 2021, pp.118-119)=
.
La concepción de vulnerabilidad penal está intrínsecamente unida al
criterio de selectividad, ya que los sistemas penales imperantes poseen un
sesgo orientador a perseguir a determinado prototipo de acto delincuencial,=
por
consiguiente, a cierto tipo de autores de dicho injusto penal, mismos que d=
ada
sus condiciones de desprotegidos se vuelven invisibles ante la sociedad
desembocando a que el sistema penal no rinda explicaciones ni dé sus
motivaciones del porque este tipo de ciudadanos se encuentran captados por =
el
sistema de administración de Justicia Penal (Rafecas, 2021, p.119).
De manera que, los sistemas penales en la actualidad deberían abordar=
la
vulnerabilidad penal en forma sumamente objetiva, la actuación del poder
punitivo del Estado debería ser lo más ceñido a la verdad de los hechos
producidos por el injusto penal más no actuar basándose en características
raciales, condiciones, económicas – sociales bajas, preferencias sexuales,
provenir de hogares disfuncionales, de barrios marginales, o cualquier otro factor que necesariame=
nte determine
que una persona sea “obligatoriamente” captada por el sistema de administra=
ción
de Justicia Penal; más bien debería operar un criterio de selectividad ajus=
tado
en primer lugar a la realidad de los hechos que se suscitaron en el acto
delictivo y posteriormente a la realidad de la persona más no de su entorno=
o
condición social.
En consecuencia, citaremos que nuestro Ecuador no es ajeno a esta pen=
osa
y lamentable realidad, por cuanto son precisamente las personas de los sect=
ores
más vulnerables de la sociedad los más propensos en caer en los tentáculos =
del
microtráfico, basta con regresar la mirada a las estadísticas en cuanto a l=
os
delitos relacionados con Tráfico Ilícito de Sustancias Catalogadas Sujetas a
Fiscalización, el índice de muertes violentas se ha incrementado en forma d=
escontrolada
solo en la zona 8 considerada la más conflictiva del país que comprende las
ciudades de Guayaquil, Durán y Samborondón según estadísticas oficiales des=
de
el primero de enero hasta el primero de septiembre del presente año se han
registrado 939 decesos en forma violenta, la gran mayoría tienen relación
directa con la disputa por el control de sectores o territorios como lo lla=
man
las grandes estructuras delincuenciales para la distribución y expendio de
alcaloides, es por ello que resulta imprescindible que el aparataje de Just=
icia
Estatal aplique con sana critica el criterio de selectividad para lograr una
judicialización de los ciudadanos ajustados a la realidad procesal de cada =
caso
en particular.
Lo relatado nos permite inferir que, el Estado Ecuatoriano ha
implementado políticas que no han dado el resultado esperado en cuanto tiene
que ver al control del consumo y/o microtráfico de sustancias (drogas); pues
lejos de solucionarlo se ha agudizado puesto que el consumo de drogas se en=
cuentra
posicionado en todos los estratos sociales de nuestro país, razón por la cu=
al
el microtráfico se ha incrementado en forma alarmante, debería el gobierno
central incrementar los recursos destinados para la Policía Nacional, Fuerz=
as
Armadas, para que sus efectivos tengan una alta preparación, misma que vien=
e de
la mano con la dotación de armamento y todo el equipamiento necesario para =
que
puedan cumplir a cabalidad con su labor que es la de velar por la paz y
seguridad ciudadana, de esta manera se enfrentaría con éxito al crimen
organizado. Otra política pública es la regeneración urbana en sectores
considerados como conflictivos, mejores programas de ayuda a familias de
escasos recursos económicos, fomentar el emprendimiento a través de crédito=
s de
la banca pública a bajas tasas de interés; de esta manera se estaría
controlando otra grave problemática de nuestro Ecuador como es el fenómeno
migratorio.
El entorno social y el consumo de
sustancias estupefacientes
El consumo de sustancias estupefacientes a lo largo de la historia de=
la
humanidad ha cambiado respecto a la aceptación de la sociedad en diferentes
ocasiones. Por esta razón, desde el siglo XX se han creado postulados disti=
ntos
respecto a la aceptación del consumo de sustancias estupefacientes,
catalogándole al mismo tiempo como una problemática que azota a las socieda=
des
actuales. Por lo tanto, en varios Estados se han desarrollado estrategias p=
ara
combatir esta situación, en este sentido, se ha expresado que la misma se
encuentra condicionada por factores sociales, económicos, culturales y
personales (Molina-Mancilla, 2008).
Entonces, se destaca que la intensificación de los rangos de consumo y
las repercusiones que estas producen en la salud integral de las personas
reportadas en los últimos años se convierte en la principal preocupación de=
los
Estados, con la finalidad de disminuir el consumo de sustancias estupefacie=
ntes
en sus territorios. Por esta razón, se observa que las sociedades actuales =
no
son conscientes de los peligros inmersos en el consumo de dichas sustancias,
registrándose que el consumo se inicia en edades tempranas (Molina-Mancilla=
, 2008).
Además, se observa que el consumo de sustancias estupefacientes data
desde la historia de la humanidad misma; es decir, que dichas sustancias han
sido parte de diferentes sociedades y culturas con fines lúdicos, productiv=
os o
terapéuticos; las cuales han variado entre concepciones religiosas y
culturales; como ejemplo se destaca el uso del opio y el cannabis dentro de=
las
culturas orientales con fines analgésicos y estupefacientes; además el segu=
ndo
reporta usos dentro de actividades productivas como la industria textil
(Molina-Mancilla, 2008).
Así que, en diferentes investigaciones se destaca la relación entre
aspectos sociales y el consumo de sustancias estupefacientes de manera
particular en adolescentes; entonces, dentro de la mayoría de los estudios =
han
reportado relaciones significativas entre factores psicosociales y el consu=
mo
de sustancias estupefacientes, destacando que los individuos que presentan
mayor fortaleza en estos aspectos presentan una menor incidencia al consumo=
de
drogas (García-Peña & Parra-Cortés, 2018).
Lo cual muestra que, que los individuos que presentan problemas
psicosociales como la baja autoestima, la depresión y la ansiedad son facto=
res
de riesgo a tomar en cuenta dentro del análisis del consumo de sustancias
estupefacientes. Por ende, dentro de los postulados tradicionales, consider=
aban
que estos problemas repercuten en el bienestar y la satisfacción de los ser=
es
humanos, lo cual nos permite inferir que la autoestima juega un rol crucial,
pues una alteración en sus niveles desencadena en el surgimiento de problem=
as (Pontón
& Rivera, 2013).
En consecuencia, se ha reportado que los entornos familiares, educati=
vos
y laborales se vuelven determinantes en los niveles de autoestima de los
individuos, y presentan una relación directa en el consumo de drogas legale=
s y
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, reportando que la autoestima
social se convierte en un elemento esencial dentro de la prevalencia de con=
sumo
de drogas en las personas (Molina-Mancilla, 2008).
En efecto, como hemos podido apreciar el entorno social juega un rol
protagónico, para que las personas especialmente niños, niñas y adolescente=
s caigan
en las garras de la drogadicción confluyendo varios aspectos como son el lu=
gar
de residencia (barrio o sector), padres – hermanos con problemas de adicció=
n a
sustancias, hijos de hogares disfuncionales, problemas de violencia
intrafamiliar (agresiones físicas, afectaciones psicológicas), falta de deb=
ido
cuidado y protección de los padres, deserción escolar.
Políticas criminales de represión y el microtráfico en el Ecuador<=
o:p>
A lo largo de la historia del Ecuador la política en el tema de
sustancias estupefacientes se fundamentó en la ratificación de convenios
internacionales, partiendo que los Estados Unidos patrocinó una conferencia=
de
13 naciones de la Comisión Internacional del Opio en Shanghái (China) en 19=
09,
en la presidencia de Theodore Roosevelt, para posteriormente celebrar la
Convención Internacional de Opio en 1912, destacándose como la primera vez =
en
la que Estados Unidos toma la bandera de la lucha contra las drogas. En este
sentido, dicha Convención es ratificada por el Ecuador en 1934. Además, en =
1961
ratifican la Convención sobre Estupefacientes, el Convenio de Sustancias
Psicotrópicas en 1971 y la Convención de la ONU para la lucha contra el Trá=
fico
Ilícito de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas en 1988. Dichos trata=
dos
internacionales constituyen las herramientas del derecho internacional de m=
ayor
relevancia dentro de las políticas contra las drogas (Cuenca-Quiñonez &
Luna-Polo, 2016; García-Peña & Parra-Cortés, 2018; Paladines, 2017a; Ma=
ier,
2010).
Lo cual implica que, en el Ecuador se han generado diferentes normati=
vas
en las que se destacan la Ley respecto al tráfico de materias primas, droga=
s y
preparados estupefacientes que surgió en 1958, la Ley para el Control y
Fiscalización del Tráfico de Estupefacientes que entró en vigor en 1970 y q=
ue
fue reemplazada por la Ley de Control y Fiscalización del Tráfico de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas en 1974, esta se encontró vigente
durante 13 años y fue reemplazada en 1987 por la Ley de Control y Fiscaliza=
ción
del Tráfico de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, misma que fue
sustituida luego de tres años por la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas conocida como la Ley 108 y publicada en 1990 (Beriain, 2018; García-Peña &
Parra-Cortés, 2018).
Por consiguiente, se generaban nuevos paradigmas en el país con la
entrada en vigor de la Carta Magna de Montecristi, donde en su artículo 364
destacaba que el fenómeno de adicción a sustancias psicotrópicas y
estupefacientes debería ser considerada como una problemática de salud públ=
ica.
En este sentido, el Estado se vuelve responsable de generar programas de
información y control de sustancias que causen adicción, tanto en drogas
legales como el alcohol y el tabaco como en sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización; volviéndose una prioridad del Estado Ecuatoriano brindar
terapias de rehabilitación a personas que presenten problemas de adicciones;
destacando que no es pertinente la judicialización del consumo y la violaci=
ón
de derechos consagrados a nivel constitucional (García-Peña & Parra-Cor=
tés,
2018).
Se debe puntualizar que, pese a todos los esfuerzos realizados por
nuestro país, desde inicios del siglo pasado en cuanto tiene que ver con
políticas de control y prevención del microtráfico, ha sido partícipe y sus=
criptor
de varios convenios bilaterales y multilaterales, de igual manera ha puesto=
en
vigencia dentro del marco normativo varias leyes con el afán de controlar y
erradicar tanto el tráfico como microtráfico de sustancias dando resultados
poco alentadores.
No obstante, pese a la existencia de una disposición constitucional, =
no
se pudo alcanzar una salida a la problemática de la criminalización de
adicciones en el país, destacando que frecuentemente los operadores de just=
icia
procedían a la sanción en base a la Ley 108 que penalizaba la posesión y la
tenencia. Por lo tanto, en busca de que el consumo de drogas sea comprendido
como una problemática de salud pública el Consejo Nacional para el Control =
de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), para el 2013 ofrece la
Resolución 001-CONSEP-CD-2013 con la cual se brindan cuatro umbrales de
tenencia y posesión; mismos que se establecían como guía para los magistrad=
os
penales y que tuvieron como modelo la legislación mexicana en donde diferen=
cia
el narcomenudeo del narco mayoreo, estableciendo la barrera entre la adicci=
ón a
las drogas y el tráfico de estas como un delito. Aunque, las cantidades
indicadas dentro de los umbrales no necesariamente se encuentran apoyadas e=
n un
sustento científico; sino que, estas han sido definidas en base a concepcio=
nes
técnicas o políticas ya que a nivel global no se encuentra estandarizado cu=
áles
son las cantidades que son utilizadas como dosis para consumo (García-Peña
& Parra-Cortés, 2018).
A pesar de aquello, es importante destacar que los umbrales se establ=
ecen
como herramientas jurídicas que facilitan la labor de los operadores de
justicia frente a la garantía de los derechos de los consumidores. Entonces=
, se
vuelve fundamental referirse a la entrada en vigor del Código Orgánico Inte=
gral
Penal (2014), en el cual se presenta una perspectiva simple respecto a las
drogas. En dicha normativa, se alcanzan grandes logros en cuanto tiene que =
ver
con delitos vinculados con la fabricación y el tráfico de drogas, derogando=
la Ley
108 responsable de la privación de la libertad de 60.000 personas. En este
sentido se consagraban los preceptos constitucionales; de manera particular=
en
el artículo 220 en donde se destaca que la tenencia o posesión de drogas
destinadas para el consumo dentro de los umbrales establecidos, no deberá s=
er
considerado como una conducta punible. Asimismo, es pertinente destacar que=
con
el COIP se brinda una mayor proporcionalidad de las sanciones penales, ya q=
ue
estas son menos drásticas de las consideradas dentro de la antigua normativa
que catalogaba a estos delitos a la par con los homicidios (García-Peña &am=
p;
Parra-Cortés, 2018).
En los países de Occidente se sostiene que los sistemas penales basan=
su
pena principal en la prisión; es decir en imponer una pena privativa o
restrictiva de libertad a las personas que han cometido un delito; como
contraparte a lo aseverado se indicará que, en un estado constitucional de
derecho, la libertad individual o libertad personal es uno de los valores m=
ás
importantes que posee un ciudadano. Por consiguiente, se desprende que un
Estado en pleno ejercicio de sus derechos y facultades al momento de
efectivizar su poder punitivo a través de la imposición de una pena privati=
va
de libertad a cualquier ciudadano debe justificar o fundamentar tal medida,=
si
se toma en consideración que la imposición de una pena de este tipo es
considerada de última ratio o recurso para resolver una problemática de
carácter penal; de manera que, el tratadista argentino Daniel Rafecas
(2021), enfatiza en el hecho de poner al ciudadano común como el destinatar=
io
de la protección estatal, es decir el Estado ejerciendo su poder coercitivo
(principio pro homine) para brindar protección a la ciudadanía lo cual
compagina totalmente con el sentido del Estado de Derecho (pp.56-57).
En alusión al tema Francisco Muñoz (1991) y Mercedes García (2015), e=
xponen
desde dos enfoques:
El derecho en materia penal actuará en casos puntuales; es decir en el
instante en el que la intervención de las otras ramas del derecho con su
normativa sancionadora sea insuficiente para solucionar un determinado
conflicto jurídico, teniendo siempre presente que el Derecho Penal se define
por su carácter subsidiario frente a las demás ramas (Muñoz, 1991).
El principio de mínima intervención destaca que el Derecho Penal
intervendrá siempre que se produzcan ataques o lesionen muy gravemente un b=
ien
jurídico importante; por consiguiente, se establece que la misión del Derec=
ho
Penal no es la de proteger bienes jurídicos ni protegerlo cuando se produzca
algún ataque; sino actuar en casos donde la lesión al bien jurídico sea
realmente grave (Molina-Mancilla, 2008).
De manera que, Mir Puig en el Estado moderno se refiere al principio =
de
lesividad como el perjuicio en el ámbito social que es natural al injusto
perpetrado, objetivo que se cumplirá en la lesión o daño del bien jurídico
tutelado, pasa a constituirse en un principio político fundamental dentro d=
e la
democracia de un Estado (Fernández, 2004).
El Estado para enfrentar y solucionar un conflicto dado cuenta con una
amplia normativa legal, misma que busca siempre otorgar una salida viable y=
de
beneficio mutuo tanto para quien infringe o inobserva la ley cuando para el
Estado; de esta manera en primer término se remite a la normativa jurídica =
de
carácter civil a través de un resarcimiento económico como reparación del d=
año
causado. A continuación, el Estado cumplirá su rol regulador por intermedio=
del
Derecho Administrativo, que si bien es cierto ya admite la imposición de sa=
nciones
de índole pecuniaria (multas), clausura de establecimientos, retiro de
permisos, son susceptibles de este tipo de sanciones personas naturales como
personas jurídicas; etc. (Rafecas, 2021, pp.58-59).
Posteriormente se ingresa ya a la esfera del ámbito penal, pero en el
aspecto contravencional, el cual se contrasta con el ámbito de delitos por =
el
aspecto cuantitativo y no cualitativo, la característica principal de las
contravenciones es que se encuentra en el intermedio de faltas de índole
administrativas y Normativa Penal ya de carácter eminentemente punitivo (Ro=
xin,
1997b).
Ahora bien, una vez adentrados en la esfera netamente penal, inclusive
dentro de la misma Normativa Penal se prevé no solo la existencia de la pen=
a de
prisión ya que existe delitos que prevén una sanción que no contempla la
prisión de la persona sometida al proceso penal, tales salidas alternativas=
son
el mecanismo de suspensión del juicio a prueba, pena de multa y/o de inhabi=
litación
especial, todas ellas conducentes a impedir la condena para el autor del de=
lito
(Rafecas, 2021, p.59).
De igual manera ocurre con la mediación penal, figura que se encuentra
inserta en modelos procedimentales penales vigentes en distintas provincias=
de
la República Argentina; así como también brindan la posibilidad de llegar a
acuerdos conciliatorios impulsados en las actuales normativas procesales,
concordantemente en forma más amplia se fomenta la denominada justicia
restaurativa que pregonan Organismos Internacionales como la Organización de
las Naciones Unidas (Rafecas, 2021, p.60).
Existen otro tipo de sanciones que no incluye la prisión para la pers=
ona
sometida a la Justicia Penal como es al funcionario público; es decir a la
persona que ostente dicha calidad tiene derecho a que se le suspenda la pen=
a de
prisión; así como también en casos de primera condena o de pena de prisión =
que
no exceda los tres años. Otra figura importante es la del Instituto de Pris=
ión
Domiciliaria, enfocada en mujeres embarazadas o con hijos menores a cargo,
adultos mayores o enfermos terminales, en estos caos el juez está en la
potestad de sustituir el cumplimiento de la pena en prisión por el de arres=
to
domiciliario. Por último, tenemos que abordar el caso de las personas
condenadas que no pueden acceder a la condena en suspenso por cuanto el del=
ito
cometido por estas personas no son susceptibles de ejecución condicional, p=
or
tanto, el sentenciado no puede ser incluido en uno de los grupos especiales=
que
si se insertan para cumplir la condena impuesta en forma alternativa a la
privación de su libertad (Rafecas, 2021, pp.60-61).
En este contexto, el tratadista argentino Daniel Rafecas (2021=
),
recalca en el hecho de que una sociedad progresa en cuanto a disminución del
nivel de violencia estatal, siempre que descarte respuestas estatales en cu=
anto
tiene que ver con los castigos o sanciones estipuladas para cada tipo de
infracción trasladando determinadas acciones de la esfera penal a la
contravencional o supliéndolas como faltas meramente administrativas,
efectivizando para un mayor y mejor alcance instituciones como la mediación
penal, las penas de prisión permitir que puedan quedar en suspenso; así como
también mayor utilización de la prisión domiciliaria. En definitiva, buscar
todo mecanismo posible para que la mayor cantidad de conductas puedan ser
conocidas y sancionadas desde la legislación civil, administrativa y
contravencional más no desde la materia penal (p.62).
Por el contrario, una sociedad regresiva funciona exactamente en sent=
ido
contrario, es decir promueve una mayor participación de la Ley Penal en cua=
nto
tiene que ver a las conductas humanas, desde esta óptica la reacción estatal
frente a situaciones que podrían considerarse ilegales es elevados a la
categoría de delitos cuando en estricto sentido objetivo dichas cuestiones
pueden ser conocidas y sancionadas administrativamente (Rafecas, 2021, p.64=
).
Se advierte que, los sistemas penales de varios países sobre todo los=
del
hemisferio occidental basan su objetivo principal en obtener una pena priva=
tiva
de libertad para quien infringe la Normativa Penal, es decir haciendo que el
Estado ejerza e implemente el poder punitivo del cual está revestido para
cumplir su papel protector de los bienes jurídicos no solo de los ciudadanos
sino también del Estado y sus diversas instituciones, mismas que cuentan con
personería jurídica propia. En nuestro caso puntual debemos indicar que el
Estado ecuatoriano con la puesta en vigencia del actual Código Orgánico
Integral Penal ha buscado evitar la criminalización de varias conductas, pa=
ra
ello ha determinado con claridad meridiana que las infracciones penales se
clasificarán en Delitos y Contravenciones; así como también se ha ratificad=
o en
la aplicación del Principio de Mínima Intervención que expone que la
intervención penal está legitimada una vez que se hayan agotado todos los
mecanismos extra penales sean estos materia civil, administrativa y/o
Contravencional en el tratamiento y solución de un determinado conflicto
social. Por otra parte, se debe mencionar que, si una conducta humana se ad=
ecua
a uno o más tipos penales, luego de cumplida la fase investigativa pre proc=
esal
se llega formalmente a iniciar el proceso penal, una vez culminadas todas l=
as
etapas y los recursos, los cuales otorga la normativa penal vigente y se ll=
ega
a la imposición de la sentencia, una vez ejecutoriada la misma el justiciab=
le
deberá cumplir la condena impuesta por el Tribunal de Garantías Penales; pe=
ro
la Normativa Penal abre la posibilidad de que el cumplimiento de las penas
privativas de libertad puedan ser sustituidas por otros mecanismos como son
Arresto Domiciliario generalmente esta medida se aplica para personas de la
tercera edad o con enfermedades catastróficas, la suspensión condicional de=
la
pena en delitos cuya pena privativa de libertad sea hasta de cinco años, qu=
e la
persona sentenciada no tenga vigente otra sentencia u otro proceso penal, q=
ue
los antecedentes personales, sociales y familiares del sentenciado, así como
también la modalidad y gravedad de la conducta indiquen que no existe la
necesidad de la ejecución de la pena. De igual forma se cuenta con figuras jurídicas co=
mo la
conciliación que resulta ser en determinados casos una solución adecuada a =
los
conflictos penales, cumpliendo de esta manera el tan pregonado principio de
subsidiariedad cuya máxima es que la utilización del sistema penal es de úl=
tima
ratio. Coligiendo lo descrito anteriormente es importante destacar que para
plasmar en la práctica el postulado establecido en el principio de mínima
intervención penal en el tema motivo de nuestro estudio y análisis señalamos
que el consumo de sustancias estupefacientes no debería ser objeto de sanci=
ón
penal siempre y cuando la persona que posea la sustancia sea en las cantida=
des
permitidas por la normativa penal vigente; puesto que, en algunos casos el =
micro
traficante busca la manera de engañar o sorprender a la justicia haciéndose
pasar por consumidor.
Dentro de las políticas de represión al consumo en el país, es clave
destacar el pronunciamiento de la Resolución N.º 12-2015 de la Corte Nacion=
al
de Justicia (CNJ), en septiembre del 2015,
mediante una sentencia de triple reiteración, en donde destaca que l=
os
individuos que cometan delitos relacionados con sustancias sujetas a
fiscalización dentro de diferentes verbos rectores presentando dosificacion=
es
equivalentes o distintas; deberán ser juzgados con sanciones privativas de
libertad que se acumulen de acuerdo a la cantidad indicada en los umbrales y
los tipos de sustancias. En este tenor, se refleja el afán de la CNJ, de
cumplir la voluntad presidencial, brindando una discusión respecto a la
concurrencia de delitos. No obstante, no se señala de forma clara los casos=
de
concurrencia ideal y de concurrencia real en los que recaen los
pronunciamientos de la CNJ. En otras palabras, no se aclara si se deberá
acumular las penas cuando dentro de los delitos se encuentren inmersas dos
sustancias o dos verbos rectores (García-Peña & Parra-Cortés, 2018).
En este marco, se destaca un error de la CNJ al ejecutar una
interpretación extensiva de los umbrales y generar un tercer camino para la
concurrencia del delito que no se encuentra estipulado en el COIP. Por lo
tanto, dicho instrumento jurisprudencial demanda la acumulación de penas,
frente a situaciones en donde se evidencie conexión, figura jurídica que se
encuentra consagrada en el artículo 406 del COIP. En tal virtud, existen
diferentes pronunciamientos en donde se destaca que externamente al hecho de
que un individuo sea sorprendido con dos sustancias diferentes, el delito se
encuentra configurado en una única actuación, entonces, pese a que se pudie=
ra
imputar al individuo otro tipo de factor penal objetivo respecto al delito =
del
tráfico, distinguiendo los verbos rectores intermediar, ofertar, almacenar,
etc., aun así el delito se configura bajo una actuación única que se encuen=
tra
determinada dentro de las diferentes posibilidades señaladas en la tipifica=
ción
(García-Peña & Parra-Cortés, 2018; Paladines, 2017a).
En consecuencia, se observa que la CNJ no toma en cuenta el contexto
social ecuatoriano, en donde los cuadros de adicciones se encuentran
predominados por el poli consumo; dando paso a términos dentro de la jerga
popular como el “maduro con queso” conocido como la combinación entre la
cocaína y la marihuana. Congruentemente al pronunciamiento de la CNJ entra =
en
vigor la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de
las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Suje=
tas
a Fiscalización, cuyo objetivo principal es actuar en la prevención, el con=
trol
y la regulación de sustancias estupefacientes y psicotrópicas. Dicho cuerpo=
legal,
ordena que en el COIP se modifiquen los literales a y b dentro del primer
inciso del artículo 220 por: a) Mínima escala de uno a tres años y b) Media=
na
escala de tres a cinco años (García-Peña & Parra-Cortés, 2018).
Por otra parte, se vuelve fundamental referirnos a la Sentencia No.
7-17-CN/19 de la Corte Constitucional del Ecuador dictada en el 2019; en do=
nde
se destaca que los umbrales dispuestos por el CONSEP, no constituyen
herramientas jurídicas absolutas y es obligación de los Jueces de Garantías
Penales verificar la intencionalidad de tráfico de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalización, con la finalidad de que otras pruebas presentadas
dentro de los procesos penales sean tomadas en cuenta por los Operadores de
Justicia. No obstante, destacan la constitucionalidad dentro de los umbrales
señalados por el CONSEP, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 364 de=
la
Carta Magna del Ecuador. Además, a=
sí
como indica que los umbrales no son elementos suficientes para demostrar el
delito de tráfico de estupefacientes, en el caso de no superar estos; señala
que cuando sean superados, no constituirá una herramienta clara para demost=
rar
que quienes hayan rebasado dichos límites no sean consumidores. En este
sentido, se observa que se dificultan las labores de las instituciones
estatales enfocadas en la investigación y la persecución de los delitos; fr=
ente
a la ausencia de pruebas que demuestren la intencionalidad de tráfico de los
individuos que hayan sido sorprendidos portando o teniendo cantidades super=
iores
a las señaladas dentro de los umbrales del CONSEP; así mismo, se pueden gen=
erar
vulneraciones a los derechos de los consumidores de ser considerados como
enfermos en lugar de delincuentes, ya que al generar incertidumbre respecto=
a
la aplicación de los umbrales como herramientas jurídicas, se abre el camin=
o al
cometimiento de arbitrariedades de parte de los Operadores de Justicia al
generarse vacíos respecto a las hipótesis que se encuentran inmersas en la
actuación delictiva del micro tráfico, y su separación con los consumidores=
que
se ejercía de una manera más didáctica por la tabla otorgada por el CONSEP
(García-Peña & Parra-Cortés, 2018).
Sin embargo, al no tener un sustento científico las cantidades que se
encuentran dentro de los umbrales señalados en la tabla elaborada por el
CONSEP, se estaría induciendo a cometer errores a los operadores de justicia
por cuanto se podría sentenciar a un consumidor, lo cual generaría un nefas=
to
precedente jurídico, debido a la falta de estandarización para determinar c=
on
exactitud la cantidad permitida para consumo.
De manera que, el maestro argentino Daniel Rafecas (2021), exp=
one
que se debe establecer claramente como condición imprescindible para tipifi=
car
penalmente una conducta que la misma a más de ser obviamente prohibida caus=
e un
daño hacia la sociedad, es decir atente contra un bien jurídico o ponga en
eminente riesgo un interés individual o colectivo. Mas, si resulta que la
conducta prohibida no causa un daño o perjuicio a otros individuos o a la s=
ociedad
en general, se desprende que la potestad punitiva ejercida por el Estado
resultaría inoficiosa por cuanto dicha conducta desembocaría en un resultado
que no merecería ningún tipo de reproche penal es decir dicha conducta no
podría ser considerada como Delito (p.67).
Luigi Ferrajoli (2018), manifiesta que la intervención en materia pen=
al a
través de normas penales que no atenten contra otros seres humanos como es =
el
caso de la punibilidad en la tenencia de estupefacientes para consumo perso=
nal,
lo considera como una ambigüedad entre la moral y el derecho, puesto que la
represión no es el camino acertado para proteger este bien jurídico y más a=
ún
si la intención del Estado es la desaparición, lo que se consigue es el
ocultamiento de estas conductas que transgreden las normas básicas de la mo=
ral.
De tal forma que, para activar el aparataje estatal penal, es
indispensable que el caso haya superado los filtros de significación penal,=
es
decir que casos en los que la lesión del bien jurídico es irrelevante o de
igual manera la puesta en peligro de determinado bien jurídico es de poca
significancia, obligatoriamente no deben ser incluidos en materia penal, por
cuanto no compensar en los más mínimo el disvalor de resultado, que es un
componente básico de todo injusto penal, mismo que debe cumplir con el
requerimiento fundamental de lesividad, evitando de esta manera una
selectividad penal muy discrecional y el aumento desmesurado de casos de po=
ca
relevancia en el ámbito penal (Rafecas, 2021, pp.71-72).
Por ende, Luzón (2016), dice que la Normativa Penal se cimienta en
apreciaciones positivas o negativas es decir en aprobar o desaprobar por ta=
nto
sostiene que la Norma Jurídico Penal es valorada por partida doble en prime=
ra
instancia cuando es valorada en el aspecto positivo; es decir cuando un bien
determinado es sujeto de protección jurídica y por el contrario cuando se
desvalora en forma negativa la conducta que vulnera o transgrede el bien
jurídico.
Es decir, estas valoraciones tanto positivas como negativas se encuen=
tran
detrás de los dos mecanismos indispensables para dar forma a todo injusto
penal, puesto que:
La transgresión a la norma como función de determinación requerirá
ineludiblemente que una persona sea la afectada o por lo menos puesta en
peligro en uno o más de sus bienes jurídicos aspecto conocido como disva=
lor
de resultado (se basa en la lesión y/o puesta en peligro de un bien
jurídico). Por otro lado, el quebrantamiento a esa misma norma tomándola
desde el punto de vista de función de valoración, demandará que se compruebe
que el autor ha quebrantado en forma personal lo que establece dicha norma,
aspecto conocido como disvalor de acción (se sustenta en el Dolo) (R=
afecas,
2021, pp321-322).
Se colige que, para configurar un injusto penal, será indispensable q=
ue
se compruebe al menos un mínimo de disvalor de resultado y de igual manera =
un
mínimo de disvalor de acción; sin el concurso de uno de estos dos requisitos
dentro de un caso en concreto no se puede configurar el injusto penal por t=
anto
no será objeto del ejercicio del poder punitivo estatal (Rafecas, 2021, p.3=
23).
Consecuentemente, al encuadrar el tema motivo del presente estudio de=
ntro
del análisis de la función de las Normas Jurídico – Penales en cuanto al gr=
ado
de disvalor de resultado consideramos que si bien es cierto se encuentra
estipulada en la Constitución de la República en su Art.- 364 en donde se
establece la prohibición de criminalizar el consumo de drogas considerando =
a la
adicción como un problema de salud pública, por otro lado nuestro primordial
interés es analizar la problemática desde la perspectiva del grado de disva=
lor
de resultado consideramos que el microtráfico de sustancias catalogadas suj=
etas
a fiscalización lesiona un bien jurídico como lo es la salud tanto individu=
al
como colectiva ya que el consumo de alcaloides a nivel mundial cada día va =
en
aumento, de igual manera se pone en peligro un bien jurídico que a nuestro
criterio es el más importante de los bienes jurídicos tutelados por el Esta=
do
como lo es la vida de las personas ya que las sustancias psicotrópicas afec=
tan
gravemente la salud las personas dejando secuelas devastadoras e inclusive
llevándolos hasta la muerte a los sujetos adictos a estas sustancias;
concluimos en afirmar plenamente que en el microtráfico cumple a priori la
norma de determinación por cuanto no solo existe un mínimo de disvalor de
resultado porque no solamente lesiona; sino también pone en peligro bienes
jurídicos tan importantes como la salud y la vida.
De manera que, podemos observar que pese a modificar o endurecer las
penas establecidas en el Art.- 220, Núm. 1 Lit. a) y Lit. b) del Código
Orgánico Integral Penal (2014); así como también haber promulgado Ley Orgán=
ica
de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de
Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalizac=
ión,
lejos de controlar el microtráfico y/o consumo de drogas, la problemática se
agudiza cada día más no solo en nuestro país sino a nivel mundial, debido
principalmente a la sólida estructura que poseen las grandes bandas delicti=
vas,
sumado a las grandes cantidades de dinero que por concepto de ganancia obti=
enen
dichas organizaciones hacen que el control de tráfico y consumo sobre todos=
en
estratos sociales donde la pobreza, desorganización familiar entre otros
factores más, se convierta en un verdadero reto para los gobiernos el
implementar políticas públicas eficaces, eficientes; sumado a ello una
normativa penal realmente efectiva que contribuya a erradicar o disminuir e=
n la
medida de lo posible esta problemática social que afecta enormemente a todos
los países del mundo y particularmente golpea a nuestra región.
Diferenciación entre micro traficantes y consumidores
Por consiguiente, es necesario analizar el artículo 228 del COIP, en
donde destaca que los volúmenes de sustancias sujetas a fiscalización
destinados al consumo personal serán regulados de acuerdo con los parámetros
establecidos en el COIP. En este sentido, dentro del artículo 705 de este m=
ismo
cuerpo legal se destaca que la asistencia sanitaria deberá darse de forma
integral, por lo que los centros de privación de libertad deberán disponer =
de
planes de prevención y terapia para individuos que manifiesten problemas de
adicciones. En este sentido, se observa una contradicción respecto a lo
mencionado en el último inciso del artículo 220 Ibídem, en donde se destaca que la
tenencia y posesión destinada al consumo no serán punibles (Código Orgánico
Integral Penal, 2014). Por lo tanto, es necesario crear centros especializa=
dos
para los consumidores en donde estos puedan recibir un trato diferenciado de
los micro traficantes de conformidad con las disposiciones constitucionales=
.
Por ello, el Bien Jurídico no es más que el conjunto de elementos y
valores que el ordenamiento jurídico estatal le reconoce dentro de su
estructura normativa por encontrarse establecidos tanto en la Constitución =
como
en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, siendo considerados co=
mo
primordiales para el desarrollo del conglomerado humano sentando las bases =
de
convivencia y realización personal de todas las personas. El Bien Jurídico =
es
clave para que el Derecho Penal ejecute su propósito limitador y racionaliz=
ador
del ejercicio del poder punitivo de un Estado (Rafecas, 2021, pp325-327).
La doctrina establece dos tipos de Bienes Jurídicos, los cuales son
indispensables para que exista una coexistencia armónica en la sociedad ent=
re
los seres humanos y son: 1.- BIENES JURIDICOS INDIVIDUALES O
PERSONALES, son aquellos que el ordenamiento jurídico – social le recon=
oce
su uso y disponibilidad a cada ciudadano. 2.- BIENES JURIDICOS
SUPRAINDIVIDUALES O COLECTIVOS, son aquellos que congregan a todos los
valores sociales, cuya consideración va más allá de las personas en forma
individual, aspectos preponderantes para el desarrollo de la sociedad en fo=
rma
global incluyendo ámbitos como político, económico, social, medio ambiental,
religioso; etc., ya que sin su concurso difícilmente se cumpliría los ideal=
es
básicos de la vida (Rafecas, 2021, pp328-330).
La salud pública se la define como el conjunto de acciones emprendidas
por el Estado en pro de garantizar el bienestar general de la colectividad
adecuando condiciones mínimas de salubridad e higiene para todos los habita=
ntes
del Estado, adquiere la categoría de bien jurídico por cuanto cuenta con el
respaldo del poder punitivo estatal a más de que se encuentra consagrada en=
la
Constitución de la República.
En los Delitos de Peligro los bienes jurídicos de carácter colectivos=
o
supraindividuales se caracterizan por poner en riesgo el bien jurídico en
mención, pero no se logra dañar el bien jurídico como tal, más bien su
consumación se ejecutará al momento de que se ponga en una seria puesta en
peligro del bien jurídico colectivo (Rafecas, 2021, p.331).
Por lo tanto, consideramos a la salud pública como un bien jurídico
colectivo puesto que, no solamente atañe en forma individual al ciudadano c=
omo
tal sino también al Estado como la estructura básica sobre la que se asienta
una sociedad determinada, es por ello que se concluye aseverando que el trá=
fico
ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, el microtráfico,
asociación ilícita, sicariato, delincuencia organizada y otros tipos penales
que tienen relación directa entre si considerándoles como delitos de peligr=
o,
ya que tienen gran impacto en diferentes ámbitos del quehacer de un país,
principalmente en el aspecto económico.
Discusión
Propuesta
Posterior al análisis de la
normativa legal que regula el consumo y el microtráfico de estupefacientes,
surge la necesidad de implementar una Reforma de los artículos 220 y 60 del
Código Orgánico Integral Penal (2014), con la finalidad de garantizar que n=
o se
produzcan vulneraciones a los derechos de los consumidores. Por lo tanto, se
busca que estos sujetos sean tratados y procesados como enfermos en lugar de
delincuentes. Entonces, se observa que pese a que al final del artículo
mencionado se destaca que la tenencia y posesión de sustancias sujetas a
fiscalización para el consumo no será punible; sin embargo, no se mencionan=
los
parámetros que permitirán definir a un individuo como tal. En este sentido,=
se
sugiere agregar o incorporar los siguientes cambios:
1.
Trafique, sea que oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda,
envíe, transporte, importe, exporte, tenga o posea con el propósito de
comercializar o colocar en el mercado sustancias estupefacientes y
psicotrópicas o preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en
las escalas previstas en la normativa pertinente, será sancionada con pena
privativa de libertad de la siguiente manera:
a)
Mínima escala, de uno a tres años.
1.- En el Numeral 1 Literal a) se agre=
garía “A
su vez reciba un tratamiento médico toxicológico para superar su drogodepen=
dencia,
drogadicción o farmacodependencia, por el lapso mínimo de seis meses o el
tiempo que lo prescriba el profesional médico a cargo del tratamiento, mismo
que lo recibirá en las instalaciones del Centro de Rehabilitación Social en=
el
que se encuentre cumpliendo la pena privativa de libertad impuesta, siempre=
y
cuando se demuestre su adicción o dependencia”.
b) Mediana escala, de tres a cinco año=
s.
2.- En el Numeral 1 Literal b) se agre=
garía “A
su vez reciba un tratamiento médico toxicológico para superar su
drogodependencia, drogadicción o farmacodependencia, por el lapso de un año=
o
el tiempo que lo prescriba el profesional médico a cargo del tratamiento, m=
ismo
que lo recibirá en las instalaciones del Centro de Rehabilitación Social en=
el
que se encuentre cumpliendo la pena privativa de libertad impuesta, siempre=
y
cuando se demuestre su adicción o dependencia”.
c) Alta escala, de cinco a siete años.=
3.- En el Numeral 1 Literal c) se agre=
garía “A
su vez reciba un tratamiento médico toxicológico para superar su
drogodependencia, drogadicción o farmacodependencia, por el lapso de un año
seis meses o el tiempo que lo prescriba el profesional médico a cargo del
tratamiento, mismo que lo recibirá en las instalaciones del Centro de
Rehabilitación Social en el que se encuentre cumpliendo la pena privativa de
libertad impuesta, siempre y cuando se demuestre su adicción o dependencia”=
.
d) Gran escala, de diez a trece años.<=
/span>
4.- En el Numeral 1 Literal d) se agre=
garía “A
su vez reciba un tratamiento médico toxicológico para superar su
drogodependencia, drogadicción y farmacodependencia, por el lapso de un año
nueve meses o el tiempo que lo prescriba el profesional médico a cargo del
tratamiento, mismo que lo recibirá en las instalaciones del Centro de Rehab=
ilitación
Social en el que se encuentre cumpliendo la pena privativa de libertad
impuesta, siempre y cuando se demuestre su adicción o dependencia”.
2. Trafique, sea que ofert=
e,
almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte,
comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico
ilícito de precursores o sustancias químicos específicas, destinados a la
elaboración ilícita de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o prepara=
dos
que las contengan, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a
siete años.
Si las sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan se oferten,
vendan, distribuyan o entreguen a niñas, niños o adolescentes, se impondrá =
el
máximo de la pena aumentada en un tercio.
La tenencia o posesión de
sustancias estupefacientes o psicotrópicas para uso o consumo personal en l=
as
cantidades establecidas por la normativa correspondiente, no será punible; =
en
casos de consumo ocasional, habitual o problemático el Estado ofrecerá
tratamiento y rehabilitación.
También se reformará el nu=
meral
2 del artículo 220 del COIP, se incluirá como inciso cuarto la frase “La
determinación de consumidores se realizará mediante análisis psicosomáticos=
y
pruebas toxicológicas que permitan distinguir el tipo y grado de adicción q=
ue
presentan los sentenciados”.
Por otra parte, se cree de=
suma
importancia reformar el artículo 60 Numeral 1 del mismo cuerpo legal, se
incorporaría a continuación de Tratamiento médico la frase “tratamiento
médico toxicológico”, sugiriendo el siguiente texto:
Art. 60.- Penas no priv=
ativas
de libertad. - Son penas no privativas de libertad:
1. Tratamiento médico, “tratamiento
médico toxicológico”, psicológico, capacitación, programa o curso
educativo.
La reforma está dirigida p=
ara
las personas privadas de libertad a quienes se les haya probado su adicción,
pero que a su vez han sido sentenciados conforme a lo establecido en la ley=
, ya
sea por un error en la Investigación por parte de Fiscalía o por un error d=
e la
defensa técnica del sentenciado.
Conclusión=
·
Finalmente, es posible destacar que pese a q=
ue
en el Ecuador a nivel constitucional se demanda un trato diferenciado para =
los
consumidores de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, debido a que
las adicciones son consideradas como una problemática de salud pública; den=
tro
de los procesos penales se vulneran derechos constitucionales, debido a la
falta de claridad en la Normativa Penal, que conduce a la judicialización d=
el
consumo; precisamente por esta razón es que se plantea la imperiosa necesid=
ad
de reformar los Artículos 220 y 60 Numeral 1 del Código Orgánico Integral
Penal, para contribuir a encontrar soluciones efectivas en la lucha contra =
el
tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. Creemos
firmemente que si buscamos frenar el microtráfico la alternativa viable ser=
ía
que la persona sentenciada por microtráfico y que a su vez en base a estudi=
os
médicos especializados se haya demostrado su adicción a dichas sustancias se
propenda su rehabilitación para que supere su problema de dependencia o
adicción a través de los tratamientos toxicológicos respectivos.
·
Las personas que sucumben en el mundo de la
drogadicción, son fácilmente reclutadas por las bandas criminales dedicadas=
al
tráfico de drogas, ya que por su problema adictivo los consumidores se
involucran en el microtráfico, puesto que las grandes estructuras criminales
asentadas actualmente en nuestro territorio patrio se encuentran entre ellas
librando una batalla sin precedentes por el control de territorios en casi =
todas
las ciudades del país, lo que lamentablemente ha provocado que la insegurid=
ad
llegue a índices históricamente nunca alcanzados desencadenando alarmantes
cifras de sicariatos; de igual manera amotinamientos y masacres carcelarias=
en
la mayoría de Centros de Rehabilitación Social, siendo la piedra angular de
esta problemática social el microtráfico, he ahí la necesidad de viabilizar=
la
reforma planteada de los Artículos 220 y 60 Numeral 1 del Código Orgánico
Integral Penal, para que en un futuro cercano los adictos que lastimosamente
han sido procesados y sentenciados, luego de cumplir su ejemplarizadora san=
ción
logren rehabilitarse, convirtiéndose en personas que se reinserten en la
sociedad y se conviertan en ciudadanos que aportan al desarrollo de Ecuador=
; es
decir que a través de la aplicación de una sanción combinada entre una pena
privativa de libertad y una pena no privativa de libertad, se pretende
minimizar en la medida de lo posible el microtráfico y la desbordante viole=
ncia
que actualmente azota nuestro querido país.
Conflicto de intereses
No existe conflicto de int=
ereses
con respecto a la información y análisis presentado en el documento.=
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encia
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El artículo que se publica es de exclusiva responsabilida=
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los autores y no necesariamente reflejan el pensamiento de la Revista Visionario Digital.
El artículo queda en propiedad de=
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que
ser autorizado por el director de la Revista
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