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<= span style=3D'font-size:18.0pt;line-height:150%;font-family:"Times New Roman",se= rif; mso-fareast-font-family:"Times New Roman"'>Auditoría de gestió= ;n social para instituciones sin fines de lucro

 

Social management audit for non-profit institutions

 


1

Madelyne Gabriela Ortiz Hidalg= o

https://orcid.org/0000-0002-7557-7707

 

 

Maestría en Contabilida= d y Auditoría con Mención en Riesgos Operativos y Financieros- = Pontificia Universidad Católica del Ecuador / Sede Ambato.<= /p>

made14ortizhidalgo@gmail.com

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Artículo de Investigación Científica y Tecnológica

Enviado: 05/01/2022

Revisado: 17/02/2022

Aceptado: 22/03/2022

Publicado:05/07/2022

DOI: https://doi.org/10.33262/visionariodigi= tal.v6i3.2082

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Cítese:

 

 

 

Ortiz Hidalgo, M. G. (2022). Auditoría de gestión social para instituciones sin fines de lucro. Visionario Digital, 6(3), 6-26. https://doi= .org/10.33262/visionariodigital.v6i3.2082

 

 

 

 

VISIONARIO DIGITAL, es una revista científic= a trimestral, que se publicará en so= porte electrónico tiene como m= isión contribuir a la   formación de profesionales competentes con visión humanística y crítica que sean capaces de exponer = ;sus resultados investigativos y científicos en la misma medida qu= e se promueva mediante su intervención cambios positivos en la sociedad. https://visionar= iodigital.org

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Palabras claves: auditoría social, gestión social, progr= ama de auditoría, Fundación Apoyo Solidario a la Familia. =

 

 

 

Resumen<= /span>

Introducción. Dada la complejidad que presentan las organizaciones sin fines de lucro con respecto a la ejecución de l= os proyectos y programas de ayuda social y su impacto en el cumplimiento de = los objetivos estratégicos, se vuelve prioritario promover un sistema = de control y monitoreo adecuado a las actividades que realizan en funci&oacu= te;n de las buenas prácticas administrativas y el alcance de los objeti= vos estratégicos que se planifican. Objetivo. Diseñar un programa de auditoría social para evaluar el desempeño y transparencia del Programa Creer que auspicia la Fundación Apoyo Solidario a la Familia en el Cantón Latacunga en Ecuador. Metod= ología. El método aplicado es la Investigación Acción Participación (IAP).  En este sentido, el aporte tiene un carácter descriptivo-explicativo, desde un enfoque mixto que permite obtener información necesaria p= ara el control de las actividades sociales del programa objeto de estudio. Resultados. Por todo ello, se aspira a que este tipo de propuesta resulte útil para fortalecer las estrategias de control y confianza en el trabajo que realizan las organizaciones sociales sin fines de lucro en el país= . Conclusión. La auditoría de gestión social es un examen que ayuda a eva= luar los resultados que se obtienen de los proyectos que se ponen en marcha, c= on iniciativa social.   

 

 

Keywor= ds: social audit, social management, audit program, foundation solidarity support to= the family.

 

 

Abstract

Introduction. Given the complexity presented by non-profit organizations with respect to the execution of social assistance projects and programs and t= heir impact on the fulfillment of strategic objectives, it becomes a priority = to promote a system of control and monitoring appropriate to the activities = they conduct based on good administrative practices and the scope of the strat= egic objectives that are planned. Objective. Design a social audit program to evaluate the performance and transparency of the Believe Program sponsore= d by the Family Solidarity Support Foundation in the Latacunga Canton in Ecuad= or. Methodology. The method applied is Action Participation Research (IAP). In this sense,= the contribution has a descriptive-explanatory character, from a mixed approa= ch that allows obtaining information necessary for the control of the social activities of the program under study. Results. For all these reasons, it is hoped that this type of proposal will be useful to strengt= hen the strategies of control and confidence in the work conducted by non-pro= fit social organizations in the country. Conclusion. The social management audit is an examination that helps to evaluate the results obtained from the projects that are launched, with social initiative.  

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Introducción

 Desde finales de la pasada centuria= la implementación de sistemas de auditorías internas, así como los programas de control y monitoreo en las instituciones alcanzaron un lugar importante en función de la gestión empresarial y del desarrollo organizacional. Tanto para los gobiernos como para los niveles empresariales superiores, se trata de un instrumento necesario que ayuda a constatar y analizar un sistema de datos cualitativos y cuantitativos referentes al funcionamiento de las instancias subordinadas. De esta manera= se establecen evaluaciones y se toman decisiones derivadas de los resultados parciales y finales.

Según consta = en varios textos especializados en el tema, como los aportes de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS, 2008), los sistemas de auditorías en las empres= as están estrechamente asociados a otros conceptos y categorías = que vienen de las escuelas y teorías a nivel internacional, a saber, la ética profesional, la transparencia institucional, la reputaci&oacut= e;n, la cultura organizacional, la comunicación e imagen empresarial, los valores corporativos, las técnicas de dirección, etc. Por otro lado, cabe destacar que no solo es una práctica inherente a las empr= esas u organizaciones enfocadas particularmente en el sector económico y = la producción de bienes; son también auditables las organizacion= es sociales y los proyectos de gestión para el desarrollo educaci&oacut= e;n.

Durante los últimos años se han destacado organismos internacionales y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que han trabajado en función= de estos campos, entre estos organismos pueden mencionarse, el Banco Mundial (= BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral auspiciado por la (OEA), la Organización de Esta= dos Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI),  la Organización de las Naci= ones Unidas para la Educación, Ciencia y la Cultura (UNESCO) y sus campos regionales en diversos países, la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otras.

De Lima et al. (2015), describe = que, en 1940, Kreps no formuló ningún concepto sobre la auditoría social, sino que la definió semánticamente; =

hay diferencia entre el significado de las palabras conceptuar y definir. La conceptuación es más amplia y expand= e a las ideas; la definición, al revés, establece límites y delimita. De ahí, la definición de Kreps que delimitó = la Auditoría Social. (p.87)

Ojeda (2014), asevera que la auditoría de gestión social es una práctica de control que debe considerar la combinación de mecanismos de percepción de los actores implicados, y su conclusión debe dar como resultado las “(…) mejoras de índole institucional = pero fundamentalmente social, constituyendo un proceso mediante el cual la entid= ad rinde cuentas de su gestión social, pero que esta gestión se traduzca en soluciones a necesidades incluidas en su mercado social objetivo” (p.3).

Al ser una práctica de control es necesario q= ue “el compromiso continuo sea el de contribuir al desarrollo económico sostenible, mejorando la calidad de vida” (Antelo &a= mp; Robaina, 2015, p.28), y estableciendo el liderazgo necesario en una “organización que no solo debe realizar acciones concretas o desarrollar ciertas prácticas, sino que debe llevarla más allá, e incorporar políticas sociales como parte de la visión y misión, y de sus prácticas diarias" (Henríquez & Oreste, 2015, p.15).

Otro concepto afín es el de auditoría social, considerada como el proceso e= n el que las organizaciones realizan análisis previos y presentan los resultados donde se evidencia un balance de su acción social y human= a, así como el componente ético y su relación con respect= o a los objetivos. Este tipo de auditoría permite examinar la participación de los actores o beneficiarios directos de las iniciat= ivas locales, así como el actuar de los representantes y funcionarios de = la organización o de los proyectos sociales. Se trata de sistemas de co= ntrol que ayudan a mejorar los resultados y la transparencia en el manejo de los recursos humanos. 

Este recurso humano se convierte= en usuario que a su vez es el ciudadano que tiene una condición de poder participar en una auditoría social, pero:

Concebir a los ciudadanos como usuarios debilita el potencial simbólico y político de la auditoría social.= En efecto, la auditoría social sólo puede ser entendida en el ma= rco de derechos, como parte integral de la formación de la ciudadan&iacu= te;a en su sentido más amplio. (Olvera, 2003, p.15)

Esta iniciativa permitirá evaluar de manera eficaz las políticas de trabajo, las dinámi= cas sociales y culturales que son inherentes al programa, los actores implicado= s y su participación en los procesos de desarrollo, la comunicació= ;n institucional y la transparencia en el manejo de los recursos humanos y los actores que protagonizan el proyecto; así como el nivel de satisfacción existente al respecto por parte de los beneficiarios. P= or todo ello, se aspira a que este tipo de experimento científico resul= te útil para fortalecer las estrategias de control y confianza en el trabajo que realizan las organizaciones sociales sin fines de lucro en el país. 

Cabe decir que este artíc= ulo constituye la primera parte del proyecto de auditoría de gesti&oacut= e;n social. Se ofrecen varias aportaciones conceptuales y metodológicas = para la visualización y comprensión del tema, quedando para una segunda etapa la propuesta del Programa Integral concluido y el anál= isis de resultados luego de la aplicación de la auditoría.

Desarrollo

Auditoría de gestión social

La auditoría = de gestión social, o resumida como auditoría social es definida = por varios autores iberoamericanos en sus textos y artículos, han aporta= do definiciones que asumen como punto de convergencia a los aspectos humanos y sociales dentro de las organizaciones, además de los valores corporativos y la ética. Entre los textos de obligada consulta refer= ente al tema lo constituye la Metodología de Auditoría Social a Políticas Públicas, escrito por las autoras Evelyn Hernández, del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Marlin Óscar Ávila, del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), María Poli y Jorge Irías (en representación del Banco Mundial).

En el mismo se pudie= ron constatar un conjunto de elementos teórico-prácticos de vital importancia que resultan aplicables a la presente propuesta de auditor&iacu= te;a de gestión social. Constituye uno de los textos más integrales donde se parte desde lo conceptual hasta los elementos o propuestas de car&= aacute;cter práctico que no solo son importantes en los ámbitos gubernamentales a nivel micro social, sino que ayudan a la evaluació= n de iniciativas y programas de desarrollo de menor complejidad.

Para los autores, la auditoría social significa una “(…) serie de prácticas ciudadanas de monitoreo de lo público” (Hernández et al., 2007, p.7).

A su vez, la relacio= nan con dos subcategorías que son trabajadas en varios países a n= ivel gubernamental como, el control y contraloría sociales.

En tal sentido Hernández et al. (2007) realizan su propia aportación epistemológica de manera integrada:

Modalidad de participación ciudadana basada en el ejercicio de derechos humanos, que consiste en la vigilancia, = el monitoreo y la evaluación de la gestión de lo público,= sea esta estatal o privada, con la finalidad de lograr cambios en términ= os de eficiencia, eficacia y transparencia, y de contribuir a la prevención, identificación y sanción de la corrupción. Todo lo anterior, desde una perspectiva ciudadana autónoma e independiente. (p. 10)

Un elemento importan= te en las auditorías sociales lo constituye la participación ciudadana,

(…) concebida como un proceso mediante= el cual el ciudadano/a ejerce su derecho a participar, en forma individual o colectiva, en el manejo de la información, la toma de decisiones, la fiscalización, control y coejecución de las acciones en los asuntos públicos que lo afectan directa o indirectamente, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que = se desenvuelve González (como se citó en Hernández et al., 2007).

Como se aprecia, la auditoría social o de gestión social es una modalidad de cont= rol donde la clave radica en la participación de la ciudadanía o = de un grupo social concreto. Se refiere al tipo de control, monitoreo o de vigilancia para constatar la transparencia en el manejo de lo públic= o, que excluye la toma de decisiones y la cogestión. Es decir, que a los funcionarios, coordinadores o gestores involucrados en el quehacer de organizaciones, fundaciones, proyectos o iniciativas de desarrollo local no= les corresponde asumir un papel protagónico en las auditorías de gestión social, se debe entender que la “La cogestión es irreconciliable con el control” (Nuria, 2003, p.14).

Por otro lado, la plataforma especializada en temas empresariales como la Fundación Apoyo Solidario= a la Familia (ASOF, 2017), nos aportan algunas características de las auditorías de gestión, que a su= vez son aplicables a las de carácter meramente social, a saber:

- Estratégicas= . Se enfocan en los aspectos que señala la resolución y en los otros críticos o relevan= tes del prestador que se identifiquen en el desarrollo de la auditoría.<= o:p>

- Objetivas. Al desarrollarlas se debe aseg= urar que los hallazgos y las conclusiones se fundamenten, en lo posible, en evidencia verificable.

- Confiables. La información que pres= ente y reporte la auditoría debe ser veraz y exacta, de manera que minimi= ce los riesgos de interpretación.

- Diligentes. Se deben atender, con diligenc= ia y oportunidad, los requerimientos del organismo competente de control.

- Efectivas. La auditoría de gestión y resultados debe recomendar a sus conclusiones las acciones correctivas, preventivas o de mejoramiento a aplicar, respecto de las situaciones detectadas.

Numerosas son las teorías o estudios del campo de la gestión empresarial o de l= as ciencias administrativas y contables que aportan nociones para la puesta en marcha de las auditorías en organizaciones de diferentes modalidades= , o para la aplicación de auditorías enfocadas en la gestió= ;n y en lo social. Sin embargo, por la amplitud de este tema, preferimos aproxim= arnos a algunas de las propuestas y a los aportes que mayor relación guard= an con los propósitos de nuestro trabajo.

Conviene mencionar entonces algunas funciones que son inherentes a la auditoría social y que aparecen publicadas en la tesis de Gutiérrez (2007) de la Facult= ad de Ciencias Económicas en la Universidad de San Carlos de Guatemala,= con el título Auditoría s= ocial aplicada al proceso de alfabetización.

Funciones

- Velar por el adecuado funcionamiento de la administración y gestión pública; por la transparencia y eficacia en todos sus actos.

- Atender toda denuncia sobre violació= ;n al derecho público, al derecho de ser servido con prontitud, eficien= cia, sencillez y claridad.

- Atender toda denuncia sobre violació= ;n al derecho humano, a la seguridad económica, a la seguridad e integr= idad física y moral por parte de agentes del estado.

- Solicitar, obtener, discutir y analizar información sobre los proyectos, planes y acciones concernientes a la inversión pública, las fuentes de inversión y la ejecución de presupuestos destinados al bien público o colectivo.  =

- Coordinar con las instancias gubernamental= es, privadas, locales, nacionales e internacionales el intercambio de información confiable y clara, para lograr evaluar los resultados de= los proyectos y programas de interés público. <= /p>

- Contribuir al buen gobierno local, regiona= l y nacional estimulando a los gobernantes al cumplimiento transparente de sus funciones y sus promesas de campaña y a mantener su legitimidad de autoridad y gobernante.

Entre los principios= en los que se basan los autores y que definen las cualidades que debe reunir u= na buena auditoría social figuran: perspectiva múltiple, complet= a, comparativa, regular, controlada y pública. Como se evidencia este t= ipo de funciones son más atinadas al trabajo de los gobiernos o de instancias públicas que desarrollan actividades de índole soc= ial en los municipios y sus comunidades.

Quizás en ell= os radique también la novedad del presente trabajo, donde no solo se realiza una propuesta de auditoría con estas características, sino que se enfoca en un programa que es patrocinado por una organización sin fines de lucro, la Fundación Apoyo Solidario= a la Familia en el Cantón Latacunga en Ecuador, cuyo centro de atención para nuestro artículo lo constituye particularmente = el Programa Creer.

Fundación Apoyo Solidario a la Familia

Ecuador es uno de los países latinoamericanos que mayor participación tiene de organizaciones no gubernamentales y de fundaciones internacionales, naciona= les y regionales encargadas en trabajar diversos temas sociales. Baste menciona= r, la equidad de género, la familia, el sector indígena, las culturas populares, la infancia, la alimentación, la educació= n y el patrimonio.

Gran parte de estas organizaciones se encuentran aportando al trabajo local/comunitario con iniciativas y proyectos en diferentes regiones y cantones. Ejemplo de ello = lo constituye la Fundación Apoyo Solidario a la Familia (ASOF). En revisión al Plan Estratégico 2017-2020 de la fundación= y que fue publicado en 2017, aparece una descripción y varios aspectos= que citamos textualmente. Según ASOF (2017):

(…) es una organización sin fines de lucro,= fue fundada en agosto del 2006 con el apoyo de un grupo de ciudadanos notables = de la ciudad de Latacunga, de la Cooperativa de Ahorro y Crédito de la Pequeña Empresa de Cotopaxi (CACPECO) y del Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crédito (WOCCU, por sus siglas en inglés), con el objetivo de contribuir efectiva y sostenidamente al desarrollo económico y social de mujeres (y sus familias) residentes= en zonas rurales y urbano marginales, buscando mejorar la salud, la economía familiar, el autoestima y el ejercicio de los derechos ciudadanos. (p.5)

El Plan Estratégico consultado ofrece un conjunto de informaciones valiosas = que nos ayudan a comprender la estructura, las esencias de la fundación y las diferentes líneas o estrategias de trabajo comunitario. En su estructura figuran: miembros de la asamblea de fundadores, clientes, dirección ejecutiva, personal y socios activos. La metodología utilizada = por la fundación se basa en la ejecución de dos etapas de trabajo= : planificación e implementación estratégicas.

Planificación Estratégica

En esta fase se ejecutaron las siguientes actividades:

-&nb= sp;         Diagnóstico Estratégico. El objetivo del diagnóstico estratégico es obtener la matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) de ASOF, en base a los siguientes insumos:

= -          Evaluación del entorn= o: descripción y análisis de la situación actual y previs= ta del entorno macroeconómico y financiero del país y de la provincia de Cotopaxi.

= -          Evaluación institucio= nal: descripción y análisis de la situación operativa y financiera ASOF.

-&nb= sp;         Grupos de interés: identificación del nivel de satisfacción, la demanda de servi= cios y visión de la institución de los principales grupos de interés:

o   Clientes de ASOF

o   Miembros de la Asamblea de Fundadores<= /o:p>

o   Colaboradores de ASOF

o&nb= sp;  Socios= Activos de ASOF

-      =     Direccionamiento Estratégico: en esta ac= tividad se construyó la Misión y Visión de la institució= ;n y, principalmente, se definieron los objetivos estratégicos de ASOF = para el período 2017-2020, en las siguientes áreas:

o   Financiera

o   Mercado (productos y servicios)

o   Procesos y tecnología

o   Talento humano

-&nb= sp;         Formulación Estratégica: al final de la actividad se logra determinar y priorizar l= as estrategias que permitirán a ASOF el logro de sus objetivos estratégicos.

Implementación Estratégica

En esta etapa se llevan a cabo l= as siguientes actividades:

-&nb= sp;         Ejecución Estratégica: en conjunto, los actores construyeron el plan de ejecución de las estrategias previamente definidas y establecieron l= as actividades a ser desarrolladas durante el año 2017. Las mismas que constituyen el plan operativo de la institución para dicho añ= o.

-          Control estratégico: finalmente, los actores definieron la matriz de metas e indicadores del plan estratégico, la misma que servirá para el seguimiento, monito= reo y eventual ajuste, tanto del plan estratégico como de los planes operativos de los siguientes años.

En consulta realizad= a a los Estatutos de la ASOF pudo arribarse a una descripción más detallada de esta organización y su objeto social. Se destacan varios aspectos de índole organizacional, a saber: que es una fundación de carácter civil y sin fines de lucro con domicilio en Latacunga, provincia de Cotopaxi en Ecuador. Se dedica a promover y realizar apoyo de carácter solidario a la familia de las comunidades. Está integrada por un conjunto de socios que se rigen por los articulados de los estatutos. Su plazo mayor de duración es de treinta años, pero que puede estar sujeto a reducción o extensión según el sistema de trabajo local y su nivel de efectividad.

Asimismo, incluye ot= ros objetivos de importancia de ASOF (2015) como:

a)      Organizar grupos de personas= para fomentar el mejoramiento de sus condiciones de vida a través de capacitación en diferentes temas que coadyuven al mejoramiento de la familia y la comunidad.

b)      Orientar a través de = la capacitación y asesoría a los integrantes de la

c)      Fomentar en el segmento meta= la obtención de microcréditos que impulse la actividad productiv= a en los diferentes sectores comercial, artesanal, agropecuario, turístic= o, entre otras, para consumo nacional y de exportación, así como= una actitud de cumplimiento de las obligaciones contraídas.

d)      Acrecentar la cultura de aho= rro en las mujeres y sus familias como fuente de planificación de su futuro= y la economía de las nuevas generaciones.

e)      Investigar, planificar y desarrollar proyectos para el desarrollo de los sectores menos favorecidos = de las zonas de influencia de su origen, en los campos: económico, soci= al, educativo, deportivo y de salud.

f)       Brindar consultoría, asesoramiento y capacitación para el desarrollo de la comunidad a los Organismos de derecho privado y público.

g)      Establecer convenios de cooperación con organismos técnicos, financieros nacionales e internacionales de carácter público y privado.

La ASOF cumple 15 años de creada y desde sus orígenes se destaca por el manejo de microfinanza= s y de tecnologías para el manejo grupal. Es reconocida por otorgar prioridad al enfoque de género, a la familia, a la infancia, etc. Los productos de ASOF tienen presencia fundamentalmente en localidades como los cantones Latacunga, Saquisilí, Pujilí, Salcedo, La Maná= ;, Valencia y Moraspungo. Desde el año 2017 lleva a cabo un proceso de construcción de su Plan Estratégico para el período 2017-2020.

Programa Creer

Parte de los proyect= os que ha promovido recientemente la Fundación Apoyo Solidario a la Fam= ilia (ASOF, 2015), en Latacunga, lo constituye el Programa Creer. Su denominación se debe a= la combinación de tres componentes en los que trabaja la organización: crédito, ahorro y educación. Surge en el año 2017 y ha contado con el respaldo de la ONG World Council of Credit Unions (WOCCU Latinoamérica) y la Cooperativa de Ahorro y Crédito (CACPECO).

La coordinació= ;n de esta iniciativa es llevada a cabo por la dirección ejecutiva de la ASOF y plantea los siguientes objetivos:

-&nb= sp;         Organi= zar grupos de personas para fomentar el mejoramiento de sus condiciones de vida= , a través de la capacitación en diferentes temas que ayuden al mejoramiento de la familia y comunidad.

-&nb= sp;         Foment= ar en el segmento meta la obtención de microcréditos que impulse la actividad productiva en los diferentes sectores, comercial, artesanal agropecuario, turístico, entre otros.

-      =     Acrece= ntar la cultura del ahorro en las mujeres y su familia, como fuente de planificación de su futuro, de la economía familiar y de la c= omunidad.

Este programa se desarrolla cuan= do CACPECO concede créditos a los usuarios, entre estos la fundaci&oacu= te;n ASOF. Una vez entregado los fondos a través del Programa Creer se desarrolla un sistema de capacitaciones para promover buenas práctic= as en la administración de la economía familiar y fomentar la cultura del ahorro y la solidaridad. Actualmente participan alrededor de 50= 00 mujeres cabezas de familia en las Provincias de Cotopaxi y Los Ríos.=

Metodología

Problemática

Luego de una pesquisa realizada en la Fundación Apoyo Solidario a la Familia pudo corrobor= arse que se adolece de mecanismos o prácticas de control a los proyectos = en los que trabajan. Se perciben limitaciones en el control y seguimiento de l= as acciones y resultados que pertenecen directamente a los proyectos, como el Programa Creer.

Ante la situaci&oacu= te;n problemática planteada, surge el problema científico siguiente: ¿Cómo contribuir al control = de los proyectos y programas que auspicia la Fundación Apoyo Solidario = a la Familia en el Cantón Latacunga en Ecuador para el alcance de objetiv= os estratégicos? En este sentido proponemos como idea a defender: La práctica de una auditoría de gestión social contribuirá a fortalecer el control y evaluación de los programas y proyectos en los que trabaja la Fundación Apoyo Solidario a la Familia en el Cantón Latacunga= en Ecuador.

Objetivo de la investigación

Objetivo general

Diseñar un programa de auditoría social para evaluar el desempeño y transparencia del Programa Creer que auspicia la Fundación Apoyo Solidario a la Familia en el Cantón Latacunga en Ecuador.

Objetivos específicos

1.&n= bsp;     Fundam= entar los aspectos teóricos que sustenten la aplicación de la auditoría de gestión social en instituciones sin fines de luc= ro.

2.&n= bsp;     Diagno= sticar las limitaciones de control de las actividades que realiza la Fundaci&oacut= e;n Apoyo Solidario a la Familia, para el ejercicio de una auditoría de = gestión social.

3.&n= bsp;     Identi= ficar los componentes para una auditoría de gestión social en la Fundación Apoyo Solidario a la Familia.

La metodología utilizada = para el presente trabajo se basa en la Investigación Acción Participativa (IAP) en analogía con los fundamentos o pasos de la auditoría de gestión social. Se trata de una fusión de procedimientos que ayudan a otorgar mayor integralidad y carácter científico al trabajo. La IAP se basa en el posicionamiento de la in= tervención, donde el investigador se involucra de manera armónica con la comunid= ad sin imponer ni establecer esquemas rígidos desde fuera. Es un procedimiento que ayuda a la transformación de la realidad mediante procesos de convencimiento y actuación.

Los participantes tienen la oportunidad de aportar conocimientos y respuestas referentes al problema en cuestión, desde sus experiencias, la reflexión particular y colectiva, la aportación de propuestas, etc. Permite un proceso democrático de convergencia donde también tiene lugar la intervención, la acción y la resolución. No hay lugar = para la neutralidad. Según la Universidad de Jaén (2015): “Es una investigación que se alía con los menos favorecidos y el investigador es un catalizador que estimula la transformación y el cambio social”.

Estructura de la metodología utilizada= .

Objeto de estudio

Grupos humanos, poblaciones, que prese= ntan un problema que requiere de la intervención de un investigador para ayudar a la búsqueda de su resolución.

Métodos de recogida de datos

Considerando que nuestro interés se enmarca en la auditoría de carácter social = se proponen: la observación participante, las entrevistas en profundida= d, las entrevistas grupales, los talleres, la revisión de textos y docu= mentos y el trabajo de campo.

Desarrollo conceptual

La finalidad de la IAP es cambia= r la realidad y afrontar los problemas de una población a partir de sus recursos y participación, lo cual se plasma en los siguientes objeti= vos concretos:

a)      Generar un conocimiento libe= rador a partir del propio conocimiento popular

b)      Como consecuencia de ese conocimiento, la comunidad incrementa su poder y da lugar al inicio o consolidación de una estrategia de acción para el cambio.

c)&n= bsp;     Conectar todo este proceso de conocimiento, transformación y acción a nivel local con otros similares en otros lugares que permita la ampliación del proceso y la transformación de la realidad social (Eizaguirre & Zabala, 2006)= .

Las etapas y fases de una Investigación Acci&oacu= te;n Participativa

Etapa de pre-investigación

Síntomas, demanda y elaboración del proyecto

-          Detección de unos síntomas y realización de una demanda (desde alguna institución, generalmente administración local) de intervención.=

-&nb= sp;         Planteamiento de la investigación (negociación y delimitación de la demand= a, elaboración del proyecto).

Primera etapa

Diagnóstico. Trabajo de campo. Observación participante. Entrevistas.

Conocimiento contextual del territorio y acercamiento a la problemática a partir de la documentación existente y de entrevistas a representantes institucionales y asociativos.

2. Recogida de información

3. Constitució= ;n de la comisión de seguimiento

4. Constitució= ;n del grupo de IAP

5. Introducció= ;n de elementos analizadores

6. Inicio del trabaj= o de campo (entrevistas individuales a representantes institucionales y asociativos).

7. Entrega y discusión del primer informe

Segunda etapa

Programación. Proceso de apertura a todos los conocimientos y puntos de vista existentes, utilizando métodos cualitativos y participativos.

8. Trabajo de campo (entrevistas grupales a la base social)

9. Análisis de textos y discursos

10. Entrega y discusión del segundo informe<= /span>

11. Realizació= ;n de talleres

Tercera etapa

Conclusiones y propuestas. Negociación y elaboración de propuestas concretas =

12. Construcción del Prog= rama de Acción Integral (PAI)

13. Elaboración y entrega= del informe final

Etapa post-investigación

Puesta en práctica del PA= I y evaluación. Nuevos síntomas

Tras el proceso se habrá logrado producir conocimiento, transformar la realidad, reforzar los lazos = de la comunidad y hacer la gente protagonista de su cambio con la generación de los nuevos saberes. Es un trabajo de carácter descriptivo-explicativo, desde un enfoque mixto que pretende proponer un programa de auditoría ajustado a las características propias = de la organización, su objeto social y el entorno sociocultural donde se enmarca.

Resultados<= span style=3D'font-size:8.0pt;line-height:115%'>[H1] 

Propuesta de auditoría de gestión social

Si bien los parámetros metodológicos de la IAP otorgan un carácter científico= al presente trabajo, conviene establecer un proceso analógico en el cual estén presentes a la vez, los fundamentos prácticos que conciernen a las auditorías de gestión social.

Al respecto decidimos utilizar c= omo guía los siguientes textos:

-&nb= sp;         Audito= ría de los programas sociales, presentado por la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEF= S), como parte del XI Concurso Anual de Investigación, San Salvador, El Salvador, julio de 2008.

-&nb= sp;         Metodo= logía de Auditoría Social a la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, escrito por las autoras Evelyn Hernández, del Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV), Marlin Ós= car Ávila, del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), María Poli y Jorge Irías (en representación del Banco Mundial).

Este segundo texto contó con la participación de diversas organizaciones internacionales, entre otras, la Secretaría de Gobernación y Justicia, el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo, = el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos y el Comisionado Presidencial = de la ERP. La metodología propuesta en este libro fue aprobada por el Consejo Consultivo de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (CCERP), con recomendación de aprobación para el Gabinete Soc= ial, en sesión ordinaria del 12 de julio de 2007.

 

 

 

Auditoría de gestión social al programa Creer de= la ASOF

Primero. El contexto

Debe tenerse en cuenta las generalidades del contexto, sus características y necesidades, con énfasis en el ámbito concreto de estudio. Según OLACEFS (2008):

La mejora de un programa social debe de sustentarse en u= na respuesta efectiva a las necesidades de sus beneficiarios. Sin embargo, muc= has veces estos beneficiarios se encuentran casi excluidos de una verdadera ges= tión dirigida a ellos, derivada de un programa social. En este sentido los proce= sos de auditoría a los programas sociales bien definidos mediante metodologías específicas se constituyen en una de las princip= ales herramientas con las que estos programas pueden ser evaluados, con el objet= ivo de mejorar sus resultados sociales, coadyuvar a la efectividad de estos y d= ar cuenta de ellos, a todas las personas comprometidas con su actividad. (p.20= )

En este sentido el texto deja por sentado que la realización de un proceso apropiado de auditorí= ;a es determinante para la transparencia y la credibilidad que requieren los programas sociales. Es necesario verificar los objetivos, las metas, las actividades y cómo es posible lograr la mejora continua en la edificación de dichos programas. Para ello, la participación ciudadana es fundamental, es un proceso que permite involucrar a los destinatarios o beneficiarios directos de los proyectos o programas. <= /o:p>

Segundo. Definición clara de la auditoría<= o:p>

Tener una definición clara del programa social sujeto a la auditoría y de la auditoría misma, sus fundamentos metodológicos y las diferencias con respecto a las demás modalidades de control organizacional. <= /p>

Es importante comprender el proc= eso de evaluación de políticas sociales, del análisis, la interpretación de la información cualitativa y cuantitativa producida por la ejecución de dichos programas, con la intenci&oacut= e;n de medir el cumplimiento de los objetivos, las metas y actividades planific= adas y con la finalidad de emitir informes sobre los resultados de dicha evaluación (OLACEFS, 2008, p.20).

Este tipo de auditoría pu= ede ser realizada por una Entidad de Fiscalización Superior, una firma especializada u otro tipo de entidad capacitada y autorizada legalmente para desempeñar funciones auditables, pero la participación de los beneficiarios en este proceso es fundamental. 

 

 

Tercero. Objetivos

En este caso el objetivo general= y los complementarios deberán estar encaminados en confirmar si el Programa Creer está generan= do el apoyo social esperado por los beneficiarios, cuyo enfoque debe ser provisor= io y bajo condiciones progresivas de transparencia.

Cuarto. Alcance de la auditoría

Coincidimos con el planteamiento siguiente, planteado por OLACEFS (2008):

La auditoría a los programas sociales debe tener = un alcance que vaya más allá de la simple auditoría financiera y contable, ya que evalúa la eficiencia, eficacia, calida= d y efectividad del servicio otorgado o bien brindado, generando mecanismos de control para la transparencia. (p. 21)

Es por eso por lo que incluye la verificación de planes, de estrategias, de proyectos, de políticas, de procedimientos y prácticas como parte necesaria= de los procesos y resultados de estos programas.

Quinto. Condiciones para el desarrollo de la auditoría de gestión social  

Debe tomarse en cuenta que un adecuado desarrollo de la auditoría al Programa Creer, implica considerar varios indicadores, a saber:

-&nb= sp;         La auditoría debe ser realizada por actores con conocimientos probados = en el tipo de trabajo a realizar. Poseer una especialidad o capacitaciones comprobadas.

-&nb= sp;         Conoce= r el Programa Creer, su contexto, los beneficiarios de este y la fundación que lo coordina, en este caso la Fundación Apoyo Solidario a la Fami= lia.

-&nb= sp;         La auditoría debe aju= starse a una metodología concreta

Sexto. Recolección de la información y documentación

-&nb= sp;         Debe tenerse acceso a la información del proyecto o iniciativa que será objeto de la a= uditoría social. Evitarse las limitaciones u obstáculos por parte de los coordinadores de la fundación o de los colaboradores directos involucrados en el Programa Creer.

El acceso a documentos, actas, archivos y otras fuentes de información es vital. Para ello, es imprescindible la aplicación de los instrumentos de investigaci&oacu= te;n antes referidos.

En este sentido resulta convenie= nte la implementación de adecuados procesos empíricos, en armonía con las técnicas de la IAP anunciadas en el acápite metodológico de este trabajo.

Séptimo. Pasos referentes al proceso de auditoría

-          Aquí se define de man= era concreta el programa social sujeto a la auditoría

-&nb= sp;         Se planifica y organiza el trabajo. Debe realizarse una adecuada planificación de esta, realiza= r un cronograma de trabajo y darse a conocer con tiempo para evitar la improvisación o la realización de tareas inoportunas. =

Debe contarse con el tiempo prop= icio para su realización. Esto depende de la complejidad del contexto y de las agendas de todos los involucrados, evitándose la presión;= sin necesidad de asumir posiciones inapropiadas o impositivas. La adecuada planificación del tiempo evita tanto las tensiones como la superficialidad en las auditorías.

-&nb= sp;         Se recauda la informaci&oacu= te;n y documentación requerida y se procede al análisis de esta.

-&nb= sp;         Se realiza un reajuste de la planificación y presentación de acuerdo con las agendas y a l= as circunstancias del contexto.

Octavo. Elaboración de informes y socialización de los resultados

El informe general p= uede estar segmentado en informes parciales dependiendo de los indicadores auditados. Debe ajustarse cabalmente a la realidad. No puede estar sujeto a favoritismos, ligerezas o asuntos sin descifrar. Ha de arrojar datos fidedignos, sobre la base de la ética y la profesionalidad. 

La socializaci&oacut= e;n de los resultados es un proceso participativo, donde todas las personas involucradas acceden a las conclusiones derivadas de la auditoría de gestión social. Es un espacio de diálogo, de participaci&oacu= te;n y consenso colectivo. Se determinan las debilidades y amenazas, así = como las fortalezas y oportunidades.

Noveno.&nbs= p; Seguimiento

Esta etapa se divide= en tres fases:

1. Proyecto del Plan de Seguimiento

2. Acción de Seguimiento Según Plan <= /span>

3. Resultados del Seguimiento

En primer lugar, se = hace entrega del informe final a los coordinadores del Programa Creer y de la AS= OF. Éstos deberán diseñar un plan de mejoramiento o un cronograma de acciones con los plazos definidos que den respuesta o soluci&= oacute;n a las irregularidades o sugerencias comunicadas oportunamente por los audit= ores sociales. Luego, los especialistas o expertos diseñan un plan de tra= bajo para dar seguimiento a los resultados del informe. Seguidamente se ponen en marcha las acciones de seguimiento contenidas en el plan y se concluye con = los resultados finales que pueden derivar en reconocimientos por los logros o en propuestas de medidas por los incumplimientos.

Conclusiones

·         Este t= rabajo representa una propuesta preliminar de auditoría de gestión social aplicable al Programa Creer que coordina la Fundación Apoyo Solidario a la Familia en el cantón Latacunga de la Provincia de Cotopaxi en Ecuador. Las auditorías de gestión social pueden aplicarse de manera armónica en correlación con metodolog&iac= ute;as dinámicas y las técnicas empíricas de la IAP.

·         A dife= rencia de otras modalidades de auditorías, en estos casos los actores involucrados, tanto gestores/coordinadores como beneficiarios tienen derech= o al acceso de la información y a participar en aras de alcanzar mejoras = para el bien común. Este tipo de auditoría requiere de la profesionalidad, el compromiso, la democracia, la ética, la transparencia de la gestión pública, el respeto al bien colectivo, la dignidad y la solidaridad, la comunicación asertiva, el humanismo, la conciencia de lo social por encima de los beneficios particulares.

·         Desde = nuestra perspectiva, las auditorías sociales o de gestión social asum= en como eslabón elemental a lo humano, a las relaciones y a la participación para el desarrollo, donde se requiere examinar los valores, la ética y los sentidos o sentimientos de pertenencia en cualquier espacio en el que nos encontramos con funciones concretas. Favore= cen la evaluación de los resultados que se obtienen a partir de la puest= a en marcha de proyectos, estrategias o iniciativas sociales. =

·         Es un = tipo de auditoría que devuelve a la ciudadanía, o a los diversos públicos o actores implicados un mayor protagonismo al ser tomados en cuenta sus criterios y propuestas.

·         Para e= llo, es necesaria la existencia de líderes o de gestores de proyectos e iniciativas locales que asumen una postura ética, donde convergen la transparencia, la profesionalidad, el activismo, la comunicación afectiva. Se apela a una actitud abierta a las necesidades de la comunidad mediante la retroalimentación y el desarrollo de la conciencia colectiva, lo que no significa flexibilidad, favoritismos ni superficialida= d en la etapa de control/ evaluación.

·         Luego = de este primer acercamiento teórico-metodológico queda pendiente el diseño de un Programa Integral de Auditoría de Gestión Social que permita la evaluación del Programa Creer coordinado por la Fundación Apoyo Solidario a la Familia en el cantón Latacunga= de la Provincia de Cotopaxi en Ecuador.

 

 

 

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        =             &nb= sp;            =     Economía Mundial         Página 61