![](3D"04_VD_GEMAPAULA_PRACTICASDELCONTROL(1)_archivos/image002.png")
Recibido: 05-08-2021 /Aceptado: 09-09-2021/ Publicado: 05-10-2021<=
/span>
Prácticas del control previo para evitar corrupcio=
nes
Prior control practices to avoid corruption
Gema Viviana Paula Alarcón. [1]<=
![endif]>
& Doris Nataly Gallegos Santillán. [2]<=
![endif]>
DOI: https://doi.o=
rg/10.33262/visionariodigital.v5i4.1896
Abstract
In Ecuador in recent years, the commission of a=
cts
of corruption has been observed, especially in public contracting, which, f=
or
the most part, is subject to overpricing, which is why it is proposed as
Objectives: Participate in special examinations of contracting of Certain w=
ork,
through the Bidding process, having confirmed that there was a surcharge, a
contract that was addressed from the authorities and members of the Contrac=
ting
Committee, using out-of-time hours of attention to the public; and the seco=
nd,
by training small and medium-sized farmers, carried out through a public te=
nder
for lower-value offers, demonstrating compliance with the efficiency,
effectiveness and economy policies established by the State Comptroller
General's Office. Methodology: Applies the analytical method by having to
examine in depth the internal characteristics of the object or phenomenon of
study, define and adequately describe the problems that were studied and
analyzed, in order to obtain the expected results. Contributions: This arti=
cle
aims to demonstrate that, through effective practices of prior control in
public contracting with the participation of the Comptroller General of the
Nation, acts of corruption that, at present, has become fashionable, can be
avoided directly affecting the treasury national.
Keywords: public procurem=
ent,
prior control, surety, corruption.
Resumen
En el Ecuado=
r en
los últimos ańos, se viene observando el cometimiento de actos de corrupción
especialmente, en las contrataciones públicas que, en su mayoría se encuent=
ran
con sobreprecios, razón por la cual se plantea como Objetivos: Participar en los exámenes especiales
de contratación de obra cierta, me=
diante
el proceso de Licitación, habiendo confirmado que hubo sobreprecio, contrato
que fue direccionado desde las autoridades y miembros del Comité de
Contratación, utilizando horarios fuera de tiempo de atención al público; y=
el
segundo, por Capacitación a pequeń=
os y
medianos agricultores, efectuado mediante Concurso
Público de Ofertas de menor cuantía, demostrando el cumpliendo de las polít=
icas
de eficiencia, efectividad y economía, establecidas por la Contraloría Gene=
ral
del Estado. Metodología: Aplica el método
analítico por tener que, examinar en profundidad las características intern=
as
del objeto o fenómeno de estudio, definir y describir adecuadamente los
problemas que fueron estudiados y analizados, para llegar a obtener los
resultados esperados. Aportes: El presente artículo pretende demostr=
ar
que, mediante prácticas efectivas de control previo en las contrataciones
públicas con la participación de la Contraloría General de la Nación, se pu=
ede
evitar actos de corrupciones que, en la actualidad se ha vuelto de moda
afectando directamente al erario nacional.
Palabras
claves: contratación pública, control previo,=
caución,
corrupción.
Introducción
La
presente investigación, se la realizó debido a la presencia de la corrupció=
n en
diferentes países del mundo; y en particular, en la República del Ecuador, =
existiendo
sobreprecios en las transacciones de bienes y servicios; razón por la cual,
tuvimos la oportunidad de examinar contratos por ejecución de una obra cierta y capacitación, dándonos como
resultados actos de corrupción en =
el uno;
y en otro, un normal cumplimiento de las disposiciones legales; todo esto, =
por
falta de intervención de la Contra=
loría
General del Estado en la aplicación efectiva del Control Previo, la
conformación adecuada de Comités de Contratación y sus reglamentos; y, falt=
a de
presentación debidamente respaldadas de cauciones por parte de los miembros integrantes d=
e los
comités; todo, en busca de garantizar el correcto cumplimiento de procesos =
contractuales.
Marco Teórico
L<=
/span>ey de contratación pú=
blica.-
Capítulo II De los procedimientos precontractuales.- Art. 4.-
Procedimientos comunes.- P=
ara la
adquisición de bienes muebles, la ejecución de obra, prestación de servicio=
s no
regulados por la Ley de Consultoría, el arrendamiento mercantil, se observa=
rán
los procedimientos de conformidad con la cuantía del correspondiente
presupuesto referencial: a) Licitación: Si la cuantía supera el valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,00004 por el monto del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico; y, b) Concurso
Público de Ofertas: Si la cuantía no excede del valor al que se refiere el
literal anterior, pero supera el valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,00002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico
La adquisición de bienes muebles, la
ejecución de obra, y la prestación de servicios no regulados por la Ley de
Consultoría, cuya cuantía sea inferior al valor que resulte de multiplicar =
el
coeficiente 0,00002 previsto en el literal b) por el monto del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico, no se sujetarán=
a
los procedimientos precontractuales previstos en esta ley, pero para celebr=
ar
los contratos respectivos se observarán las normas reglamentarias pertinent=
es
que para el efecto dictará cada uno de los organismos contratantes
En el ca=
so
de arrendamiento mercantil con opción de compra, se considerará como cuantí=
a el
precio del mercado de los bienes objeto de arriendo a la fecha de iniciación
del procedimiento precontractual
L<=
/span>ey de contratación
pública. - Art. 5.- Procedimientos especiale=
s.
- Se someterán a los procedimientos
especiales contemplados en esta misma ley, las contrataciones relativas a la
adquisición de bienes inmuebles, las de arrendamiento de bienes muebles e
inmuebles, las que se efectúen con recursos provenientes de préstamos
concedidos por organismos multilaterales de los cuales el Ecuador sea miemb=
ro
Ley de
contratación pública. - Art. 6.- Excepciones=
. - Se exceptúan de los procedimi=
entos
precontractuales los siguientes contratos:
a) Los que sean necesarios para superar emergencias graves que prove=
ngan
de fuerza mayor o caso fortuito y que solo sirvan para solucionar los dańos=
que
aquellas hayan producido o prevenir los que puedan suscitar; b) Los requeridos para la ejecución de
proyectos prioritarios que se celebren en aplicación de convenios con Gobie=
rnos
extranjeros que ofrezcan financiamiento en términos concesionarios y ventaj=
osos
para el país, o por organismos multilaterales de los cuales el Ecuador sea
miembro, en este caso se estará a lo dispuesto en el artículo 53 de esta le=
y.
Los requeridos para la ejecución de obras, prestación de servicios o
adquisición de bienes que se celebren con financiamiento de créditos otorga=
dos
por el sector privado, en base a un pedido formal del Gobierno del
Ecuador. c) Los calificados por el
Presidente de la República como necesarios para la seguridad interna y exte=
rna
del Estado, y cuya ejecución esté a cargo de las Fuerzas Armadas o de la
Policía Nacional; d) Los de permut=
a, aun
cuando el valor de uno de los bienes exceda hasta en un veinte por ciento d=
el
asignado al otro y el correspondiente propietario se obligue al pago de la
diferencia; e) Aquellos cuyo objet=
o sea
la ejecución de una obra artística, literaria o científica; f) Los de
transporte de correo internacional, que se rigen por los convenios de la Un=
ión
Postal Universal, Unión Postal de las Américas y Espańa; y, los de transpor=
te interno
de correo, que se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias
dictadas para el efecto; g) Aquell=
os
cuyo proceso precontractual establecido en esta ley fuere declarado desierto
después de la reapertura y fueren calificados como urgentes por el Presiden=
te
de la República, salvo lo previsto en el literal d) del artículo 29 de esta
ley; h) Los de adquisición de repu=
estos
o accesorios que se requieran para el mantenimiento de equipos y maquinaria=
s a
cargo de las instituciones públicas; i) Los que, por leyes especiales, estén
exonerados de licitación y concurso público de ofertas; j) Los de adquisici=
ón
de bienes respecto a los cuales se comprobaren que son únicos en el mercado,
que tienen un solo proveedor o que implican la utilización de patentes o ma=
rcas
exclusivas y que no admiten alternativas de solución; k) Los que celebren el Estado con entid=
ades
del sector público, éstas entre sí, o aquel o éstas con empresas cuyo capital suscrito
pertenezca, por lo menos en las dos terceras partes, a entidades de derecho
público o de derecho privado con finalidad social o pública. La máxima
autoridad del Ministerio o los representantes legales de la entidad serán
responsables por la celebración de los contratos a que se refiere este
artículo, tanto en la observancia de los requisitos legales para su
perfeccionamiento y ejecución, incluidos los previstos en el artículo 60 de
esta ley, como en la determinación de la causa para la celebración del cont=
rato
sin licitación ni concurso, de conformidad con los literales que anteceden.
Cuidará que el contratista tenga solvencia legal, técnica y económica, rinda
garantías suficientes, de acuerdo con esta ley, así como que el contrato
convenga a los intereses nacionales e institucionales
Corrupción.
- El término corrupción se ha instalado en el ámbito académico, en la pre=
nsa
y en la opinión pública en general, pero existe un alto grado de ambigüedad=
en
cuanto a su significado. Pese a lo extendido del uso, el significado del
término varía de un contexto socio cultural a otro y, en muchos casos, un u=
so
indiscriminado dificulta una definición única. Para precisar el significado=
de
corrupción debemos comenzar por la cuestión etimológica del término, que
proviene del latín corruptio que resulta de com (junto) y rumpere (romper).
Supone un acto que altera el estado de las cosas, y ese es el sentido
aristotélico de la corrupción: la desnaturalización de un ente cuando éste
actúa no regido por el fin que le impone su naturaleza, sino en función de =
un
fin ajeno. La versión vigente del Diccionario de la Real Academia Espańola
precisa: acción y efecto de corromper o corromperse, es decir, alterar y
trastocar la forma de algo, en otras acepciones agrega Estragar, viciar,
pervertir o Sobornar a alguien con dádivas o de otra manera, y en una
acepción más específica incorporada a partir de 2001 dice: En las
organizaciones, especialmente las públicas, práctica consistente en la
utilización de las funciones y medios de aquellas en provecho, económico o =
de
otra índole, de sus gestores. Esta última acepción muestra una evolución h=
acia
el significado más amplio de corrupción, pero, al contar con una definición
única se dificulta si se considera que son muchas los significados del térm=
ino,
ya que ante todo constituye una categoría cultural que forma parte de los
discursos jurídico, económico y social, pero también del lenguaje corriente.
Los estudios que provienen del ámbito jurídico conciben la corrupción en el=
plano
político, al considerar el uso del poder para beneficio privado o de un gru=
po o
clase connota el quebrantamiento de normas jurídicas. Las posiciones
formalistas o legalistas representan una aproximación sociopolítica al fenó=
meno
y por lo tanto el significado del término necesariamente refiere que las
conductas corruptas implican violación de preceptos legales. La función púb=
lica
como bien jurídico colectivo interesa desde el punto de vista de su correcto
desempeńo y puede ser afectada en distintos aspectos, según la acción concr=
eta
que la lesiona o pone en riesgo; puede, además, ser afectada en compańía de
otros bienes jurídicos individuales e institucionales que resultan
consiguientemente lesionados o puestos en peligro
Delitos de act=
os
de corrupción. Peculado: Es el acto ilegal
ejecutado por un servidor público quien se apropia o hace abuso voluntario =
de
dinero u otra cosa mueble e inmueble que pertenece a la administración públ=
ica
en beneficio propio o de terceros. Este delito está tipificado en el Art.=
278
del Código Orgánico Integral Penal (COIP); Concusión: Es el acto ilegal
ejecutado por una o un servidor público quien, en uso de su cargo, exige la
entrega de una contribución, gratificación, sueldo, que no le corresponde =
por
las funciones que realiza. Este delito está tipificado en el Art. 281 del
Código Orgánico Integral Penal (COIP); Enriquecimiento ilícito: Es el acto
ilegal por el cual una o un servidor público ha obtenido para sí o para
terceros un incremento patrimonial injustificado a su nombre o mediante
persona interpuesta, producto de su cargo o función. Este delito está tipif=
icado
en el Art. 279 del Código Orgánico Integral Penal (COIP); Cohecho: Es el ac=
to ilegal
por el cual una o un servidor público acepta y recibe por sí o por interpue=
sta
persona, cualquier tipo de beneficio económico indebido, sea para hacer,
omitir, agilitar, retardar o condicionar cuestiones relativas a sus funcion=
es.
Este delito está tipificado en el Art. 280 del Código Orgánico Integral Pe=
nal
(COIP); Tráfico de influencias: Consiste en utilizar la influencia personal=
o
jerárquica en ámbitos de gobierno, a través de conexiones con personas, con=
el n
de obtener favores o tratamiento preferencial o resolución favorable a sus
intereses o de terceros. Este delito está tipificado en el Art. 285 del Có=
digo
Orgánico Integral Penal (COIP); Nepotismo: Acto ilegal ejecutado por una
autoridad nominadora al designar, nombrar, posesionar o contratar en la mis=
ma
entidad pública a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de anidad, a su cónyuge o con quien mantenga unió=
n de
hecho. Prohibición legal constante en el Art. 6 de la Ley Orgánica del Serv=
icio
Púbico (LOSEP).
Control Intern=
o.
- El control interno será
responsabilidad de cada institución del Estado y de las personas jurídicas =
de
derecho privado que dispongan de recursos públicos y tendrá como finalidad
crear las condiciones para el ejercicio del control. El control interno es =
un
proceso integral aplicado por la máxima autoridad, la dirección y el person=
al
de cada entidad, que proporciona seguridad razonable para el logro de los
objetivos institucionales y la protección de los recursos públicos. Constit=
uyen
componentes del control interno el ambiente de control, la evaluación de
riesgos, las actividades de control, los sistemas de información y comunica=
ción
y el seguimiento. El control interno está orientado a cumplir con el
ordenamiento jurídico, técnico y administrativo, promover eficiencia y efic=
acia
de las operaciones de la entidad y garantizar la confiabilidad y oportunida=
d de
la información, así como la adopción de medidas oportunas para corregir las
deficiencias de control. El control interno de las entidades, organismo del
sector público y personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos para alcanzar la misión institucional, deberá contribuir =
al
cumplimiento de los siguientes objetivos: - Promover la eficiencia, eficaci=
a y economía
de las operaciones bajo principios éticos y de transparencia. - Garantizar =
la
confiabilidad, integridad y oportunidad de la información. - Cumplir con las
disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar bienes y
servicios públicos de calidad. - Proteger y conservar el patrimonio público
contra pérdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal. El
diseńo, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y
evaluación del control interno es responsabilidad de la máxima autoridad, de
los directivos y demás servidoras y servidores de la entidad, de acuerdo con
sus competencias. Los directivos, en el cumplimiento de su responsabilidad,
pondrán especial cuidado en áreas de mayor importancia por su materialidad y
por el riesgo e impacto en la consecución de los fines institucionales. Las
servidoras y servidores de la entidad, son responsables de realizar las
acciones y atender los requerimientos para el diseńo, implantación, operaci=
ón y
fortalecimiento de los componentes del control interno de manera oportuna,
sustentados en la normativa legal y técnica vigente y con el apoyo de la
auditoría interna como ente asesor y de consulta.
Metodología
La metodología aplicada en la presente
investigación, es analítica, debido a que tiene la finalidad de examinar en
profundidad las características internas del objeto o fenómeno de estudio, =
por
lo que, para lograr este propósito=
, se
necesitó definir y describir adecuadamente los problemas que fueron estudia=
dos
y analizados; la investigación descriptiva fue de gran ayuda para efectuar =
los
análisis correspondientes de conformidad a las siguientes características:
conocimiento detallado de los diferentes objetos que se investigaron; el
objetivo de nuestro estudio, fue llegar a conocer los aspectos esenciales y=
las
relaciones fundamentales que se manifestaron en actos de corrupción o no en=
las
contrataciones de bienes y servicios por parte de funcionarios del Estado,
cuáles fueron sus causas y efectos; y, todo el tratamiento que se dio para
lograr los resultados esperados de esta investigación.
Resultados=
La presente investigación fue realizada mediante el
método analítico, con enfoque mixto cualitativo y cuantitativo, debido a que
fue necesaria la revisión de documentos archivados relacionados a
contrataciones de obras civiles y servicios en organismos del Estado.
Por lo tanto, para llevar a cabo la presente investigación, fue
necesario concurrir a algunas dependencias del sector público, (que en este
estudio, se guarda reserva en cuanto a su identificación y fechas de sus
ejecuciones) habiendo efectuado la correspondiente solicitud para que se nos
facilite la entrega de información documentada, con el objeto de efectuar e=
sta
investigación de carácter científico, la misma que conllevaba a realizar un
análisis relacionado a los procesos efectuados en la adquisición de bienes =
y servicios,
confrontándolos con la legislación del Estado Ecuatoriano.
Esta actividad dio lugar a ir relacionando los hechos, con dis=
posiciones
legales vigentes y de esta manera, poder emitir criterios lógicos, con la
finalidad de esclarecer reservadamente, si existieron o no irregularidades,=
en los
sistemas previos a la contratación y posterior a los contratos suscritos, t=
odo
esto debido a que en la actualidad han existido una serie de denuncias sobre
actos de corrupción por parte de funcionarios de los Gobiernos Central y
Seccionales de la República del Ecuador.
Montos de
Contratación. -
Para efectuar nuestra investigación; y poder determinar, a qué proce=
so se
sometieron las adquisiciones objeto de del estudio; fue necesario, determin=
ar
los montos a que se debieron sujetar dichas transacciones de conformidad a =
la
Ley de Contratación Pública y al Presupuesto General del Estado Ecuatoriano,
para el ejercicio económico 2019, en que se ejecutaron los contratos:
Cuadro No 1<= o:p>
![](3D"04_VD_GEMAPAULA_PRACTICASDELCONTROL(1)_archivos/image004.jpg")
<=
w:Sdt
Citation=3D"t" ID=3D"1383975264">(SERCOP,
2019)
Con estos antecedentes, escogimos dos casos de con=
trataciones
uno de Obras con procedimiento de Licitación por Pavimentación de un tramo =
de
carretera secundaria por un valor de $ 982.800,00, por=
;
y otro, por =
Servicios No Normalizados con procedimie=
nto de
Menor Cuantía, por Capacitación especializada en tecnología agropecuaria po=
r un
monto de $ 42.310,00.
Proceso de Contrataci=
ón.
Para verificar los procesos de
contrataciones en referencia, las entidades del sector público interesadas,
habían ingresado los datos exigidos y obligatorios del Socop
Sistema Oficial de Contratación Pública establecido por el Sercop
Servicio Nacional de Contratación Pública, de conformidad a los montos
relacionados a licitación y contratación reglamentada.
En cumplimiento con la Ley de Contratación Pública=
, se detalla la siguiente Información relevante.- Para efectos de
publicidad de los procedimientos de contratación en el Portal
www.compraspublicas.gov.ec se entendió como información relevante la siguie=
nte:
1. Convocatoria; 2. Pliegos; 3. Proveedores invitados; 4. Preguntas y
respuestas de los procedimientos de contratación; 5. Ofertas presentadas por
los oferentes, con excepción de la información calificada como confidencial=
por
la entidad contratante conforme a los pliegos; 6. Resolución de adjudicació=
n;
7. Contrato suscrito, con excepción de la información calificada como
confidencial por la entidad contratante conforme a los pliegos; 8. Contratos
complementarios, de haberse suscrito; 9. Ordenes de cambio, de haberse emit=
ido;
10. Cronograma de ejecución de actividades contractuales; 11. Cronograma de
pagos; y, 12. Actas de entrega recepción, o actos administrativos relaciona=
dos
con la terminación del contrato. 12-A.- En general, cualquier otro document=
o de
las fases preparatoria, pre contractual, contractual, de ejecución o de
evaluación que defina el SERCOP mediante resolución para la publicidad del
ciclo transaccional de la contratación pública.
Contrato por Obra mediante Licitación.- Habiendo comprobado=
los
pasos que han seguido en la contratación de la obra cierta, mediante el sis=
tema
de licitación pública q=
ue es
un procedimiento administrativo por el cual el GAD invitó a los interesados a que, sujetándose a=
las
bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las =
cuales se había seleccionad=
o y
aceptado la adjudicación a la más ventajosa, o conveniente, cuyas etapas fu=
eron
las siguientes: 1. Convocatoria, 2. Junta de aclaraciones,=
3.
Integración de propuestas, 4. Presentación de propuestas; y, 5. Evaluación
cualitativa de proposiciones. Para su adjudicación definitiva duró alrededo=
r de
dos meses, debido al análisis de la propuesta técnica, documento en el que se plasmó de forma deta=
lla
la estrategia y desarrollo para dar solución al problema propuesto.
De igual manera, se pudo constatar la
información entregada al GAD por parte de la empresa adjudicada, como: dise=
ńos,
planos, memorias, certificado de inscripción vigente en el registro naciona=
l de
proveedores, declaración juramentada y notariada, Registro Único del
Contribuyente, Registro Único de Proveedor, certificados de experiencia que
acredite haber cumplido otros compromisos, garantías por el anticipo y
cumplimiento del contrato, entre otros.
Acompańados
con un ingeniero civil, especializado en la construcción de vías, se proced=
ió a
verificar el cumplimiento relacionado a la pavimentación con capa
base de hormigón asfáltico de un tramo de vía secundaria al interior de=
la provincia,
de conformidad a la documentación anexa al contrato, los mismos que habían =
sido
debidamente suscritos y registrados de acuerdo a la Ley de Contratación, por
un monto de $ 982.800,00.
El
análisis efectuado del proceso de contratación, desde el origen de la neces=
idad
hasta la suscripción del contrato, de manera selectiva sobre los más signif=
icativos;
determinó algunas deficiencias en el mismo, en especial, en las convocatori=
as,
invitaciones o concursos, análisis de invitaciones o concursos, análisis de
precios unitarios, debido a que, si lo ofertado es igual a lo contratado y
ejecutado, posibles nexos de consanguinidad o afinidad con autoridades del =
GAD,
seriedad de ofertas y garantías para el cumplimiento; observancia de
disposiciones y reglamentos aplicables.
Se
solicitó, asimismo, al contratista confirmaciones de la información mencion=
ada
anteriormente, se realizaron ciertos comentarios desde el punto de vista de=
la
contratación, para ir verificando algunos supuestos; se mantuvo asimismo
reuniones con algunos funcionarios y miembros de las comunidades del sector=
de
la obra cierta, a fin de lograr obtener declaraciones testimoniales sobre la
obra ejecutada y de esta manera lograr obtener si existen o no denuncias so=
bre
el tema.
También
se pudo determinar, en base a la aplicación de los procedimientos anteriore=
s,
posibles perjuicios cuantitativos, diferencias en los pagos realizados,
anticipos no devengados, plazos vencidos y multas no cobradas; sobre los pa=
gos
efectuados al contratista, se solicitaron los originales o las copias
certificadas del anverso y reverso de los cheques girados y se pueda determ=
inar
su destino final de los valores. Esta labor se la pudo ejecutar con la debi=
da
autorización del Director de la Contraloría General del Estado Sectorial, p=
or
dar la importancia del caso para conocer por terceros la posibilidad de la
existencia de responsabilidad penal, debiendo a la final haberse comprobado=
que
hubo sobreprecio en un 30% del valor total del contrato, confirmado por la
Contraloría, debido a que la adjudicación del contrato fue direccionada hac=
ia
la empresa interesada por la Autoridad del GAD, así como la adjudicación
mediante el sistema de compras públicas, fue ejecutada en horas de la madru=
gada
o sea fuera de las horas laborables.
Contrato por Servicio No
Normalizado.- =
En el segundo caso, relacionado a un contrato por servicios =
de
capacitación, cuya invitación de acuerdo a las políticas establecidas en el=
MAG,
se llevó a cabo mediante el modelo de pliegos de subasta inversa electrónic=
a,
en función de la resolución INCOP a
nombre del MAG Provincial, se desc=
ribe
el código del proceso; y, los datos correspondientes a la convocatoria, obj=
eto
del contrato, condiciones generales, condiciones específicas, en este caso
servicios en cuanto a las obligaciones del contratista y contratante, la fo=
rma
de presentar la oferta técnica, anexos de las condiciones específicas, con =
las
especificaciones técnicas, el presupuesto referencial, el proyecto del
contrato, anexando los formatos 1. Modelo de carta de presentación y
compromiso, 2. Datos generales del oferente, 3. Modelo de carta de
confidencialidad (de ser pertinente), 4. Soporte técnico, entre otros.
Previa la contratación, =
se
observó que habían entregado una circular para dar a conocer los parámetros=
exigidos
en el programa de capacitación: Experiencia en capacitación con
microempresarios rurales y urbanos del sector rural agropecuario y
microempresarial, conocimiento en metodología andragógica, experiencia en
programas tecno productivos agropecuarios, experiencia en programas de asoc=
iatividad
crediticia rural, experiencia en alianzas estratégicas con entidades de sim=
ilar
actividad; y, contar con una base de datos actualizad=
a del
sector agropecuario.
Los Operadores de Capacitación pueden ser personas=
naturales
o jurídicas, pública, privada o mixta, con o sin fines de lucro, con capaci=
dad
legal para obligarse, que tengan entre sus objetivos o fines, atribuciones,
funciones o competencias, la ejecución de actividades de capacitación y
formación profesional, es decir que esté habilitado para ello y que aseguren
y/o evidencien la calidad, pertinencia y especialización de sus servicios, a
través del cumplimiento de los requisitos establecidos por el CNCF Consejo
Nacional de Capacitación y Formación Profesional.
La Operadora de Capacitación a la que fue adjudica=
da
el contrato, había cumplido con todos y cada uno de los requisitos, debido a
que disponía de los certificados de calificación como tal del SECAP Servi=
cio
de Capacitación Profesional, CNCF Consejo Nacional de Capacitación y
Formación Profesional e INCCA Instituto Nacional de Capacitación Campesin=
a,
contando con profesionales experimentados en las especialidades de Ingenier=
ía
en Zootecnia, Agronomía y Veterinaria.
La Operadora, había demostrado con eficiencia, el =
plan
y cronograma de cumplimiento de capacitaciones en diferentes temas, práctic=
as -
teóricas a miembros de organizaciones campesinas de los cantones Guano, Pen=
ipe,
Riobamba, Chambo, Colta, Guamote, Alauí, Chunchi, Pallatanga y Cumandá de la
provincia de Chimborazo, de acuerdo a los siguientes temas:
Cuadro
No 2
![](3D"04_VD_GEMAPAULA_PRACTICASDELCONTROL(1)_archivos/image006.jpg")
Fuente: MAG. Oferta Plan de Capacitación R=
B.
Asesoría y Capacitación 2019
Cuadro
No 3
![](3D"04_VD_GEMAPAULA_PRACTICASDELCONTROL(1)_archivos/image008.jpg")
Fuente: MAG. Oferta Plan de
Capacitación RB. Asesoría y Capacitación 2019
Cuadro
No 4
![](3D"04_VD_GEMAPAULA_PRACTICASDELCONTROL(1)_archivos/image010.jpg")
Fuente: MAG. Oferta Plan de Capacitación R=
B. Asesoría
y Capacitación 2019
Cuadro
No 5
![](3D"04_VD_GEMAPAULA_PRACTICASDELCONTROL(1)_archivos/image012.jpg")
Fuente: MAG. Oferta Plan de Capacitación R=
B.
Asesoría y Capacitación 2019
Entre
otros temas desarrollados fueron: La fiebre Aftosa, Estomatitis Vesicular,
Manejo del Ganado, Reproducción, Aplicación de vacunas y medicamentos, Mane=
jo
de tarjetas de registros, Parásitos internos, Peste porcina, Brucelosis,
Cisticercosis, Leptospirosis, Mastitis, Neumoenteritis, Rabia, Tuberculosis,
entre otras enfermedades según el sector de mayor contagio o enfermedades
ganaderas.
Se
demostraron los registros de asistencia debidamente firmados y con huellas
digitales de los asistentes, así como fotos y videos de cada una de las exp=
osiciones,
todo bajo control del Administrador de la Institución contratante y del
Coordinador de la Empresa Contratista.
Se
confirma que el contrato por el servicio de capacitación, desde su adjudica=
ción
y desarrollo, fue debidamente manejado con eficiencia, eficacia y efectivid=
ad;
y más que todo, sin encontrar irregularidad alguna en su costo y pagos
aplicados al Presupuesto aprobado de la Institución del Estado.
El Control Previo para
evitar corrupciones. Práctica que es obligatoria previamente a=
la autorización para la ejecución de un ga=
sto,
las personas que conforman el Comité de Adquisiciones de Bienes y Servicios=
de
cualquier institución del Estado, deben verificar previamente que: 1. La
operación financiera esté directamente relacionada con la misión de la enti=
dad
y con los programas, proyectos y actividades aprobados en los planes operat=
ivos
anuales y presupuestos 2. La operación
financiera reúna los requisitos legales pertinentes y necesarios para lleva=
rla
a cabo, que no existan restricciones legales sobre la misma. 3. Exista la
partida presupuestaria con la disponibilidad suficiente de fondos no
comprometidos a fin de evitar desviaciones financieras y presupuestarias
Apartándonos
un poco de tantas disposiciones; sean éstas, leyes, códigos, reglamentos,
acuerdos, etc. con las experiencias adquiridas conforme al desarrollo de es=
ta
investigación, es necesario recurrir también a algunas disposiciones que
anteriormente a los ańos 90s existieron y que
las han dejado de lado; y es necesario y
razonable se las tome en cu=
enta;
asimismo, como me permito recomend=
ar
para mejorar los trámites de las adquisiciones de bienes y servicios evitan=
do
la corrupción; y que consideramos,=
las siguientes:
ˇ&nb=
sp;
ˇ&nb=
sp;
ˇ&nb=
sp;
ˇ&nb=
sp;
ˇ&nb=
sp;
El
Comité de Adquisiciones de Bienes y Servicios, estará conformado por: La Má=
xima
Autoridad de la entidad, Secretaría, jefes de los Departamentos Legal,
Planificación, Técnico, Finanzas, Administración o sus subrogantes, quienes
tienen voz y voto de responsabilidad, a excepción de la Secretaría, que
únicamente dará lectura de las actas para su aprobación y registrará las
resoluciones correspondientes.
El cumplimient=
o de
los procesos con responsabilidad. Nos permite: 1. Garantizar la calidad d=
el
gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo; 2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicaci=
ón
efectiva de las normas contractuales; 3. Garantizar la transparencia y evit=
ar
la discrecionalidad en la contratación pública; 4. Convertir la contratación
pública en un elemento dinamizador de la producción nacional; 5. Promover la
participación de artesanos, profesionales, micro, pequeńas y medianas empre=
sas
con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley; 6. Agilitar, simplificar=
y
adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las
políticas públicas y a su ejecución oportuna; 7. Impulsar la participación
social a través de procesos de veeduría ciudadana que se desarrollen a nivel
nacional, de conformidad con el Reglamento; 8. Mantener una sujeción efecti=
va y
permanente de la contratación pública con los sistemas de planificación y
presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales; 9.
Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramien=
ta
de eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado; 10.
Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gesti=
ón y
transparencia del gasto público; y, 11. Incentivar y garantizar la
participación de proveedores confiables y competitivos en el SNCP
ˇ&nb=
sp;
La experiencia obtenida en nuestra actividad de investigación, dio co=
mo
resultado en que se debe modificar la presentación de garantías o caución p=
or
parte de funcionarios que presten servicios en las instituciones públicas d=
el
Estado Ecuatoriano, garantías que presentarán por los montos establecidos c=
omo
base mínima del sistema de procedimiento para adjudicar contratos por medio=
de
licitaciones, que deben ser garantías mediante la presentación de hipotecas=
o
de Seguros calificados, cuyos gastos correrán por cuenta de los propios
funcionarios responsables del manejo de recursos financieros o económicos p=
or
parte de las máximas autoridades, jefes departamentales de todo orden y
servidores como contadores, pagadores, guardalmacenes, quienes asumen
directamente la responsabilidad de todo hecho que afecte económicamente o
cometa fraudes al Estado.
ˇ
La
investigación efectuada a dos procesos diferentes de contratación pública, =
nos
ha dado mayor visión sobre el manejo de los recursos del Estado Ecuatoriano,
por lo que nos dio mayor claridad de que un contrato por obra y puede ser
también por adquisiciones de bienes o servicios de mayor cuantía, tienen ma=
yor
oportunidad de cometer actos de corrupción, pues en los casos de capacitaci=
ón,
como en nuestro ejemplo, hubo propuestas de Operadores representando a
fundaciones y otros, quienes demostraron responsabilidad tanto en la
institución contratante como en el contratista, debiendo confirmar que hubo
además buena administración y coordinación para el cumplimiento del contrat=
o,
que además los dos contratos había=
n sido
examinados por la Contraloría General del Estado.
Referencias
Bibliográficas
Contraloría General del Estado. (201=
4). Normas
de Control Interno de la Contraloría General del Estado. Quito: CGEE.
Contraloría General del Estado Ecuad=
or.
(2014). Normas de control interno . Quito: Registro Oficial.
Estado Ecuatoriano. (22 de febrero de
2001). Ley de contratación pública. Registro Oficial, pág. 2.
SERCOP. (2019). Montos de
contratación pública. Obtenido de
https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/montos-de-contratacion-2019/
Servicio Nacional de Contratación
Pública. (diciembre de 2019). Instructivo Técnico . Quito, Pichincha, Euado=
r:
SNCP.
Szczaranski Cerda, C. L. (2011). =
Rol
de las empresas, responsabilidad penal de las personas juridicas y corrupci=
ón.
Santiago: VID.
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PARA
CITAR EL ARTÍCULO INDEXADO.
![3D"Cuadro](3D"04_VD_GEMAPAULA_PRACTICASDELCONTROL(1)_archivos/image015.png")
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El
artículo que se publica es de exclusiva responsabilidad de los autores y no
necesariamente reflejan el pensamiento de la Revista Visionario Digital.
El artículo qu=
eda
en propiedad de la revista y, por tanto, su publicación parcial y/o total en
otro medio tiene que ser autorizado por el director de la Revista Visionario Digital.
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