![](3D"05_HerramientascuerposdebomberosMonicaM_archivos/image002.png")
Rec=
ibido: 04-02-2021
/Aceptado: 04-03-2021/ Publicado: 05-04-2021
Herramientas de gestión para la evaluación de
estrategias en los cuerpos de bomberos.
Management tools for the evaluation of strategies in =
the
fire departments.
Mirka
Lissette Montoya Santillán. [1], Kather=
ine
Janeth Masaquiza Sailema. [2]<=
![endif]>, María Teresa Espinosa
Jaramillo. [3]<=
![endif]> & Mayorga Díaz Mónica Pa=
tricia.
[4]<=
![endif]>
DOI: https://doi.org/10.33262/visionariodigital.v5i2.1637 <=
/span>
Abstract
Within the
National Development Plan 2017-2021 Ecuador establishes its axis 2 called
economy at the service of society, where it defines national objective 5: b=
oost
productivity and competitiveness for economic and sustainable growth in a
redistributive and supportive manner; which shows a close relationship with=
the
objective of this research, where the cost control of production processes,
optimization of resources, strategic actions that allow the improvement of
economic administration in entities called Fire Brigades, which are analyzed
they find settled throughout the world with the purpose of preventing,
protecting and helping the community. In developed countries, fire departme=
nts
have greater accessibility to equipment, training for different operational
areas; In Ecuador, the fire brigades with the greatest equipment provision =
are
for the stations of the cities with the highest population and vulnerabilit=
y of
risks at the national level, and also have more access to training for
personnel. Therefore, it is necessary to carefully analyze the application =
of
management tools that allow the evaluation of strategies, which are in
accordance with the current legal framework.
Keywords: process,
review, corrective actions, community, service
Resumen
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021=
el
Ecuador establece su eje 2 denomi=
nado
economía al servicio de la sociedad, en donde define el objetivo nacional =
5; lo
cual muestra estrecha relación con el objetivo de esta investigación, en =
donde
se analiza el control de costos de procesos de producción, optimización de
recursos, acciones estratégicas que permitan el mejoramiento de la
administración económica en las entidades llamadas Cuerpos de Bomberos, la
cuales se encuentran asentadas a lo largo del mundo con la finalidad de prevenir, proteger y
socorrer a la comunidad. En los países desarrollados los cuerpos de bomber=
os
tienen mayor accesibilidad a equipamiento, capacitaciones para las diferent=
es
áreas operativas; los cuerpos de bomberos en el Ecuador con mayor dotació=
n de
equipamiento son para las estaciones de las ciudades con mayor población y
vulnerabilidad de riesgos a nivel nacional, e igual manera tienen más acce=
so a
capacitaciones para el personal. Por consiguiente, es necesario analizar
minuciosamente la aplicación de herramientas de gestión que permitan la
evaluación de estrategias, que estén acorde al marco jurídico vigente.
Palabras claves: proceso, revisión, acciones correctivas, comunida=
d,
servicio.
Introducción
Las estaciones=
de
los Cuerpos de bomberos se encuentran ubicadas según la cantidad poblacional, situación geo=
gráfica y
normas nacionales e internacionales específicamente existente en las cabec=
eras
cantonales hoy en día existen 160 cuerpos de bomberos en el Ecuador, de el=
los
tan solo 44 se han descentralizados a los GAD municipales, los mismos que e=
stán
prestos para el servicio a la ciudadanía, destinados específicamente a de=
fender
las propiedades contra el fuego, socorrer en catástrofes o siniestros a las
personas.
Los bombe=
ros
son empleados de la Administración Pública, se regirán a la ley orgánica
deservidores públicos y al código de trabajo con respecto a la dependencia
laboral y en el accionar de sus funciones,
esta profesión no es ni cómoda ni fácil; se trata de un trabajo que expo=
ne al
individuo a un elevado nivel de estrés y peligro. La profesión de bombero
requiere un grado alto de dedicación personal, un verdadero deseo de ayuda=
r a
la gente y un gran nivel de pericia.
En el can=
tón
Shushufindi es una entidad de derecho público, adscrito al GAD Municipal d=
el
Cantón Shushufindi, mediante ordenanza que regula la gestión de los servi=
cios
de prevención, protección, socorro y extinción de incendios en el cantó=
n,
publicada en el registro oficial año III-N°580, de 19 de mayo del 2016. C=
omo
entidad de primera respuesta fundamenta su propósito en la provisión opor=
tuna y
eficiente de servicios de prevención, protección, socorro, extinción de
incendios, además de asistencia en desastres y emergencias, utilizando
protocolos de operación normalizados, con equipamiento adecuado para
tranquilidad y satisfacción de la comunidad, tanto en las áreas operativa=
s como
administrativas, dentro de los parámetros de calidad y calidez
Tabla 1. Normativa Jurídica
|
Normativa |
Descripción
|
|
Registro Oficial 449 de 20 de octubre de 2008 |
Art.
11.- EI ejercicio=
de
los derechos se regirá por los siguientes principios: 3). Los derechos y garantías establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos s=
erán
de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o servi=
dor
público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte. Pa=
ra el
ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigir=
n condiciones
o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la ley. Los
derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norm=
a jurídica
para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción=
por
esos hechos ni para negar su reconocimiento. Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que ac=
túen
en virtud de una potestad estatal ejercerá solamente las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán=
el
deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constituci=
ón. |
|
Registro Oficial 337 de
18-mayo-2004 |
Art. 7 Difusión de la Información Pública.- a)
Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y
procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de=
las
unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; h) =
Los
resultados de las auditorías internas y gubernamentales al ejercicio
presupuestal; k) Planes y programas de la institución en ejecución; |
|
Registro Oficial 303 de
19-octubre-2010 |
Art.
3.- Principios. - El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas=
de
los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes
principios: “ … b) Solidaridad. - Todos lo=
s niveles
de gobierno tienen como obligación compartida la construcción del desar=
rollo
justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territ=
oriales,
en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los dere=
chos
individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estad=
o,
en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y
bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones
territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesida=
des
básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir…” |
|
Registro Oficial 19 de
21-junio-2017 |
Art.
276.- Funciones. – “… =
3).
Estructurar y ejecutar campañas de prevención y control de desastres
naturales o emergencias, ¿orientadas a la reducción de riesgos en
coordinación con el ente rector nacional; 4). Diseñar y ejecutar plane=
s y
programas de capacitación para prevenir y mitigar los efectos de desastr=
es
naturales y emergencias en coordinación con los Gobiernos Autónomos
Descentralizados metropolitanos o municipales y con el ente rector nacion=
al
de gestión de riesgos. . Art.
285.- Modelo de Gestión Canton=
al. Los
Cuerpos de Bomberos elaborarán su modelo de gestión de acuerdo a la
categorización de la autoridad responsable de la planificación nacional=
y la
autoridad rectora en gestión de riesgos. |
|
Registro Oficial 580 de 19-mayo-2016 |
Art.
32.- Funciones del Primer Jefe.=
– “ … 9). Elaborar los Reglamentos, el Plan=
Operativo
Anual y la Proforma Presupuestaria y darle trámite legal correspondiente.
12). Presentar al Consejo de Administración y Disciplina los informes
económicos, balances, informes operativos y de gestión anual …” |
|
SENPLADES 2017-2021 |
Objetivo 8. Promov=
er
la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética social; 8.=
2.)
Fortalecer la transparencia en la gestión de instituciones públicas y
privadas y la lucha contra la corrupción, con mejor difusión y acceso a
información pública de calidad, optimizando las políticas de rendició=
n de
cuentas y promoviendo la participación y el control social. |
Elaboración propia a part=
ir de
la bibliografía consultada
La gesti=
n es
un conjunto de herramientas claves de acciones, operaciones y administraci=
n de
la alta dirección de una organización alineada a las políticas, valores =
de
organización, recursos para la productividad y rendimiento, buscando el me=
joramiento
continuo durante el proceso de planeación, implantación, y control de
estrategias de procesos, teniendo así la capacidad de administrar eficazme=
nte
los flujos del conocimiento para una buena=
toma de decisiones y poder alcanzar objetivos y metas.
Así como tamb=
ién
constituye una de las columnas fundamentales de las instituciones para
sostenerse y mantenerse mucho tiempo, porque permite generar estrategias en
todas las áreas de la organización. Para un debido control de gestión la
institución es importante tomar en cuenta todos los componentes que forman=
una
institución los cuales son:
administrativo, técnico, legal, internacional, contables y financiero, par=
a que
luego de ello si poder establecer objetivos estratégicos, también elabora=
r y
aprobar un plan, en el cual se plantee responsabilidades a las personas para
que puedan cumplir con los asignando y presupuesto anual, con esto aplicar
medidas correctivas si en el seguimiento pudiera detectar algún inconvenie=
nte,
para esto es necesario que se reúnan mínimo una vez por año todos los mi=
embros
de la institución
Las
herramientas de gestión, ayudan a una organización en los aspectos de gen=
erales
para el registro de datos, consolidación de datos, toma de decisiones y pa=
ra
rediseñar los procesos, que sirve para medir el cumplimiento de los objeti=
vos a
su vez proporciona metodologías por la dirección que facilita el control =
de
operaciones; fundamenta el conocimiento de activos intangibles, las cuales
sirven para evaluar las competencias personales, así canaliza habilidades y
conocimientos específicos. Facilita los procesos internos, operaciones y
comerciales, en la actualidad una herramienta importante parte de gerencia =
que
abarca a todos los integrantes de a institució=
n, así
como también es el uso de las tecnologías de la información.
Para que =
la
gestión se operacionalice es menester plantear objetivos que hagan referen=
cia a
las actividades que realiza la organización, la cual permite evaluar y
verificar la eficacia y eficiencia de las acciones realizadas para alcanzar=
las
metas propuestas. Todo objetivo planteado debe ser cumplido de acuerdo al
tiempo establecido y estipulado ya sea corto, mediano y largo plazo; una vez
llegado al tiempo límite o mediante el proceso se realiza la evaluación de
estrategia es decir la manera en la que se logró cumplir los objetivos.
Por consiguiente el cumplimiento de objetivos debemos toma=
r en
cuenta de que tipo de objetivos es el que queremos cumplir en nuestra
institución, ya que depende mucho del tipo para poder elaborar y poner en
practica estrategias y políticas que permitan un adecuado cumplimiento,
evitando de tal manera reducir cualquier inconveniente que se produzca en el
camino que impida el cumplimiento del mismo. Dentro de los tipos de objetiv=
os
tenemos: los objetivos operaciona=
les los
cuales se fijan solo en las operaciones que se realizan en la institución;
objetivos de desempeño e información financiera, que básicamente se fija=
n en
toda el área financiera de la institución; objetivo de cumplimiento se ba=
sa en
que todo lo planteado este de acuerdo a la normativa legal; objetivo
administrativos el cual se centra en la función administrativa.
El análisis y=
la
definición de objetivos de una
Para una adecu=
ada
evaluación de estrategia se debe obtener toda información resultado del
direccionamiento estratégico, que permitirá enfocar un criterio acerca de=
la
gestión que está realizando la institución, debe estar basada en: la nec=
esidad
que permite reconocer si la planificación realizada va de acuerdo a las
necesidades de la institución; efectividad es decir si se está realizando=
lo
correcto con los recursos necesarios; comparabilidad donde se compara los
logros alcanzados con los de los años anteriores, en consecuencia es un pr=
oceso
importante que se lo debe planear desde un inicio, ya que esta permite cono=
cer
el desempeño no solo de la institución si también de quienes lo integran=
, para
que al paso del tiempo se pueda realizar correcciones en el caso de que hub=
iera
algún contratiempo, y si es necesario plantear nuevas estrategias si fuera
necesario para cumplir con lo planeado.
Además, =
es
una fase de la administración estratégica, dirigida por los de la alta ge=
rencia
para evaluar la manera por la cual alcanzaron los objetivos. Las organizaci=
ones
sin importar la función económica a la que se dedica o de su dimensión d=
eben
aplicar el proceso de evaluar y revisar las estrategias con las cuales se
cumplió los objetivos, lo cual es recomendable realizar de manera continúa
estando al mando la alta dirección.
![](3D"05_HerramientascuerposdebomberosMonicaM_archivos/image004.jpg")
Figura 1. Evaluación de estrategia
Fuente:
En tal
sentido, para posicionar el criterio de esta investigación se realiza el
análisis de las aristas mediante la triangulación por referentes similare=
s.
(tabla 2.)
Tabla 2. Triangulación de la variable de investig=
ación
|
Descripción |
Herramientas de gestión |
Evaluación estrategias |
Análisis categorial |
|
Definición |
Proporciona
metodologías por la dirección que facilita el control de operación. Fundamental conocimiento=
de
activos intangibles Evalúa
las competencias personales |
Es
una fase de la administración estratégica, dirigida por los de la alta
gerencia para evaluar la manera por la cual alcanzaron los objetivos |
Metodologías Fases Estrategias Evaluar Dirección
Alta
gerencia |
|
Enfoques |
Capital
intelectual Gestión
por competencia Balance
Scorecard Business Prospectiva Outsourcing Reinge=
niería
de procesos Empowerment |
Clientes Estrategias Operación
Procedimientos internos |
Competencia Estrategias Procedimientos |
Elaboración propia a partir de<=
span
lang=3DES-EC style=3D'font-size:12.0pt;line-height:115%;font-family:"Times =
New Roman",serif;
mso-ansi-language:ES-EC'> la bibliografía consultada
Materiales y métodos
Para el
diagnóstico de las variables se realizó una revisión documental de los
documentos emitidos por el organismo de control, y la información presenta=
da
por la entidad regulada a través de:
boletines, guías, lineamientos; para proceder a la triangulación d=
e la
información investigada.
La
revisión documental permite
identificar las investigaciones elaboradas con anterioridad, las
autorías y sus discusiones; deli=
near el=
objeto de estudio;
construir premisas de
Los Cuerp=
os
de Bomberos al ser parte del sector público están regido bajo la Ley de
transparencia emite informes mensuales de los proyectos o programas a ejecu=
tar
o ejecutados, a su vez las metas y objetivos alcanzados, sin embargo son
escasas las publicaciones en donde se socializan los resultados de verifica=
ción
del cumplimiento de objetivos en donde se plasme el soporte a la gestión de
estas entidades; para el estudio se ha considerado como unidad de análisis=
al
cuerpo de bomberos de Shishufindi por encontrar=
se
asentado en una zona considerada vulnerable, por lo tanto constitucionalmen=
te
de atención prioritaria. (tabla 3.)
Tabla 3. Revisión documental de herramientas de
gestión de los cuerpos de bomberos
|
Unidad
de análisis |
Documento |
Enfoque |
Análisis
categorial |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Planes y programas de en ejecución enero 2018.<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> |
Informar la programación y planificación en
ejecución del mes de enero del 2018 |
Talento Humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Objetivos y metas enero 2018. |
Informar de cada unidad el porcentaje de metas y
objetivos cumplido del mes de enero del 2018 |
Procesos Gobernantes. Procesos de agregadores de valores: Gestión de
prevención de incendios, gestión de especialización bomberil, gestión=
de
siniestros. Nivel de apoyo: Departamento Administrativo,
financiero y talento humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Planes y programas de en ejecución febrero 2018=
. |
Informar la programación y planificación en
ejecución del mes de febrero del 2018 |
Talento Humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Objetivos y metas febrero 2018. |
Informar de cada unidad el porcentaje de metas y
objetivos cumplido del mes de febrero del 2018 |
Procesos Gobernantes. Procesos de agregadores de valores: Gestión de =
prevención
de incendios, gestión de especialización bomberil, gestión de siniestr=
os. Nivel de apoyo: Departamento Administrativo,
financiero y talento humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Planes y programas de en ejecución marzo 2018. =
|
Informar la programación y planificación en
ejecución del mes de marzo del 2018 |
Talento Humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Objetivos y metas marzo 2018. |
Informar de cada unidad el porcentaje de metas y
objetivos cumplido del mes de marzo del 2018 |
Procesos Gobernantes. Procesos de agregadores de valores: Gestión de
prevención de incendios, gestión de especialización bomberil, gestión=
de
siniestros. Nivel de apoyo: Departamento Administrativo,
financiero y talento humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Planes y programas de en ejecución abril 2018. =
|
Informar la programación y planificación en
ejecución del mes de abril del 2018 |
Talento Humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Objetivos y metas abril 2018. |
Informar de cada unidad el porcentaje de metas y
objetivos cumplido del mes de abril del 2018 |
Procesos Gobernantes. Procesos de agregadores de valores: Gestión de
prevención de incendios, gestión de especialización bomberil, gestión=
de
siniestros. Nivel de apoyo: Departamento Administrativo,
financiero y talento humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Planes y programas de en ejecución mayo 2018. <=
w:Sdt
Citation=3D"t" ID=3D"-1300534411"> |
Informar la programación y planificación en
ejecución del mes de mayo del 2018 |
Talento Humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Objetivos y metas mayo 2018. |
Informar de cada unidad el porcentaje de metas y=
objetivos
cumplido del mes de mayo del 2018 |
Procesos Gobernantes. Procesos de agregadores de valores: Gestión de
prevención de incendios, gestión de especialización bomberil, gestión=
de
siniestros. Nivel de apoyo: Departamento Administrativo,
financiero y talento humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Planes y programas de en ejecución junio 2018. =
|
Informar la programación y planificación en
ejecución del mes de enero del 2018 |
Talento Humano |
|
Cuerpo de Bomberos del Cantón –Shushufindi |
Objetivos y metas junio 2018. |
Informar de cada unidad el porcentaje de metas y
objetivos cumplido del mes de junio del 2018 |
Procesos Gobernantes. Procesos de agregadores de valores: Gestión de
prevención de incendios, gestión de especialización bomberil, gestión=
de
siniestros. Nivel de apoyo: Departamento Administrativo,
financiero y talento humano |
Fuente:
Elaboración: propia a par=
tir
de la bibliografía consultada
El GAD al=
ser
el organismo de control realiza su trabajo de control sin embargo carecen de
reportes referentes a la gestión que realiza el Cuerpo de Bomberos; a pesa=
r de
que al ser una unidad adscrita del GAD Municipal debe periódicamente infor=
mar
sobre la gestión que están efectuando, y a su vez controlar los planes y
programas que se ejecutan y están por ejecutarse del mismo. (tabla 4.)
Tabla 4. Revisión documental de reportes emitidos=
por
el GAD Municipal Shushufindi
|
Organismo de control |
Documento |
Enfoque |
Análisis categorial |
|
GAD
Municipal de Shushufindi |
BOLETÍN
N°: 000021-GADMSFD-2018 |
Las
unidades adscritas que también transparentaron su trabajo fueron: Regist=
ro de
la Propiedad, Cuerpo de Bomberos del Cantón Shushufindi |
Transparentacion
información |
Fuente:
Elaboración: propia a par=
tir
de la bibliografía consultada
El GAD de=
berá
tomar un conjunto de decisiones y acciones de directivas, las cuales deben
estar alineados a las normativas y valores de la institución basado en un
correcto manejo de las herramientas que ayude verificarlas estrategias
establecidas para cumplir con lo planteados, esto deben realizarse de manera
continua, y no al final de periodos específicos o justo después de que los
problemas ocurren.
Resultados y discusión
Una vez
investigadas las variables, realizada la revisión documental de reportes
emitidos por los organismos de control, se realizó la triangulación de
información y se obtuvo el resultado que los organismos de control no cuen=
tan
con una herramienta de gestión para evaluar las estrategias planteadas por=
el
cuerpo de bomberos, por lo que en esta investigación se estructurará
herramientas de gestión basadas en el proceso administrativo. El proceso b=
ásico
de control comienza con el establecimiento de los objetivos o estándares d=
e desempeño,
de ahí se evalúa o se mide el desempeño actual, comparando el desempeño=
actual
con los objetivos o los estándares establecidos, para así tomar medidas
correctivas para enmendar las posibles debilidades.
Para ello=
se
debe fundamentar la estrategia, conocer acerca de la organización, concepc=
ión y
formulación de la estrategia, ejecución de la estrategia y evaluar la
estrategia realizada y se plantea el modelo conceptual de herramientas de
gestión y evaluación de estrategias. El modelo conceptual, como represent=
ación
de los componentes y las relaciones que se presentan para un fenómeno Gala=
rza
(2007), Almuiñas & Galarza (2010, 2011), F=
erriol
(2011).
Se recono=
cen
como aspectos referidos al diseño del modelo, los que tratan Galarza (2007=
), Almuiñas & Galarza (2010, 2011), Ferriol (2011);
Mayorga, Álvarez, Mayorga & Herrera (2018); Mayorga, Quezada, Álvarez,
Alvarado, López, & López (2018): 1. Componentes del modelo, se define=
n como
las variables fundamentales de herramientas de gestión y evaluación de es=
trategias;
2. Los elementos, que se definen como las dimensiones de las variables: a.
metodología, proceso, revisión b.
establecimiento de estrategias, comparación del desempeño actual c=
on los
objetivos; 3. Las “fronteras”, que establecen los términos y límites =
en que
actúa la organización estudiada, los que se consideran apoyo para el desa=
rrollo
de la concepción de integración planteada: a. Marco jurídico vigente; b.
Organismo rector de control y fiscalización, se reconoce a las Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales o Metropolitano que a través de la
unidad de fiscalización viabiliza la aplicación de procedimientos coheren=
tes
con la necesidad nacional; 4. El resultado de las interacciones del modelo
propuesto constituye el informe de evaluación de estrategia para la toma de
medidas correctivas. (figura 2).
![3D"WhatsApp](3D"05_HerramientascuerposdebomberosMonicaM_archivos/image006.jpg")
Figura
2. Modelo conceptual de herramientas de gestión y evaluación de estrategi=
as
Elaboración
propia
Conclusiones
·&n=
bsp;
Los
organismos de control no cuentan con una herramienta de gestión para evalu=
ar
las estrategias utilizadas por las instituciones adscritas a ellas; es decir
que los GAD Municipales o metropolitanos no tiene el debido control a los
Cuerpos de Bomberos, para lo cual el modelo conceptual propuesto ayudara pa=
ra
que los organismos de control evalúan de manera correcta y las institucion=
es
adscritas puedan realizar medidas correctivas apropiadas
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PARA CITAR EL ARTÍ=
CULO
INDEXADO.
Montoya Santillán, M. L., Masaquiza
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