&=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; &nbs=
p; ![](3D"PUBLICACION6VOL4NUM1_archivos/image009.gif")
&=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; ISSN: 2602-8506
&=
nbsp; &nbs=
p; &=
nbsp; Vol.
4, N°1., p.95-115 enero - marzo, 2020
![](3D"PUBLICACION6VOL4NUM1_archivos/image011.jpg")
Recibido: 06-11-2019 /Aceptado: 09-12-2019/ Publicado:
04-01-2020
El nuevo mod=
elo
económico establecido en el Ecuador
The new
economic model established in Ecuador
Adriana Margarita Mor=
ales
Noriega.[1=
],
Lenin Agustín Chamba Bastidas.[2=
],
José Luis Moreno Lara.[3=
] & Gladys Verónica Morales
Noriega.[4=
]
DOI: https://doi.org/10.33262/visionariodigita=
l.v4i1.1107
Abstract &nbs=
p; &=
nbsp;
The purpose of this article is to analyze the econ=
omic
system established in the country since 2008, up to the economic reforms
proposed during the first half of 2019. The political - constitutional
proposals that have been established during these periods have sought a bal=
ance
between the state and the Ecuadorians rights, to achieve a sustainable grow=
th
levels that allow the population development. However, once the two
presidential periods have been analyzed through macroeconomic statistics and
social indicators, the Ecuadorian economy has not yet been able to locate an
adequate development point, which allows the public and private sector work
together in order to have a favorable development from the public policies =
for
the Ecuadorian population. It is evident that in the economic model establi=
shed
in Ecuador, governments have sought a relationship between social sense and
economic development in order to achieve the economic growth and help all
economic sectors to develop. However, the political action has not yet show=
n a
solid and adequate model, since development level have not reached to the
entire Ecuadorian population.
Keywords: Ec=
onomic
model, Economic development, Economic policy, Social and solidarity system.=
Resumen
El presente artículo tiene como finalidad analizar el
sistema económico establecido en el país a partir del a&ntild=
e;o
2008, hasta las reformas económicas propuestas durante el primer
semestre del año 2019. Las propuestas políticas -
constitucionales que se han establecido durante estos períodos han
buscado un equilibrio entre el estado y los derechos de los y las ecuatoria=
nas,
con la finalidad de contar con niveles de crecimiento sostenibles que permi=
tan
el desarrollo de la población. Sin embargo, una vez analizados los d=
os
períodos presidenciales a través de estadísticas
macroeconómicas e indicadores sociales, se evidencia que la
economía ecuatoriana aún no ha podido localizar un punto de
desarrollo adecuado que permita el trabajo en conjunto entre el sector
público y el sector privado y de esta manera establecer polít=
icas
públicas que fundamente el desarrollo de la población ecuator=
iana
en condiciones de inclusión favorables para todos los sectores. En el
país se evidencia que, en el modelo económico establecido, los
gobiernos han buscado relacionar el sentido social con el desarrollo
económico, esto con la finalidad de buscar que la economía
crezca, se desarrolle y favorezca a todos los sectores económicos de=
la
población, sin embargo, aún el accionar político no ha
demostrado que el modelo es sólido y adecuado, ya que los niveles de
desarrollo no han llegado a toda la población ecuatoriana.
Palabras claves: Modelo económ=
ico,
Desarrollo económico, Política económica, Sistema soci=
al y
solidario.
Introducción
El Ecuador con la
finalidad de obtener mejores resultados en el ámbito económic=
o y
social, a través de la historia ha adoptado distintos modelos
económicos que permitan la eliminación de las diferencias ent=
re
las clases sociales y poderíos económicos; entre los modelos
económicos adoptados se encuentran los siguientes: prehispáni=
co,
colonial, agroexportador, desarrollista y neoliberalista, cada uno de ellos
tenía objetivos distintos a los ya establecidos, su finalidad era el
alcanzar un mejor desarrollo para la población ecuatoriana. A
pesar de que cada uno de los modelos actuaban en diferentes ámbitos,=
con
el pasar de los años todos demostraron ser planteados bajo la misma =
visión,
ya que la población de los sectores vulnerables seguía sin ser
considerada en las actividades políticas y económicas del
país, es decir, no existía una participación
democrática de todos los sectores, lo cual limitaba el crecimiento y
desarrollo económico del país.
Otra consecuenc=
ia
derivada de la adopción de los distintos modelos económicos e=
n el
Ecuador ha sido la incontrolable extracción de recursos y la salida
descontrolada del talento humano; lo cual ha ocasionado severas crisis
económicas. La pérdida de la soberanía en el paí=
;s,
así como también los altos índices de subempleo y
desempleo han sido una constante en los últimos tiempos, ya que loa
medio de producción monopolistas proliferaron y favorecieron a que la
riqueza se concentre en pocas manos; así como también ha
permitido la concentración de poder político en grandes grupos
económicos que pretendían el control de la economía
ecuatoriana. Ante esta situación, los niveles de desarrollo
económico fueron relativamente bajos y la pobreza cada vez iba
incrementándose, lo cual limitó el crecimiento económi=
co
ecuatoriano, la riqueza del Ecuador no pudo llegar hacia todos y todas, pue=
s no
existió ni existe hasta la actualidad una adecuada redistribuci&oacu=
te;n
de los recursos que el país posee. El establecimiento de
políticas públicas aún necesita considerar las
características propias de la población.
El modelo
económico neoliberal específicamente, ha sido el limitante pa=
ra
el desarrollo de la economía ecuatoriana, debido a que las
políticas públicas adoptadas no consideraban a los diferentes
sectores de la economía ecuatoriana y la población lo
único que debía hacer era adaptarse a ellas, pese a las
desigualdades que ocasionaban. Las políticas neoliberales centraron =
su
accionar hacia el desarrollo de las corporaciones, ya que se permitió
las privatizaciones y también hubo recortes en el gasto social. Hasta
ese entonces, el Estado no había implementado adecuadamente las
políticas socioeconómicas, pues cada vez la brecha
económica se iba ampliando y los sectores vulnerables se encontraban=
sujetos
a limitar su crecimiento a las decisiones políticas. En este punto, =
es
necesario considerar que, si un país quiere crecer y desarrollarse
adecuadamente, necesita desarrollar políticas públicas
participativas y democráticas, es decir, que considere los aspectos
sociales, culturales, políticos, territoriales y sociales.
Una economía al momento de implementar un modelo =
de
desarrollo económico debe considerar a todos los sectores
económicos existentes, grandes y medianos grupos económicos y
también aquellos pequeños segmentos productivos; una vez
identificados se tendrá la capacidad de implementar políticas
económicas incluyentes que permitan la redistribución de los
distintos bienes y servicios para lograr la satisfacción de las
necesidades, respetando así el derecho que todos los ciudadanos pose=
en.
Una economía tiene como rol principal la garantía de acceso p=
or
parte de la población a todos los recursos independientemente del ni=
vel
económico que posea.
Ante las desigualdades políticas y económi=
cas
generadas en el país por varios años, surge la necesidad de
redactar una Nueva Constitución para el Ecuador, la cual fue aprobada
mediante Consulta Popular y fue puesta en vigencia a partir del 2008. En es=
ta
Constitución se reconoce el sistema económico del Ecuador como
social y solidario, el cual busca proteger a los medianos y pequeños
sectores de la economía ecuatoriana. El punto central de declarar al
sistema económico como social y solidario es que el mismo forme parte
del régimen de desarrollo (Saldaña, 2015), al cual se lo defi=
ne
como un conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas
económicos, políticos, socioculturales y ambientales, que
garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay[5] (Asamblea Nacion=
al,
2008)
REVISIÓN DE LITERATURA
Política económica
La
política económica es el conjunto de medidas, procedimientos e
instrumentos que se aplican en una economía mediante el sistema
político, con la finalidad de alcanzar un nivel de crecimiento econ&=
oacute;mico
adecuado. (Cuadrado, 2016). El poder ejecutivo en conjunto con las
administraciones centrales, son los encargados de establecer las
políticas adecuadas con la finalidad de impulsar una
economía; esto a través del establecimiento de planes
estratégicos que permitan identificar el accionar correcto del gobie=
rno
para acceder al control de una economía con la finalidad de generar
bienestar y crecimiento económico. (Navarrete, 2012).
La polít=
ica
económica se define como el conjunto de normas a través de las
cuales el Estado busca orientar las acciones económicas de un
país con la finalidad que exista un
desenvolvimiento económico en los aspectos sociales, sectoriale=
s y
regionales. En la política económica se analizan los
aspectos macroeconómicos de tipo fiscal, monetario y financiero para
generar un mercado de equilibrio en el cual exista niveles de crecimiento
adecuados y estabilidad política y monetaria. (Blanchard, 2017)=
. El
empleo es una de las variables centrales que la población de un
país demanda, ya que un nivel de pleno empleo permite la
satisfacción de las necesidades, razón por la cual la primera
obligación del Gobierno es garantizar el pleno empleo a todos sus
habitantes. (Stiglitz, 2016).
El desarrollo
integral de una economía debe ser garantizado por medio del
establecimiento de una política económica adecuada, ya que su
accionar debe centrarse en el mejoramiento de la calidad de vida de su
población; en este punto, la política económica se
convierte en un factor determinante para generar un ambiente democrá=
tico
en el país. El direccionamiento de la política económi=
ca
se encuentra bajo la administración de los organismos gubernamentale=
s,
sin embargo, es necesario que se tome en consideración a todos los
sectores de la sociedad teniendo en cuenta todas las necesidades que la
población posea, ya que de esta manera se podrán establecer l=
os
programas y políticas económicas correctas.
La polít=
ica
económica debe generar una eficacia en el ámbito productivo, =
es
decir debe promover el crecimiento económico a través del
incremento de la productividad de su población, con lo cual genera
empleo y así la población puede alcanzar un mejor bienestar. =
El
Estado también debe eliminar las desigualdades sociales entre los
distintos sectores productivos mediante la generación de una
economía estable en la cual se minimicen los efectos cíclicos=
que
una economía puede provocar. Por otro lado, es necesario que la
política económica evite que el accionar productivo provoque
efectos negativos a la sostenibilidad económica que una econom&iacut=
e;a
mantiene. Debido a que la política económica pretende generar
estabilidad en el nivel de precios, equilibrio frente a la economía
internacional, una adecuada redistribución equitativa de la riqueza,
crecimiento económico y pleno empleo; el gobierno de un país =
debe
buscar los elementos necesarios para el correcto accionar de esta
política, uno de ellos es la adecuada adopción de un modelo
económico que permita alcanzar un verdadero desarrollo integral.
Modelo económico
Los model=
os
económicos, son representaciones a nivel técnico y teó=
rico
de la realidad que presenta un determinado mercado, los cuales se estudian a
través de supuestos, y en ocasiones, con el apoyo de la
matemática, con la finalidad de analizar las distintas variables que=
se
presentan en los fenómenos económicos. (Beltrán,
2008). Un modelo económico se analiza mediante supuestos ya que anal=
izar
a cada una de las variables económicas resulta bastante complejo,
razón por la cual en un modelo económico únicamente se
analizan aquellas variables determinantes para el fenómeno
económico analizado, ya que de esta manera se estudiará la
economía de un país de manera simplificada y con mayor
comprensión.
Un modelo
económico es considerado como el conjunto deductivo de teor&iac=
ute;as,
en el cual prevalece la interrelación de las distintas variables que
reflejan la realidad económica de un país, mediante un modelo=
se
puede analizar, comprender y predecir las distintas magnitudes que pue=
dan
suscitar del accionar de una economía. Cada uno de los modelos
económicos que se establezcan en un país necesitan contar con=
sustento
adecuado a nivel microeconómico y a nivel macroeconómico, ya =
que
de esta manera se formularán las políticas económicas
adecuadas que permitan generar índices de crecimiento y desarrollo
económico apropiados. (Olmedo, 2013)
En el momento e=
n el
cual se hace referencia a los modelos económicos como la forma =
de
organizar la actividad económica de un país, se está
analizando a los sistemas económicos, los cuales buscan organizar la
producción de bienes y servicios, para que sea redistribuida a todos=
los
miembros de una economía. Un sistema económico es el conjunto=
de
relaciones estructurales básicas, de índole técnica e =
institucional
que caracterizan la organización económica total de una socie=
dad
y que determinan el sentido de sus decisiones fundamentales, así como
los cauces predominantes de su actividad. (Salas, 2015)
Un sistema
económico busca que la población pueda elaborar, comercializa=
r y
consumir todos aquellos bienes y servicios que se generan de la actividad
económica, con la finalidad que las necesidades ilimitadas de la
población sean cubiertas, ante lo cual un sistema económico d=
ebe
utilizar y aprovechar al máximo los recursos disponibles que dispone=
; es
decir, la economía debe ser lo más eficiente posible en cuant=
o a
aspectos sociales se refiere, ya que si una economía no atiende a los
sectores vulnerables no podrá crecer en términos sociales.
Metodología
La investigación desarroll=
ada
es de tipo descriptivo, ya que se analizarán los hechos suscitados e=
n la
realidad en relación con el modelo económico y se los
analizará e interpretará en base al contexto económico
actual. Para validar la investigación, se procederá a conside=
rar
los análisis, descripciones e interpretaciones desarrolladas en base=
al
modelo económico existente en nuestro país desde el
establecimiento de la Nueva Constitución del Ecuador hasta la propue=
sta
del Plan de Austeridad 2018 – 2021 establecido por el gobierno actual.
Esta investigación también será de tipo documental, ya=
que
se realizarán consultas a la Constitución del Ecuador, revist=
as y
libros; con la finalidad de recopilar información sobre el modelo
económico actual del Ecuador. Una vez que se investigue el tema obje=
to
de estudio, se procederá analizar la información respectiva p=
ara
conocer de manera más detallada la influencia del modelo
económico en la generación de bienestar en la población
ecuatoriana.
Resultados
Modelo de desarrollo social y solidario
A partir del 2008, en=
tra
en vigor la Nueva Constitución Política del Ecuador, la cual
tiene como objetivo primordial el cuidado de los intereses de la
población ecuatoriana, aspirando así un Estado más jus=
to,
más solidario, en el cual toda la población se encuentre incl=
uida
en los procesos de desarrollo que ese lleven a cabo en el país. A
través de la Constitución del 2008, se establece un modelo de
desarrollo social y solidario que cuenta con un sistema financiero popular y
solidario propio. Específicamente en el artículo 283 de la
Constitución se instaura que: “El sistema económico es
social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una
relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y merc=
ado,
en armonía con la naturaleza; y tiene por objeto garantizar la
producción y reproducción de las condiciones materiales. =
; El
sistema económico se integrará por las formas de
organización económica pública, privada, mixta, popula=
r y
solidaria, y las demás que la Constitución determine. La
economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la le=
y e
incluirá a los sectores cooperativistas, asociativos y
comunitarios.” (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
Debido al reconocimie=
nto
de la forma de organización económica popular y solidaria, el
artículo 311 de la Constitución establece “El sector
financiero popular y solidario se compondrá de cooperativas de ahorr=
o y
crédito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunale=
s,
cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular=
y
solidario, y del micro, pequeñas y medianas unidades productivas,
recibirán un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en =
la
medida en que impulsen el desarrollo de la economía popular y
solidaria.” (Constitución de la República del Ecuador,
2008)
El reconocimien=
to
de un modelo económico social y solidario pretende que todas las
familias ecuatorianas alcancen un bien común, es decir, se llegue a =
un
bienestar en el cual el capital ya no sea el factor que prevalezca al momen=
to
de desarrollar las distintas actividades, sino que exista una valoraci&oacu=
te;n
prioritaria hacia el trabajo. Las políticas públicas que el
país adopte deben priorizar el interés colectivo, es decir el
interés de cada uno de los sectores productivos del Ecuador, antes d=
el
interés individual. (Trujillo, 2007). Se pretende tambié=
;n
que exista una intervención mayor por parte del estado en las
actividades políticas y económicas, con la aspiración =
de
favorecer a los sectores sociales en estado de exclusión. La
población ecuatoriana debe ser consciente que el desarrollo integral=
del
país se alcanzará en el momento en el cual exista una
responsabilidad social en todos los sectores del territorio, es decir, exis=
ta
un interés de alcanzar niveles de desarrollo para todos los sectores
productivos y no únicamente favorecer el desarrollo de ciertos grupo=
s de
poder económico tradicionales en la economía ecuatoriana.
La declaratoria=
de
un sistema económico social y solidario posee también tres
características: 1. Reconocimiento al ser humano como sujeto y fin. =
2.
Propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armonía con la naturaleza. 3. Garantiza la
producción y reproducción de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir. (Saldaña, 2015). O=
tro
de los deberes fundamentales que mantiene el Estado con relación al =
Buen
Vivir, es el impulso de actividades productivas a través de instanci=
as
gubernamentales que las promuevan, fomenten y respalden el desarrollo (Art&=
iacute;culo
277 de la Constitución Política del Ecuador 2008. Títu=
lo
sexto: Régimen de desarrollo. Capítulo primero: Principios
Generales) y así alcanzar espacios en los cuales se favorezca el
desarrollo de la fuerza laboral y así garantizar el pleno empleo de =
la
sociedad ecuatoriana.
El Buen Vivir
acorde a la Constitución del 2008, se presenta como un derecho adqui=
rido
por la sociedad para contar con espacio sanos, en los cuales exista el total
acceso hacia la educación, vivienda, salud y seguridad social; es de=
cir
este derecho debe ser garantizado por el Estado ecuatoriano mediante el
desarrollo de prácticas equitativas e inclusivas.
El camino
constitucional hacia un modelo de desarrollo social y solidario se encuentra
establecido, sin embargo, la política económica del Ecuador se
sitúa como la responsable de alcanzar el equilibrio entre el trabajo=
, la
producción y el medio ambiente. (Acosta, 2014). Es necesario
existan cambios en todo el ciclo económico: la producción, la
reproducción, la distribución y el consumo, lo cual determina=
el
camino hacia una nueva matriz productiva; a su vez evidencia el paso de un
esquema primario exportador y extractivista a uno que privilegie la
producción diversificada y ecoeficiente, así como los servici=
os
basados en los conocimientos y la biodiversidad. (Secretaria Nacional=
de
Planificación y Desarrollo, 2017). El artículo 280 de la
Constitución del Ecuador establece que: “EI Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las política=
s,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecuci&oac=
ute;n
del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de=
los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su
observancia será de carácter obligatorio para el sector
público e indicativo para los demás sectores.” Ante esta
situación se establece al Plan Nacional de Desarrollo como un
instrumento que permite la construcción de un Estado más just=
o,
incluyente y participativo, con la finalidad de alcanzar un nivel de desarr=
ollo
para todos los sectores de la economía ecuatoriana.
Plan nacional de desarrollo
El modelo
económico social y solidario podrá ser alcanzado por parte del
Estado ecuatoriano una vez que exista el reconocimiento de las bases de la
economía, es decir, se tenga en cuenta cada una de las diversas form=
as
de producción, ya que cada una de ellas tiene la finalidad de brindar
los recursos necesarios para lograr el desarrollo económico. El
país, tiene distintos métodos de producción, sobre todo
aquellos métodos productivos locales que sustentan su accionar en
prácticas solidarias con un amplio sentido de cooperación, los
cuales buscan la conservación de los recursos naturales y saberes;
gracias a los cuales se ha logrado desarrollar una producción sin la
búsqueda de acumulación de capitales. (Acosta, 2008).
Bajo el modelo =
de
desarrollo económico actual del Ecuador se pretende el acceso por pa=
rte
de la población a los recursos disponibles de manera equitativa, es
decir, sin exclusión alguna; ya que el rol del estado no
únicamente debe centrarse en la regulación de la econom&iacut=
e;a,
sino que también debe direccionar la actividad económica y
redistribuirlas entre todos los ciudadanos.
A través=
del
establecimiento del Plan Nacional de Desarrollo, busca fortalecer el sistema
económico mediante la búsqueda de un equilibrio de vida en el
cual haya verdaderas condiciones de justicia y también soberan&iacut=
e;a.
En este plan se busca que el ser humano sea el sujeto y fin de todo tipo de
actividad económico, mediante el reconocimiento de la diversidad eco=
nómica.
(Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, 2017). El sistema
económico establecido en el país permite la sustentabilidad de
cada uno de los sectores económicos, ya que pretende aportar al
mejoramiento de la calidad.
Política económica
período 2007 - 2017
El accionar
económico en el período de la Revolución Ciudadana se
direccionaba a la inversión pública y al gasto público
como pilares fundamentales en la generación de crecimiento
económico, los objetivos fundamentales que perseguía la
política económica del gobierno de Correa eran los siguientes=
: 1)
Desplegar la productividad nacional de manera sustentable, la cual permita =
la
satisfacción de las necesidades de la población y tambi&eacut=
e;n
la finalidad de este objetivo es la potencialización de la
economía familiar, asociativa, comunitaria y territorial; 2) Crear
fuentes de empleo estables, en las cuales se reconozca y valore al capital
humano como motor de desarrollo económico, en este sentido se debe
primar la importancia que tiene el ser humano sobre el capital econó=
mico;
3) Posicionar los procesos de integración comercial para afianzar las
alianzas comerciales a nivel internacional que permitan que la econom&iacut=
e;a
ecuatoriana sea reconocida por el resto de países; 4) Lograr niveles=
de
inclusión social en la cual exista una adecuada redistribución
del nivel de riqueza ecuatoriana, llegando así a disminuir las
desigualdades económicas y las injusticias sociales; 5) Mediante la
participación ciudadana y la cohesión social se busca que la
población ecuatoriana confíe el accionar de las políti=
cas
económicas establecidas por el gobierno. (Jácome, 2007)=
.
Una vez
establecidos los lineamientos del modelo económico, es necesario que=
se
impulsen los instrumentos de política económica adecuados, en=
tre
los cuales se mencionan los siguientes: 1) la política de
producción como herramienta de fomento del sector real; 2) el
fortalecimiento del sector externo, mediante el desarrollo de la
política comercial de integración; 3) la dinamización =
de
la economía local y nacional, a través del establecimiento de=
una
política fiscal expansiva; 4) el desarrollo de una política
financiera que sea capaz de garantizar el acceso al crédito a todos =
los
sectores de la población; 5) reducción de la brecha econ&oacu=
te;mica
existente a través de la política social; cada una de estas
políticas buscan brindar mayor bienestar a la población. Estas
políticas también evidencian el rol del estado como un organi=
smo
que a través de la planificación y la regulación promu=
even
un bienestar social y económico para sus habitantes.
(García, 2015).
La polít=
ica
de desarrollo económico, durante los diez años de mandato
presidencial de Rafael Correa, buscaba la generación de empleos dire=
ctos
en el sector público, por otro lado, se pretendía mediante es=
ta
política, generar un nivel de gasto público en el cual exista=
la
formación del capital fijo, esto a través de la inversi&oacut=
e;n
en sueldos y salarios, una mejoría en la infraestructura estatal, lo
cual se evidencia en el mantenimiento de los hospitales, establecimientos
educativos. Es evidente que durante esta época se dictaminaron una s=
erie
de políticas con la finalidad de lograr un mayor bienestar en la
población ecuatoriana, a través de la atención priorit=
aria
de la salud, la educación y la satisfacción de las necesidades
básicas. Las políticas económicas establecidas
direccionaban el nivel de gasto público hacia la generación d=
e un
nivel de crecimiento económico progresivo, inclusivo, justo y
socialmente responsable. El resultado de la implementación de dichas
políticas se ha direccionado, en un largo plazo, hacia la
obtención de resultados sociales positivos, en los cuales se visibil=
ice
la reducción del nivel de pobreza nacional y también exista la
cobertura de salud y educación de los sectores económicos
tradicionalmente excluidos. (Martínez, 2017).
Por otro lado, =
la
política económica establecida buscaba ser productiva, en este
sentido se estableció una visión de accesibilidad
democrática hacia los factores de producción y de los insumos=
de
producción; lo cual se ha llevado a cabo mediante un análisis
exhaustivo hacia la disminución de aranceles de los bienes de capita=
l e
insumos de producción; logrando así un desarrollo más
integral del sector agrícola del Ecuador. Las políticas
desarrolladas han actuado en el ámbito tributario, en el cual se ha =
dado
prioridad a los impuestos directos en lugar de los impuestos indirectos; la
finalidad de la priorización tributaria es el fomento de la
producción nacional y la eficiencia en el ámbito de
recaudación tributaria. En el aspecto financiero, ha existido una ma=
yor
asignación de recursos para el desarrollo de la banca pública,
con la finalidad de fortalecer el sistema financiero público y dar p=
aso
al acceso crediticio para las personas excluidas del sistema financiero
tradicional, lo cual ha sido una problemática común en Ecuado=
r.
Se ha implement=
ado
por otro lado, un sistema financiero popular y solidario, el cual busca el
desarrollo de aquellos sectores productivos pequeños, a
través del financiamiento en las Cooperativas de Ahorro y
Crédito. Este sistema se encuentra amparado bajo la Ley Orgán=
ica
de Economía Popular y Solidaria, en la cual se entiende a la
economía popular y solidaria como: “forma de organizació=
;n
económica donde sus integrantes, individual o colectivamente, organi=
zan
y desarrollan procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, pa=
ra
satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones de
solidaridad, cooperación y reciprocidad, privilegiando al trabajo y =
al
ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en
armonía con la naturaleza, por sobre la apropiación, de lucro=
y
acumulación de capital (Ley Orgánica de la Economía
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario).” El
objetico de esta normativa es incentivar el desarrollo de pequeños y
medianos empresarios, ya que los mismos mediante el desarrollo de las
actividades económicas, buscan generar recursos que apoyen la
capitalización, la acumulación y sobre todo la sobre
vivencia de su sector económico. Este estatuto expedido en el
Ecuador busca por otro lado, reconocer como eje de desarrollo económ=
ico
al sector de la economía informal, ya que tiene una representativida=
d de
cerca del 20% en el mercado laboral del Ecuador. Las Cooperativas de Ahorro=
y
Crédito son las más representativas dentro de este sistema, ya
que desarrollan sus actividades bajo los lineamientos de la cooperaci&oacut=
e;n
y la solidaridad, lo cual permite que cada vez más personas sean
incluidas en el sistema financiero; en la actualidad las entidades cooperat=
ivas
en el Ecuador captan aproximadamente 4.200 millones de dólares, lo c=
ual
resulta ser representativo en la economía nacional.
En el ám=
bito
laboral, esta adopción de modelo económico tiene como
aspiración la abolición de los altos índices de desemp=
leo,
mediante la creación de oportunidades laborales estables y sustentab=
les;
por otro lado, también se brinda apoyo hacia aquellas actividades
nuevas, es decir los emprendimientos, los cuales son una oportunidad de
autoempleo. El apoyo del gobierno a los emprendimientos es a través =
del
acceso al crédito productivo aquellos sectores micro, pequeño=
s y
medianos para crear un mercado laboral con pleno, en el cual los miembros d=
e la
producción económicamente activan puedan generar ingresos que=
les
permita acceder a los recursos necesario que requieren para lograr un nivel=
de
desarrollo adecuado.
La estrategia
económica durante el período analizado se fundamentó en
fortalecer el papel del Estado con la finalidad de alcanzar un mejor desarr=
ollo
en la economía ecuatoriana, a través de la potenciació=
n de
la política social y el gasto corriente. Las medidas económic=
as
desarrolladas en el período analizado influyeron positivamente, ya q=
ue
las condiciones de vida de la población mejoraron, lo cual se eviden=
cia
en la reducción de la pobreza, que pasó del 26% al 17%, el
desempleo se redujo al 5%, en el ámbito educativo el nivel de gasto
pasó del 3,6% del PIB al 5,3% del PIB, en el ámbito de salud =
el
gasto se incrementó del 1,3% del PIB al 1,8% del PIB y en el aspecto=
de
la seguridad social, el 37% de la PEA se afilió ya que la normativa
buscaba que los trabajadores posean mayores beneficios. (Mosquera &am=
p;
Vaca, 2014)
Los datos
macroeconómicos analizados, evidencian que las medidas económ=
icas
implementadas buscaban que la población ecuatoriana alcanzara un may=
or
bienestar, de hecho, las condiciones de vida mejoraron gracias al entorno
político adecuado que existía durante el primer período
presidencial. El ejecutivo contaba con respaldo en su gestión y grac=
ias
a ello se pudieron realizar reformas constitucionales, los contratos petrol=
eros
mejoraron, las leyes de comunicación, minería y las reformas
tributarias fueron aprobadas; lo cual permitió que la actividad y el
crecimiento económicos en el país se desarrollen adecuadament=
e.
Por otro lado, durante el período analizado los precios del
petróleo alcanzaron niveles máximos que nunca se habían
reportado, su crecimiento llegó a representar el 14% del PIB
ecuatoriano; los recursos petroleros percibidos por el estado permitieron la
ejecución de obras de infraestructura que durante varios años
estuvieron planificadas.
La economía del Ecuador ha podido superar niveles=
de
crecimiento negativos existente durante varios años, debido a que el
ejecutivo pudo respaldar sus medidas económicas en la inversió=
;n y
el gasto público. El gasto del gobierno llegó a crecer en
promedio un 7,1%, sin embargo, a pesar de que los datos macroeconómi=
cos
presentados evidencian niveles de crecimiento aceptables, durante esta
época no hubo mayor preocupación por establecer políti=
cas
económicas en conjunto con el sector productivo privado, por lo cual=
el
crecimiento económico fue momentáneo y no llego a ser sosteni=
ble.
Las razones por las cuales no se alcanzó un crecimiento sostenible
fueron: la recaudación tributaria, el alza de los precios del
petróleo y el endeudamiento. Debido a la normativa establecida, el
estado pudo recaudar de manera más eficiente y obtener mayores ingre=
sos,
lo cuales llegaron a representar el 19% del PIB ecuatoriano. Por otro lado,=
los
altos precios petroleros dieron paso a que el país percibiera mayores
ingresos y finalmente, para respaldar la mayor cantidad de obras en el
ámbito de infraestructura, salud, educación, seguridad social,
etc., el estado tuvo que recurrir al endeudamiento tanto interno como exter=
no;
los mayores financistas del estado fueron el Instituto Ecuatoriano de Segur=
idad
Social, el gobierno chino, el BID y la CAF; el nivel del deuda del Ecuador
creció cerca del 26%, lo cual evidencia que el gobierno para poder
sostener su estructura económica – productiva, respaldo su
accionar en el financiamiento externo a través de la deuda y as&iacu=
te;
pudo disponer de mayores ingresos para sostener el gasto público
corriente. El gobierno direccionó su accionar en la
implementación de políticas que permitiesen el desarrollo de =
toda
la sociedad, a través de la mejora en los índices sociales, l=
os
cuales es indudable negar que han mejorado, habido reducción en la
pobreza pero las zonas rurales continuaron sin poder satisfacer sus necesid=
ades
básicas, hubo mayor acceso a la educación y salud pero muchas=
de
las infraestructuras desarrolladas para la prestación de estos servi=
cios
únicamente fueron construidas y no contaban con los insumos adecuados
que permitieran la prestación de estos servicios de manera eficiente;
por ultimo existió también mejoría en las tasas de emp=
leo;
sin embargo, la mayoría de los empleos que se implementaron fueron
empleos no adecuados en los cuales los trabajadores no recibían una
remuneración que supere al salario básico. A pesar del increm=
ento
porcentual que han reflejado varias cifras económicas, no ha existido
una proyección de sostenibilidad a largo plazo, lo cual ha limitado =
el
crecimiento y desarrollo del país.
Aportes de la política
económica actual
El resultado
económico una vez culminados los diez años de revolució=
;n
ciudadana fue la presencia de desequilibrios macroeconómicos,
específicamente en el ámbito fiscal y a nivel público,=
ya
que el actual gobierno se encontró con un déficit fiscal de
aproximadamente el 5% del Producto Interno Bruto. Este nivel de défi=
cit
ocurrió debido a que en el período de gobierno anterior hubo =
un
excesivo gasto público, el cual fue mayor a los niveles de ingresos =
de
la economía ecuatoriana. Por otro lado, la baja del precio del barril
del petróleo provocó una inestabilidad económica, ya q=
ue
el desarrollo de las actividades económicas se financiaba en gran
porcentaje de los ingresos petroleros. El mercado laboral también se=
ha
visto perjudicado, ya que la oferta laboral no ha podido cubrir las necesid=
ades
laborales por parte de la población, lo que ha ocasionado reducciones
salariales y un incremento en los niveles de subempleo. (Robalino, 2017). E=
n el
ámbito productivo, los aranceles impuestos por el gobierno anterior
provocaron que las empresas vayan limitando su nivel de productividad, de h=
echo,
una serie de empresas cerraron sus puertas en nuestro país, lo cual
limitó el desarrollo de la economía ecuatoriana.
El gobierno de =
Lenin
Moreno recibió a nivel económico un país con
aproximadamente una deuda de 60 mil millones de dólares, las medidas
económicas que ha tenido que adoptar para hacer frente a la crisis
económica que el país enfrenta, han resultado ser insuficient=
es.
El crecimiento económico en el Ecuador empezó a decrecer apro=
ximadamente
en un 2,3%, a consecuencia de la disminución del gasto públic=
o,
lo cual era necesario realizar para lograr un fortalecimiento de la
economía, ya que, al no existir un nivel de ahorro estatal, la capac=
idad
de generar un crecimiento a largo plazo resultaba inexistente. El empleo ec=
uatoriano
ha permanecido en una situación de deterioro, ya que constantemente =
es
mayor el número de ecuatorianos que se quedan sin trabajo, desde el =
2014
a inicios del 2018 el nivel de empleo bajo del 49,3% al 42,3%, lo cual
limitó los ingresos percibidos por las familias ecuatorianas y a su =
vez
ocasionó una contracción en la demanda ya que no existí=
;an
los ingresos suficientes para adquirir los bienes y servicios suficientes p=
ara
la satisfacción de las necesidades, es decir, que empezó a
suscitarse en el país una situación de deflación ante =
la
caída del IPC. Una situación de deflación para la
economía ecuatoriana indica que el nivel de endeudamiento ha resulta=
do
ser insuficiente para la realización de las distintas actividades pa=
ra
la economía ecuatoriana, ya que las familias no cuentan con un nivel=
de
liquidez apropiado y limita el desarrollo de las actividades productivas. La
economía ecuatoriana evidentemente se ha caracterizado por ser
dependiente al flujo de dólares provenientes del exterior y dé=
;bil
al momento de que se presentan shocks económicos.
Ante estos
desequilibrios macroeconómicos una de las primeras medidas determina=
das
por el presidente Moreno fue la promulgación de la Ley de Fomento
Productivo, el cual busca recuperar los niveles de productividad en el
país; en este sentido esta Ley establece el marco regulatorio legal =
que
permita un equilibrio fiscal y también bajos niveles de endeudamient=
o.
En este sentido, la normativa genera las condiciones iniciales para que las
actividades productivas desarrollas por los sectores de la economía
popular y solidaria fortalezcan la economía ecuatoriana a trav&eacut=
e;s
de la generación de bienestar para las familias ecuatorianas. El apo=
yo
hacia la generación de adecuados niveles de productividad se refleja=
n en
el momento en el cual existe la exoneración de entre 8 y 20 añ=
;os
del pago del impuesto a la renta: permitiendo así el desarrollo de
actividades de emprendimiento que generen plazas de trabajo; es necesario el
apoyo hacia la producción, ya que la economía ecuatoriana no
puede depender exclusivamente de las entidades públicas, por el
contrario, el rol de la economía privada es esencial para impulsar el
desarrollo de la economía.
El modelo
económico en el país continúa siendo social solidario,=
sin
embargo, el presidente Lenin Moreno para sanar la debilidad económica
que el país posee, ha desarrollado un Plan de Prosperidad 2018 ̵=
1;
2021, con la finalidad de garantizar los derechos de los sectores vulnerabl=
es y
crear mejores condiciones de desarrollo para las futuras generaciones. Entre
los puntos principales que se establecen en el Plan de Prosperidad 2018 =
211;
2021 están los siguientes:
Reducción
del tamaño del Estado es una necesidad y una prioridad de este Gobie=
rno.
Reducción de 20 instituciones entre ministerios, secretarías,
institutos y agencias dependientes del Estado.
La estructura d=
el
aparato gubernamental ha resultado ser excesiva, existen muchas entidades
estatales que no necesarias, lo cual no está permitiendo una
atención hacia otros sectores que aún se encuentran
desprotegidos; motivo por el cual se procederá a estructurar el poder
ejecutivo mediante la fusión de entidades estatales. El impacto de l=
a re
estructuración del Estado, permitirán que exista un ahor=
ro
de aproximadamente 62 millones de dólares. Es necesario mencionar que
las competencias de las entidades que lleguen a fusionarse serán
trasladadas hacia otras estancias gubernamentales.
Reducción de gastos excesivos<=
/b>
El gobierno anterior =
se
caracterizó por mantener montos excesivos de gasto, ante lo cual muc=
hos
fueron los desequilibrios económicos que se produjeron, razón=
por
la cual es necesario la reducción del gasto, para que el mismo resul=
te
óptimo. Se venderán aquellos bienes públicos que resul=
ten
innecesarios al momento de generar desarrollo en el país.
En las Empresas Públicas se
llevará a cabo un profundo proceso de optimización
Las empresas
públicas pasarán a ser administradas por los ministerios
correspondientes, con la finalidad de contar con una administración
adecuada en las actividades que realizan las empresas estatales. Por otro l=
ado,
se buscará un equilibrio en los salarios para que exista igualdad de
oportunidades entre todos los miembros de la sociedad ecuatoriana.
Lograr sostener=
la
inversión en infraestructura y otros proyectos de desarrollo con
recursos del estado y con la colaboración de la inversión pri=
vada
en el esquema APP en el período 2018-2021.
El esquema APP
resulta indispensable al momento de desarrollar proyectos, ya que el mismo
garantiza procesos adecuados en la generación de la inversión
privada, esta inversión en la actualidad es necesaria ya que permite=
un
manejo idóneo de los activos del país. Debido a la importancia
que los activos estatales representan para el desarrollo económico en
conjunto con el Banco Interamericano de Desarrollo se ha empezado a evaluar=
a
todos los activos disponibles y valorar aquellos que permitan generar ingre=
sos
para el país, con la finalidad de volverlos más productivos y
así generar mayor bienestar económico.
Fortalecer las reservas del Banco Cent=
ral
del Ecuador y su capacidad técnica.
El Banco Central es u=
na
entidad clave para el proceso económico que se desarrolla en el
país, razón por la cual, esta entidad debe garantizar el
crecimiento económico y adecuadas tasas de empleo mediante un respal=
do
adecuado para el sector financiero tanto público como privado, lo cu=
al
es posible siempre y cuando la entidad disponga de un nivel de reservas
suficiente. Para fortalecer el nivel de reservas del Banco Central se empez=
ará
a canjear las acciones de banca pública entregadas en dación =
de
pago, por títulos de deuda pública.
Acceso a financiamiento externo establ=
e,
predecible y en mejores condiciones de plazo y tasa de interés. =
;
El acceso al
financiamiento externo resulta apropiado en el momento en el cual se busca =
una
mejor sostenibilidad económica en el país, ya que esta
financiación permite cubrir los déficits fiscales excesivas q=
ue
tiene el país actualmente y también permite la reducció=
;n
de la brecha fiscal.
Aprovechamiento responsable de nuestros
recursos naturales.
El Ecuador se
caracteriza por ser una economía portadora de una serie de recursos
naturales, los cuales permiten la generación de ingresos, siempre y
cuando sean manejados de manera apropiada, es decir, con transparencia. La
economía ecuatoriana por los recursos que posee tiene adecuadas
posibilidades de exportar sus recursos hacia el exterior, por eso es necesa=
rio
impulsar la comercialización de productos en el extranjero. La produ=
cción
petrolera también incrementará sus niveles de productividad y
así se generarán mayores ingresos hacia la economía
ecuatoriana.
Actualización del precio de la gasolina super - No
topar el diésel del transporte. Optimización de subsidio al
diésel para el sector empresarial.
Estos lineamien=
tos
fueron establecidos con la finalidad de recuperar la economía
ecuatoriana, mediante la focalización de los subsidios hacia aquellos
sectores que realmente lo necesitan, lo cual representaría un nivel =
de
ahorro adecuado que permitiría la generación de proyectos de
desarrollo que permitan el crecimiento de los distintos sectores
económicos.
El Plan de
Prosperidad presentado por el presidente actual buscan implementar medidas =
que
respalden la dolarización, así como también las medidas
buscan el desarrollo de niveles de competitividad adecuados y eficientes. El
empleo también busca ser promovido en el país, debido a que de
acuerdo al modelo económico establecido el Ecuador mediante la
implementación del Buen Vivir debe garantizar el trabajo digno para =
la
población en todas sus formas, motivo por el cual el gobierno ha bus=
cado
limitar el aparato estatal como generador de empleo, sino por el contrario
buscar el apoyo del sector privado en la generación de empleo con la
finalidad de que sean sostenibles y con condiciones adecuadas.
La polít=
ica
económica establecida por el gobierno actual pretende actuar en base=
a
cuatro ejes principalmente: sostenibilidad de la dolarización,
equilibrio fiscal, reactivación productiva y la reestructuraci&oacut=
e;n
del Estado; aunque los niveles de endeudamiento heredados en el actual gobi=
erno
continúan siendo altos, el ejecutivo continuar con este tipo de medi=
das
para aliviar la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran =
varias
familias del Ecuador. El gobierno actual pretende que el país sea un
destino interesante en el ámbito empresarial en el cual se pueda
impulsar fuentes de empleo adecuadas, se ha empezado a eliminar las barreras
que impidan la creación de empresas, por otro lado, también l=
as medidas
económicas del actual régimen buscan incentivar la
inversión y productividad privada y apertura del comercio internacio=
nal.
Actualmente los niveles del empleo llegan al 37,9%, el cual refleja haber
disminuido respecto al año anterior que situó en 41,1%; estas
cifras evidencian el problema por el cual el mercado laboral atraviesa, sur=
ge
entones la necesidad de que el sector privado actúe, tratando de aco=
ger
a los empleados que han sido desplazados del sector público debido a=
la
política establecida por el gobierno, la cual busca reducir el gasto
gubernamental a través de la reducción de las entidades
gubernamentales existentes.
|
Los indicador=
es
sociales se presenta como un tema de preocupación para este gobier=
no,
ya que aún existe un 3,4% de la población ecuatoriana que v=
iven
con menos de $1,90 al día, sobre todo en las zonas rurales; el
gobierno ha decido incrementar el nivel de gasto destinado para proyectos=
de
asistencia social con la finalidad de ampliar la cobertura de estas asist=
encias
hacia más sectores desprotegidos en el país, los cuales se
extenderán siempre y cuando consten en el registro social desarrol=
lado
por el estado para direccionar de mejor manera las asistencias sociales q=
ue
se implementen. El gasto en salud y educación implementado por el
actual régimen, pretende sea eficiente y de calidad con el
propósito de que el país alcance sus metas económica=
s y
competitivas. |
Conclusiones
Los distintos modelos
económicos que se han adoptado en el país a lo largo de la
historia han sido establecidos con la finalidad de lograr un desarrollo
adecuado para todos los sectores del país, es decir, que existan men=
os
desigualdades, sin embargo, los modelos han demostrado que eran planteados =
sin
considerar la participación democrática de todos los sectores;
razón por la cual el Ecuador no ha alcanzado un adecuado crecimiento=
y
desarrollo económico.
El Ecuador en el 2008 estab=
lece
un nuevo modelo de desarrollo económico, en el cual se prioriza a las
personas y a la naturaleza como ejes centrales de su accionar, es así
como se establece un sistema económico social y solidario que promue=
ve
una relación equilibrada entre sociedad, estado y mercado; los cuales
respeten a la naturaleza.
El sistema económico
social y solidario fue declarado modelo de desarrollo en el país, co=
n la
finalidad de lograr una distribución equitativa de los medios de
producción y la consecución de un trabajo digno y estable para
toda la población.
La economía del Ecua=
dor
aún no hay podido alcanzar un nivel de desarrollo adecuado, la
razón principal radica en que las medidas adoptadas por el
régimen no han logrado una conexión entre crecimiento y
desarrollo económico, motivo por el cual es necesario que las medidas
que el estado implemente considere a todos los sectores de la poblaci&oacut=
e;n
sin exclusión alguna.
A
pesar de que, durante el periodo de análisis, varias han sido las
políticas establecidas por los gobiernos, aún falta que exista
una consolidación de las medidas desarrolladas y una medición=
de
la eficiencia de estas, para que haya un real aporte hacia la economí=
;a
popular y solidaria y así llegar alcanzar el Buen Vivir.
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![3Deditorial1.png](3D"PUBLICACION6VOL4NUM1_archivos/image012.jpg")
PARA CITAR EL ARTÍCULO INDEXADO
Morales
Noriega, A. M., Chamba Bastidas, L. A., Moreno Lara, J. L., & Morales
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rg/10.33262/visionariodigital.v4i1.1107
El
artículo que se publica es de exclusiva responsabilidad de los autor=
es y
no necesariamente reflejan el pensamiento de la Revista Visionario Digital.
El
artículo queda en propiedad de la revista y, por tanto, su
publicación parcial y/o total en otro medio tiene que ser autorizado=
por
el director de la Revista Visionar=
io
Digital.
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