Recibido: 13-11-2019 /Aceptado:
05-12-2019/ Publicado: 01-04-2020
Análisis de la
política fiscal descrita en la constitución vigente del Ecuad=
or
A fiscal policy analysis described from current Ecuadorian constitut=
ion
Lenín Agustín Chamba Bastidas.[1=
],
Adriana Margarita Morales Noriega. [2=
],
Henry David Vásconez Vásconez . [3=
]
& Daniel Antonio Cabrera Bravo. [4=
]
https://doi.org/10.33262/visionariodigital.v4i1.1106<=
/a>
Abst=
ract. =
; &n=
bsp; =
;
The Ecuadorian economy in a large extent depends f=
rom
the Fiscal Policy, since the execution of the Monetary Policy is limited,
because the country in 2000 adopted a dollarization after a strong and
pronounced financial crisis; which was responsible for the increase in pove=
rty
levels and limited level of growth and development. Ecuador also keeps a fi=
scal
deficit close to 3.300 million dollars, but this is not the unique problem =
that
the country has, since in order to counteract the gap, public debt keeps
growing and it is no healthy for Ecuadorian economy if the state do not man=
age
the tax collection system, public debt and the state spending to achieve an
economic and development growth. It is not an easy task for the Ecuadorian
authorities to enforce the Fiscal Policy objectives ordered in current
Constitution, as it have proved insufficient to solve the competitiveness a=
nd
productive structural problem that Ecuador has. It is necessary to describe=
the
Fiscal Policy established in the country, in order to assess whether the
government is properly managing state goods and services, since its actions=
are
based on favorable conditions generation for the entire population developm=
ent.
Resumen.
=
La Economía de Ecuador depende en gran medi=
da
de la Política Fiscal, ya que la ejecución de la Polít=
ica
Monetaria es muy limitada por el proceso de dolarización que opt&oac=
ute;
el Ecuador a partir del año 2000 tras una muy pronunciada y fuerte
crisis financiera; la cual fue la responsable del incremento de los niveles=
de
pobreza y limitados niveles de crecimiento – desarrollo. Por otro lad=
o,
el país mantiene un déficit fiscal cercano a 3.300 millones de
dólares, problema que no es el único, ya que, en aras de
contrarrestar dicha brecha, en el Ecuador sigue creciendo el endeudamiento,=
lo
cual no es saludable mientras no se gestione la deuda pública, el ga=
sto
estatal y los sistemas de recaudación tributaria para impulsar el
crecimiento y desarrollo económico. No es tarea fácil para las
autoridades ecuatorianas el cumplimiento de los objetivos de la Polí=
tica
Fiscal ordenados en la Constitución vigente, ya que han resultado no=
ser
suficientes para dar solución al problema estructural de
producción y competitividad que tiene el Ecuador. Es necesario descr=
ibir
la Política Fiscal instaurada en el país, con la finalidad de
valorar si el gobierno está administrando adecuadamente los bienes y
servicios estatales, ya que su accionar se basa en la generación de
condiciones favorables para el desarrollo de toda la población.
Palabras claves: Política Fiscal, Crecimiento económ=
ico,
Desarrollo económico, Constitución ecuatoriana
Introducción.
A partir de enero del año 2000, la
política fiscal se convirtió en el único instrumento q=
ue
el gobierno tendría para intervenir en el ámbito
económico; ya que, al adoptar el dólar como moneda del sistema
económico ecuatoriano, invalidó el accionar de la polí=
tica
monetaria y cambiaria debido a la imposibilidad de controlar el tipo de cam=
bio
y el flujo de la moneda; desde entonces la situación fiscal del Ecua=
dor,
se ha convertido en uno de los problemas principales que los gobiernos han
tenido que enfrentar. (Carrillo, 2017). Específicamente en la
economía ecuatoriana ha existido niveles de déficit fiscal al=
tos
y no habido una adecuada generación de ingresos, por lo cual el esta=
do
ha tenido que endeudarse para poder resolver la brecha económica
existente y así lograr que la población ecuatoriana pueda
satisfacer sus necesidades.
Ante la necesidad de fortalecer la política
fiscal en la economía ecuatoriana, la Asamblea Nacional en el a&ntil=
de;o
2007, redacta la Nueva Constitución del Ecuador, la cual fue aprobada
por la mayoría de la población en el 2008, esta normativa
constitucional a través del establecimiento de un sistema
económico social y solidario, considera al ser humano como sujete y =
fin
del accionar económico. A través de esta nueva normativa
constitucional se incorpora a la progresividad, la equidad, la suficiencia
recaudatoria, la priorización de impuestos directos y la responsabil=
idad
ambiental como pilares fundamentales que garantizan una sociedad más
justa y alineada a los parámetros del Buen Vivir. (Servicio de Rentas
Internas, 2012).
La presente investigación tiene como objeti=
vo
analizar los objetivos de política fiscal descritos en la
Constitución del Ecuador. Para este análisis es necesario
observar la información obtenida en el período del expresiden=
te
Economista Rafael Correa y del actual presidente, el Licenciado Lenin Moren=
o. El análisis
se ha realizado en base al ámbito del derecho y la economía, =
ya
que existe una relación muy cercana entre estas dos ciencias.
Rev=
isión
de literatura
Política Fisc=
al
La política fiscal es aquella que se encarg=
a de
analizar las tasas efectivas de los impuestos y el gasto público del
gobierno central, con la finalidad de modificar la demanda agregada y
así mantener una ocupación plena y precios estables, en otras
palabras, el propósito de la política fiscal es alcanzar una
estabilización en la economía. (Otalora, 2009). La
política fiscal es también la encargada del establecimiento de
impuestos y gastos públicos, con el objetivo de contribuir al
amortiguamiento de las oscilaciones del ciclo económico y contribuir=
de
esta manera a mantener una economía en crecimiento, donde la tasa de
empleo sea elevada y no existan niveles volátiles de inflació=
n.
(Samuelson & Nordhaus, 2014). Esta política es también el
conjunto de políticas sobre ingreso y gasto que determinan el monto =
de
los recursos disponibles y los fines en los que se invierten para el desarr=
ollo
de las actividades estatales. Esta política es uno de los instrument=
os
esenciales del Estado para redistribuir la riqueza, corregir fallas en el
mercado, garantizar los derechos humanos y avanzar progresivamente en la
erradicación de la pobreza y la disminución de las desigualda=
des.
(Center for Economic and Social Rights, 2017)
La política fiscal, entonces se la puede
definir como las medidas que adopta el gobierno central para poder recaudar
ingresos a través de la imposición de tributos a la
población, con la finalidad de cubrir los gastos que se generan en el
sector público y así contribuir a la satisfacción de l=
as
necesidades de la población, lo cual permita un adecuado equilibrio
económico. En otras palabras y de acuerdo a lo establecido en la
constitución vigente, es el Estado ecuatoriano el responsable de
plantear una política fiscal adecuada.
Tipos de Política
Fiscal
Las medidas económicas que establece un
Gobierno buscan afectar directamente a la demanda agregada, de aquí =
se
derivan dos tipos de política fiscal:
Política
Fiscal Expansiva
Este tipo de política se aplica cuando
existe una crisis económica y la demanda agregada resulta ser
insuficiente, ya que existe desempleo y también el potencial de prod=
ucción
no está siendo utilizado. Se utiliza esta política para
incrementar los índices de empleo y crecimiento económico y l=
os
mecanismos de acción son:
·
Aumento de gasto público. - se realiza esta
medida para incrementar la producción y el empleo y así aumen=
tar
la demanda agregada.
·
Disminución de impuestos. – se reducen
las tasas impositivas con la finalidad de aumentar la renta de las familias=
y
así puedan consumir. Por otro lado, se busca una disminución =
en
los costos de las empresas para que puedan incrementar sus volúmenes=
de
inversión.
Política Fiscal
Restrictiva
Estas medidas se aplican cuando la economía
presenta niveles excesivos de expansión y es necesario poner un
límite para evitar que exista un aumento de los precios, es decir pa=
ra
que haya inflación. Los mecanismos de acción son:
·
Reducción del gasto público. –=
el
estado debe procurar disminuir las inversiones públicas, transferenc=
ias
y compras para contraer la demanda y también el nivel de precios.
·
Alza de impuestos. – con esta medida el nive=
l de
renta de las familias disminuye con la finalidad de reducir el consumo y
así las empresas se enfrentan a mayores costos lo cual disminuir&aac=
ute;
la inversión.
De acuerdo con el escenario económico actua=
l,
el Ecuador ha instaurado una política fiscal de tipo expansiva, la c=
ual
busca un aumento del gasto público, que a criterio del régimen
busca una infraestructura productiva en el país y también la
generación de empleos estables, sin embargo, se visualiza como este
gasto está siendo financiado por deuda, lo cual está limitand=
o el
crecimiento de la economía ecuatoriana.
Analizando a la economía en el contex=
to
fiscal en los últimos años, se pueden destacar los siguientes
puntos: en 1999, la economía ecuatoriana atravesó shocks exte=
rnos
que afectaron drásticamente al país, por un lado, estuvo la
pérdida del sucre como moneda oficial del país, el sistema
financiero ecuatoriano estuvo a punto de quebrar, la actividad productiva
también se vio afectada. Frente a estos acontecimientos, la
economía necesitaba una urgente reactivación del aparato
productivo. Posteriormente en el 2000, tras un incremento en el nivel de
inversión y consumo, el Producto Interno Bruto creció en un 4=
%,
la inflación anual de su lado, cerro en 38% en el año 2001. P=
ara
el siguiente período el crecimiento del PIB fue del 4%, como resulta=
do
de un aumento en el consumo e inversión; la inflación anual
decreció notablemente, así de 96,10 % en el 2000 se redujo al
37,7 % en el año 2001. Sin embargo, a pesar de los intentos que se
realizaron por fortalecer la economía ecuatoriana, el gasto corrient=
e se
incrementó de manera desacelerada y el gasto de capital aument&oacut=
e;
de manera leve. (Álvarez, 2006).
Debido a la escasa actividad petrolera que h=
ubo
durante el año 2003, la economía sufrió un decrecimien=
to
de un 2.7%, pero también a partir de este año hubo un crecimi=
ento
importante en el pago de salarios al sector público. Posteriormente =
para
el período 2005–2008, la política fiscal presentó
cifras distintas a las alcanzadas anteriormente, ya que se registró =
un
crecimiento promedio de los ingresos tributarios de casi el 11%, lo cual al
gobierno le permitió contar con un disponible para cubrir los gastos
corrientes. Sin embargo, debido a la crisis inmobiliaria que sufrió
Estados Unidos en el 2009, la economía a nivel mundial sufrió
desequilibrios, Ecuador no fue la excepción ya que únicamente
alcanzó una tasa de crecimiento de 0,58%, siendo éste un nivel
inferior respecto al alcanzado en el 2008, el cual fue del 6,5%. (Rozas, 20=
10)
Desde el año 2010, el nivel de gasto
público empieza a crecer de una manera desacelerada,35% para este
año, ya que una serie de secretarias, subsecretarias y ministerios en
nuestro país se crearon, entonces había que cancelar los habe=
res
de los funcionarios públicos que ingresaban a trabajar en estas
entidades. Se empezaba ya avizorar desajustes en la economía local, =
ya
que a pesar de que la recaudación tributaria alcanzo los niveles
más altos de la historia, el gobierno aumentó de igual manera=
el gasto
público y generalmente lo utilizaba para cubrir aquellos gastos
corrientes que se derivaban de su accionar político. Estas acciones
significaron un déficit para el Sector Público no Financiero,=
el
cual alcanzó el 5,3% en el año 2014.
En nuestro país existe hoy una crisis fisca=
l de
gran magnitud, hay un excesivo gasto público desde la bonanza petrol=
era,
el país tiene que cubrir una brecha económica de 5.000 millon=
es,
la cual en gran medida de podría solucionar si existe una austeridad=
en
el gasto público, si existe una generación de ingresos,
focalización de subsidios, re perfilar el endeudamiento externo. El
Ecuador necesita corregir la crisis fiscal, es decir, pagar las cuentas, no=
es
momento de pagar bonos ni subsidiar a la economía; ya que segú=
;n
el Center for Economic and Social Rights, la Política Fiscal es uno =
de
los instrumentos para erradicar la pobreza y actualmente la pobreza se ha
convertido en el principal enemigo a nivel nacional y mundial.
La política fiscal en el Ecuador,
aún no ha demostrado alcanzar los objetivos planteados en la normati=
va
ecuatoriana vigente, ya que la tasa de crecimiento del Producto Interno Bru=
to
en el año 2018 con relación al 2017, presentó una
caída del 50% aproximadamente, la deuda pública ha continuado
creciendo y representa el 51% del PIB aproximadamente y la pobreza se prese=
nta
en un 25% en los últimos años. Ante estos datos económ=
icos
bastante desproporcionales, es importante analizar la normativa de Ecuador y
valorar si efectivamente el gobierno está cumpliendo con lo que
determina la Ley.
Según el artículo 1 del Código
Civil vigente en el Ecuador, la Ley es una declaración de la voluntad
soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitución,
manda, prohíbe o permite, lo que significa que el contenido de la le=
y es
de cumplimiento obligatorio en el orden del artículo 425 de la carta
magna, mismo que hace referencia a la jerarquía.
Considerando lo descrito en el párrafo
que antecede, el Estado ecuatoriano a través de su dependencia
correspondiente, debería cumplir con los objetivos descritos en la
Constitución vigente artículo 245 respecto de la Polít=
ica
Fiscal:
La
política fiscal tendrá como objetivos específicos: 1. =
El
financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos. 2. =
La
redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y
subsidios adecuados. 3. La generación de incentivos para la
inversión en los diferentes sectores de la economía y para la
producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalm=
ente
aceptables. (Asamblea
Nacional, 2008)
Metodología.
La investigación desarrollada es de tipo
descriptiva, debido a que se analizará lo suscitado en la
economía ecuatoriana y se los interpretará en el contexto act=
ual
de la política fiscal. En esta investigación se ha examinado =
registros,
análisis e interpretaciones de las variables analizadas respecto a la
economía del país, para de esta manera conocer el contexto
económico en el aspecto fiscal. En cuanto al tratamiento de variable=
s se
realizó un análisis univariado, es decir se estudió un=
a a
una las variables con la finalidad de encontrar el impacto del accionar fis=
cal
en la estabilidad económica del Ecuador.
Se analizó la política fiscal
descrita en la Constitución a partir de algunas variables relacionad=
as a
los objetivos ordenados en el artículo 285 de la ley suprema, sin
embargo, estos objetivos establecidos en este artículo no evidencian=
una
metodología definida de seguimiento, medición y/o
valoración a efectos de conocer si aquellos se cumplieron o no, moti=
vo
por el cual se intentó describir las variables que a criterio de los
autores se ha considerado pueden responder dichos objetivos.
Resultados.
La política fiscal tiene un rol fundamental=
en
la recaudación y administración de recursos para la
redistribución y disminución de las desigualdades sociales y
económicas en una sociedad, por lo tanto, su impacto debe analizarse=
con
indicadores que mayor explicación de al ejercicio de dicha
política.
De acuerdo con lo establecido en el accionar fisca=
l,
esta política persigue objetivos como: aceleración del
crecimiento económico, ocupación total de los recursos
productivos disponibles en el país para contribuir al desarrollo de =
un
empleo estable y la estabilidad de los precios. Sin embargo, los objetivos =
que
plantea la Constitución del Ecuador en cuanto a la política
fiscal no son exactamente los mismos, pues evidencian el direccionamiento de
este accionar en torno a la redistribución de los ingresos a la
población, así como también la generación de
ingresos para el desarrollo de las actividades productivas.
Debido a que en el país no se ha establecido
una metodología adecuada para realizar una medición de los
objetivos planteados en la política fiscal, se han definido variables
que de alguna manera permitan demostrar lo actuado en cuanto a los objetivos
planteados; entre esas variables macroeconómicas que se
analizará, se encuentran las siguientes:
· &n=
bsp;
PIB
· &n=
bsp;
Deuda
· &n=
bsp;
Pobreza
PIB:
Una economía refleja sus niveles de
crecimiento, a través de la evolución del Producto Interno Br=
uto,
PIB, el cual: valora la producción total de los bienes y servicios
finales que han sido realizados durante un año en un país. Es=
ta
medición, no incluye, a los productos elaborados por las personas del
país residentes en el extranjero y sí incorpora los producido=
s por
extranjeros residentes en el país. (Mankinw, 2014)
![](3D"PUBLICACION5VOL4NUM1_archivos/image006.jpg")
=
&nb=
sp;
Figura 1: Evolución PIB del Ecuador 2007 – 2018
=
&nb=
sp;
Fuente: Elaboración autores.
Esta figura
muestra la evolución que ha presentado el PIB del Ecuador desde el
año 2007, hasta el año 2018, los datos están expresado=
s en
moneda local a precios constantes. Se evidencia como el PIB en el Ecuador ha
presentado niveles de crecimiento superiores a los obtenidos en déca=
das
anteriores, lo cual se puede explicar por la inversión determinada p=
or
los gobiernos para potenciar la producción e inversión. El 20=
14 y
el 2018 han sido los años con mayor alcance del PIB debido a la
adecuación de la economía en el contexto internacional.
La economía ecuatoriana se ha caracte=
rizado
por ser dependiente de las exportaciones de petróleo y gracias al bo=
om
petrolero ocurrido durante 2007 – 2014 la economía experimento
niveles de crecimiento, sin embargo, el manejo no adecuado de las
políticas macroeconómicas generaron problemas estructurales,
evidentemente existió una escasa inversión privada, por otro =
lado
el sector público crecía pero de manera ineficiente y
además no habían medidas adecuadas de estabilización d=
e la
economía, razón por la cual el crecimiento económico
empezó a bajar hasta el año 2017. En el 2018 el nivel de
producción en el país empieza a recuperarse debido a la
restricción del gobierno en cuanto a los gastos del sector
público y racionalización de la inversión públi=
ca,
medidas que han aportado a una recuperación leve de la economí=
;a.
(Banco Mundial, 2018)
A pesar de los niveles de crecimiento que ha
experimentado el PIB, esta productividad aún no ha podido llegar a t=
odos
los sectores de la población, ya que aún hay sectores de la
economía que no pueden satisfacer sus necesidades debido a los
índices de pobreza que el país presenta.
![3D"Imagen](3D"PUBLICACION5VOL4NUM1_archivos/image008.jpg")
![](3D"PUBLICACION5VOL4NUM1_archivos/image009.jpg")
=
&nb=
sp;
Figura 2: Crecimiento económ=
ico
del Ecuador 2007 – 2018
=
Fuente: Elaboración autore=
s
Tasa de crecimiento anual porcentual a precios de
mercado en moneda local, a precios constantes. Los agregados están
expresados en dólares de los Estados Unidos a precios constantes del
año 2010. El Ecuador durante este período ha alcanzado
niveles de crecimiento, especialmente en los años 2008 y 2011 ya que=
fue
un período donde un boom petrolero permitió que la
economía de alguna manera se fortalezca. Sin embargo, por el
desequilibrio de las políticas públicas establecidas, el Ecua=
dor
no hay podido potenciar este crecimiento y durante este período ha s=
ido
difícil alcanzar un nivel de crecimiento económico sostenible=
.
La economía ecuatoriana no ha logrado mante=
ner
una tasa de crecimiento económico sostenida, ni tampoco los niveles
alcanzados reflejan un despunte significativo. Durante el período 20=
07
– 2014, la economía creció en un promedio del 4.3%, esto
debido a los altos precios del petróleo y el excesivo gasto
público que ejercía el gobierno a través de la
construcción de nuevas carreteras y edificaciones. Este crecimiento
promedio a pesar de la bonanza petrolera existente no pudo superar al
crecimiento promedio de la década anterior que fue del 4.9%, lo cual
evidencia que la economía ecuatoriana se estancó debido al mal
manejo de los ingresos generados por la producción. A partir del 201=
5,
hubo un decrecimiento hasta el 2018, el cual en promedio registro un valor =
del
0.4%, debido a que la economía debía empezar a enfrentar el p=
ago
de las deudas generadas por el excesivo gasto público.
Deuda
La implementación y potenciación de =
las
distintas políticas generadoras de un crecimiento económico e=
n un
país dependen de los ingresos que genera un país y del
endeudamiento, por tal razón el endeudamiento debe servir para aport=
ar a
la mejora de resultados, ya que si esto no sucede significa que no ha exist=
ido
un planeamiento adecuado de la política económica.
![3D"Imagen](3D"PUBLICACION5VOL4NUM1_archivos/image011.jpg")
![](3D"PUBLICACION5VOL4NUM1_archivos/image012.jpg")
Figura 3: Evolución de la =
Deuda
Pública 2007 – 2018
=
Fuente: Elaboración
La escasa generación de ingresos que la
economía ecuatoriana ha generado durante los últimos añ=
;os
y el excesivo gasto público que los dos últimos gobiernos han
mantenido durante su mandato, ha sido el detonante para que la econom&iacut=
e;a
ecuatoriana sea dependiente del endeudamiento, el nivel de deuda púb=
lica
se ha incrementado por la escasa capacidad del sector productivo por generar
ingresos suficientes y sostenibles a un largo plazo.
El Ecuador durante su historia económica, ha
presentado altos índices de déficit fiscal, el cual se ha
financiado tradicionalmente por deuda, a través de la emisión=
de
préstamos u obligaciones, el Ecuador a nivel público se ha
endeudado con entidades del sector Público, IESS y Banco del Estado
entre alguna de ellas, a nivel privado mantiene deudas con Organismos
Internacionales, Gobiernos a nivel mundial, Bancos Internacionales y con Cr=
éditos
que se establecen con los proveedores. (Observatorio de la Política
Fiscal, 2018)
Si la economía ecuatoriana requiere un
endeudamiento para el establecimiento de ajustes macroeconómicos que,
aunque sean políticamente costosos permitan de alguna manera una mej=
ora
económica, en este sentido el país no puede continuar con la
política establecida desde el 2014, en la cual se gastaba el dinero
ajeno de manera irresponsable, específicamente en gasto corriente. De
acuerdo con los datos del Observatorio de la Política Fiscal, la deu=
da
pública externa e interna representa el 51% del PIB, es decir 55.648
millones de dólares.
Pobreza
La pobreza es una problemática que afecta de
manera significativa a toda la población a nivel mundial, ya que la
mismo limita el bienestar de los individuos por el escaso acceso de acceder=
a
programas de salud, educación, seguridad, también ocasiona qu=
e la
población no cuente con los recursos necesarios para la
satisfacción de sus necesidades. La pobreza se ha convertido en un
problema que afecta a las condiciones de vida, razón por la cual a
muchos países han establecido programas de desarrollo que permitan la
creación de nuevas oportunidades de generar condiciones adecuadas de
vida. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016)
![3D"Imagen](3D"PUBLICACION5VOL4NUM1_archivos/image014.jpg")
=
&nb=
sp;
Figura 4: Evolución de los
niveles de pobreza 2007 – 2018
=
&nb=
sp;
Fuente: Elaboración autore=
s
Las políticas económicas establecidas
durante el gobierno del Economista Rafael Correa se implementaron con la
finalidad de permitir que más personas tengan acceso a los servicios=
básicos
necesarios y así contribuir a una calidad de vida adecuada. Estos
niveles de pobreza que se presentan se han medido a través de un
método indirecto que mide la pobreza en relación con los ingr=
esos
que la población percibe y la capacidad para adquirir los bienes de =
la
canasta básica.
Para analizar los índices de pobreza en el
país, es necesario establecer distintas etapas. La primera comprende=
el
período entre 2007-2015, ya que durante este tiempo el gobierno
estableció un Comité Institucional para la Erradicació=
n de
la Pobreza, el cual buscó crear programas y acciones que permitan la
generación de empleo estables y el acceso a los servicios
básicos, razón por la cual durante este tiempo hubo una
reducción significativa de la pobreza, de 36,7% al 23,3%. Al cierre =
del
2018% la pobreza en el país se situó en 24,5%, lo cual si bie=
n es
cierto es inferior al índice de pobreza inicial, no es un índ=
ice
apropiado, ya que aún existen sectores de la población que ca=
recen
de recursos económicos y por esta razón tienen dificultad para
acceder a los servicios de salud, educación y sus oportunidades para
encontrar plazas de empleo son limitadas.
Recaudación tributaria
El instrumento que permite decidir sobre la economía del Ecua=
dor
es la política fiscal, la cual centra su accionar en la
recaudación de impuestos. Durante el período analizado se
efectuaron cambios en el ámbito social, político econó=
mico
y fiscal. En el ámbito fiscal se establecieron políticas que
permitiesen una mayor recaudación tributaria gracias al accionar de =
las
empresas públicas y a los ingresos derivados de la exportación
petrolera.
![3D"Imagen](3D"PUBLICACION5VOL4NUM1_archivos/image016.jpg")
=
Figura 5: Evolución de la
contribución tributaria al PIB 2007 – 2018
=
&nb=
sp; =
Fuente: Elaboración autore=
s
La cifra de recaudación tributaria durante el período =
de
análisis se ha mantenido en un valor no muy variable, esta
recaudación está compuesta por el impuesto a la renta, impues=
to
al valor agregado y otro tipo de impuestos. El modelo económico
establecido en el Ecuador se desarrollaba en base a la imposición de=
una
política tributaria creciente, con la finalidad de contar con mayores
que permitan corregir el déficit fiscal que el país presenta.
(Servicio de Rentas Internas, 2018)
Durante el periodo 2007 – 2014, el paí=
;s
recaudó considerables montos en el tema tributario, ya que se dio
prioridad a los impuestos directos y progresivos, con la finalidad de dismi=
nuir
los altos índices de desigualdad existentes en la población y
evitar la alta concentración de la riqueza en pequeños segmen=
tos
de la población. A partir del 2015, la recaudación tributaria=
se
ha mantenido en niveles promedio del 13% de participación en el PIB,=
lo
cual refleja que durante estos años el crecimiento económico =
del
país ha ido de la mano en relación con los tributos recolecta=
dos
de la población. La política fiscal durante este perío=
do
de análisis evidencia que los gobiernos se han concentrado en la
generación de ingresos como mecanismo para alcanzar los objetivos de=
la
economía. En el 2018, se evidencia una tendencia a la baja de la
recaudación, esto debido a que los bajos niveles de crecimiento
económico del Ecuador inciden en el volumen de recaudación
tributaria. (Urgilés & Chávez, 2017)
Conclusiones.
·
A partir de la dolarización, la econom&iacu=
te;a
ecuatoriana ha limitado su accionar en materia monetaria, razón por =
la
cual la política fiscal ha tenido que ser diseñada para conse=
guir
un equilibrio fiscal, en el cual haya un reajuste en los gastos desarrollad=
os
por el gobierno, pero durante el período analizado esta reducci&oacu=
te;n
de gastos se ha centrado en el aspecto social.
·
El Ecuador tiene un serio problema de desarrollo a
mediano y largo plazo, su producto principal que es el petróleo, no =
es
renovable y se terminará o dejará de ser tan importante en el
proceso productivo como lo es hasta el momento. El país debe apostar=
a
pasar de ser un país productor de materia prima, de ser un paí=
;s
dependiente del petróleo a ser un país competitivo en bienes y
servicios específicos que permitan ser un país con ventajas
absolutas.
·
La solución inmediata de corto plazo con
relación al déficit fiscal está básicamente en =
la
gestión efectiva de tributos ya que representan cerca del 50% de los
ingresos del Presupuesto General del Estado, razón por la cual el
gobierno debe establecer medidas en el ámbito fiscal que permitan la
recaudación eficiente de impuestos, ya que de esta manera se
garantizará la sostenibilidad de la política fiscal.
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PARA CITAR EL ARTÍC=
ULO
INDEXADO.
Chamba Bastidas, L. A., Morales Noriega, A. M., Vásconez Váscone= z, H. D., & Cabrera Bravo, D. A. (2020). Análisis de la polí= tica fiscal descrita en la constitución vigente del Ecuador. Visionario Digital, 4(1), 81-94. https://doi.o= rg/10.33262/visionariodigital.v4i1.1106
El artículo que se publica es de exclusiva
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