Universal
accessibility as a state policy in Ecuador
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Yamileth Andrea Arteaga Alcívar=
https://orcid.or=
g/0000-0002-0675-0203 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLAC=
SO) |
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Lucía Fernanda Begnini Domínguez https://orci=
d.org/0000-0001-5578-3004 Instituto Superior Tecnológico Japón (ISTJ) |
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3 |
Mónica Carolina Ojeda Chimborazo https://orcid.org/0=
000-0003-1242-978X Universidad Católica de Cuenca, Ecua=
dor (UCC) carolina.ojeda@educacion.gob.ec |
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Artículo de Investigación Científica y Tecnológi=
ca Enviado: 08/01/2022 Revisado: 23/01/2022 Aceptado: 16/02/2022 Publicado:11/03/2022 DOI: https://d=
oi.org/10.33262/concienciadigital.v5i1.3.2094
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Cítese: |
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Arteaga
Alcívar, Y. A., Begnini Domínguez, L. F., & Ojeda Chimborazo, M. C.
(2022). La accesibilidad universal como una política de estado en el Ecua=
dor.
ConcienciaDigital, 5(1.3), 56-67. https://d=
oi.org/10.33262/concienciadigital.v5i1.3.2094 |
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Esta
revista está protegida bajo una licencia Creative Commons Attribution Non
Commercial No Derivatives 4.0 International. Copia de la licencia: http://creativec=
ommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ |
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Palabras claves: |
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Resumen Introducción. Las políticas de accesibilidad
universal vinculadas a las personas con discapacidad en el Ecuador instit=
uyen
un tema de características complejas, el detrimento de la aplicación de l=
as
normas de accesibilidad universal como táctica de inclusión de las person=
as
con discapacidad a nivel nacional, produce que los servicios que se ofrez=
can
sean endebles y condicionados. O=
bjetivo.
Implementar una estrategia de desarrollo inclusivo fundamentado en el ent=
orno
y en la comunidad. Metodología.<=
/b> Se
empleó una investigación bibliográfica con enfoque cualitativo, en donde =
se
seleccionó como muestra a tres ciudades del país cuyos espacios tienen
características de riesgos y exclusión. Resultados.
Entre los resultados obtenidos se encuentra que existe un amplio margen d=
e desconocimiento
de la terminología relacionada a entornos inclusivos como la accesibilidad
universal. Conclusión. Se co=
ncluyó
que, a pesar de contar con la normativa de accesibilidad universal, exist=
en
varios factores que imposibilitan su aplicación, produciéndose ciudades
discapacitantes en todo el país. |
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Keywords:Universal accessibility, disability, commun=
ity,
environment. |
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Abstract Introduction. Univer=
sal
accessibility policies related to persons with disabilities in Ecuador
institute an issue of complex characteristics, the detriment of the
application of universal accessibility standards as a tactic of inclusion=
of
persons with disabilities at the national level, produces that the servic=
es
offered are weak and conditioned. Objective.
To implement an inclusive development strategy based on the environment a=
nd
the community. Methodology.
Bibliographic research with a qualitative approach was used, where three
cities in the country whose spaces have characteristics of risk and exclu=
sion
were selected as a sample. Resul=
ts.
Among the results obtained, it is found that there is a wide margin of
ignorance of the terminology related to inclusive environments such as
universal accessibility. Conclus=
ion. It
was concluded that, despite the existence of universal accessibility
regulations, there are several factors that make its application impossib=
le,
resulting in disabling cities throughout the country. |
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Introducción
La
manera de concebir la discapacidad ha evolucionado con el devenir del tiemp=
o en
el Ecuador, pasando de una representación sensible y piadosa, puesto que, a=
sí
eran observadas las personas con discapacidad, hasta llegar a un punto de v=
ista
médico y de rehabilitación, en el que la discapacidad se ideó como una
enfermedad, que trascendía en problema social y convenía ser solventado com=
o un
problema de salud. En la década de los años 90, la discapacidad se contempló
desde una perspectiva de derechos humanos y de autonomía personal.
A
decir verdad, la inclusión de este problema social específico en la agenda
política adquiere como soporte la competencia electoral u oferta política q=
ue revela
que “los partidos políticos y otras organizaciones no pretenden solamente
responder de manera reactiva a las demandas sociales ya articuladas, sino q=
ue,
por el contrario, son los propios partidos políticos quienes toman la
iniciativa” (Subirats[H1]
et al. (2008), en sí su acción reside en sintetizar problemas públicos y cr=
ear
políticas públicas, para acrecentar su base electoral y añadir beneficiarios
potenciales a estas.
Concatenadamente al párrafo precedente,
el 30 de marzo de 2007 Ecuador se suscribió a La Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, y lo corroboró en el año 2008, en la cual se estableció que la
discapacidad es una concepción “que evoluciona y que resulta de=
la
interacción entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la
actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con los demás[H2] ”
(Consejo Nacional para la Igualdad de
Discapacidades (CONADIS, 2017-2021).
Análogamente,
la Ley Orgánica de Discapacidades (2012) en el artículo seis del capítulo
primero de las personas con discapacidad y demás sujetos de ley, sección de=
los
sujetos, define a la persona con discapacidad a aquella: “que como consecue=
ncia
de una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, c=
on
independencia de la causa que lo hubiera originado, ve restringida
permanentemente su capacidad biológica, psicológica y asociativa (…) en una
proporción equivalente al 30% de discapacidad” (p. 5).
Asimismo,
entre los principios fundamentales de esta ley se instaura el principio de =
la
accesibilidad en que se estipula que las personas con discapacidad disfrutan
del acceso a servicios abiertos e instalaciones abiertas al público o de uso
público en zonas rurales y urbanas, al entorno físico, el transporte, y la =
exclusión
de obstáculos que dificultan el ejercicio y goce de los derechos, al mismo
tiempo de proporcionar las condiciones aptas para gestionar el mayor nivel =
de independencia
en su cotidiano vivir.
Actualmente
coexisten 39 normas técnicas sobre accesibilidad que rotulan lineamientos p=
ara normas
de andenes, transporte, vehículos adecuados con rampas, rotulación
asequible,
y paradas de buses. La Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obra
Pública (Epmmop) proporciona información en donde se infiere que: “la norma=
tiva
vigente establece lo que se debe cumplir en construcciones de espacios públ=
icos
como escaleras y desniveles, señalización, mobiliario urbano como barandill=
as,
bebederos de agua, cuartos de baño, estacionamientos accesibles, juegos
infantiles y áreas deportivas[H3] ” El Comercio (2019)<=
/span>.
Lo
antes expuesto, con la finalidad de certificar que los espacios privados y
públicos sean cómodos para los beneficiarios, lo que circunscribe a personas
que poseen algún arquetipo de discapacidad o multidiscapacidades.
Sin
embargo, en la labor política, la falla en la aplicación de normas de
accesibilidad universal como táctica de inclusión de las personas con
discapacidad a nivel nacional, complementario a la apreciación equívoca del
concepto que se derivaba de un punto de vista rehabilitador, concurriendo la
discapacidad en enfermedad, permaneciendo postergadas las barreras sociales=
y
actitudinales que imposibilitan a este ser social la inclusión y participac=
ión.
La falta de información y estadísticas actualizadas en relación al tema, fo=
rjaron
que los servicios que se ofrecieran a personas con discapacidad sean frágil=
es y
condi=
cionados[H4]
(Secretaría Técnica para la Gestión Inclusiva en Discapacidades (SETEDIS, 2=
016).
En
correspondencia a lo predicho primariamente, en una ciudad el impedimento v=
ital
para que un individuo con discapacidad visual, física y auditiva, pueda cir=
cular,
es la infraestructura, en este aspecto el presidente del CONADIS (Torres[H5]
(como se citó en Ponce, 2018) manifestó que la instalación de rampas en la
ciudad de Quito donde las calles son tan estrechas, no era viable, porque d=
esde
su experiencia como ciudadano que hace uso de sillas de ruedas, “si es que =
se
planteara construir rampas en todas, resultaría imposible porque bloquearía=
n el
paso de los caminantes y no habría suficiente espacio para que la silla de
ruedas curve”.
Por otro lado, los datos conseguidos d=
el
estudio de accesibilidad de las provincias de: Santa Elena, Imbabura, y Pas=
taza
que se presenta posteriormente, son un modelo que exterioriza en gran medid=
a la
situación a nivel nacional en el que máximamente los espacios presentan
tipologías de exclusión y riesgos.
Figura 1
Nota:
Resultados
por provincias de la condición de accesibilidad
Fuente: Secretaría Técnica para la Gesti=
ón
Inclusiva en Discapacidades (STEDIS, 2016).[H6]
Pregunta de investiga=
ción
Al
discutir de inclusión de las personas con discapacidad se corresponde a la
persona con discapacidad, la familia y a la par el entorno en el que se
desarrolla, lo cual nos traslada a un cambio cultural, reglas que faciliten=
la
estructuración de redes de servicios locales que suministren información ac=
erca
de servicios, la exigibilidad de derechos, la eliminación de barreas física=
s,
la organización de prácticas enfocadas en la autoestima y autovaloración, e=
ntre
otros.
¿El
diseño y la creación de entornos en el Ecuador han estimado la accesibilidad
universal?
Objetivo
Una
de las partes más importantes dentro de la investigación corresponde a:
Los objetivos =
de
la política pública acostumbran a estar definidos desde sus primeros pasos,
aunque su posterior desarrollo puede ir modificando esos mismos objetivos
originales. Los resultados finales deberán ser contrapuestos a las primeras
intenciones, considerando también las posibles inactividades producid=
as[H7]
(Subirats, 1992, p. 42).
Objetivo general
ü Implementar una estrategia de desarrollo inclusivo fundamentado en el entorno y en la comunidad. <= /p>
Objetivos específicos=
ü&nb= sp; Ejecutar campañas de socialización sobre accesibilidad universal = a la comunidad.
ü Fortalecer las asociaciones = de personas con discapacidad a nivel de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD`S).
ü Brindar capacitaciones a los profesionales de los GAD`S sobre las normas técnicas de accesibilidad.
Hipótesis
Hipótesis
|
Hipótesis
causal |
Hipótesis
de intervención |
|
Escasa aplicación de las normas de accesibilid=
ad
universal como estrategia de inclusión de las personas con discapacidad a
nivel nacional. |
Implementación
operativa de las normas en accesibilidad universal. |
Fuente:
Subirats et al. (2008).[H8]
Metodologia
Se
utilizó un tipo de investiga=
ción
bibliográfica, con un enfoque cualitativo, por
cuanto está:
Es
más, posibilita la recolección de datos empíricos que brindan representacio=
nes
complejas de pensamientos, acontecimientos, e interacciones que llevan a la
aplicación o desarrollo de categorías o relaciones que consienten la paráfr=
asis
de los datos. “En ese sentido el diseño cualitativo, está unido a la teoría=
de,
en cuanto que se hace necesario una teoría que explique, que informe e inte=
gre
los datos para su interpretación” (Quecedo=
y
Castaño, 2002).
Conforme la investigación efectuada por la (STEDIS, 2016)=
, en
tres metrópolis del país se comprobó que no conocen del término de
accesibilidad universal, en el nivel técnico/artesanal un 33%, a nivel de
primaria el 7%, seguido del nivel secundario 35%, mientras que a nivel de
postgrado el margen se amplía al 80%, y a nivel
universitario se reduce al 69%.
Marco analítico
En
el Ecuador existen “471. 205 personas con discapacidad, de las cuales el 45=
,66%
tienen discapacidad física, seguido de la discapacidad intelectual con el
23,12%, discapacidad auditiva 14.12%, discapacidad visual con el 11.54% y
discapacidad psicosocial con el 5.55%” (CONADIS, 2022).
En
el marco analítico de Ingram y Schneider (1997) se plantea lo siguiente: “d=
entro
del contexto del asunto de política pública, es posible contemplar el diseño
como un resultado (variable dependiente) de la dinámica y la manera en que =
se
configura el contexto el asunto (variable independiente)”
Marco
analítico de Ingram y Schneider (1997)
Nota: Esquema a emplear en el diseño de
políticas públicas. [H10]
Fuente: Ingram
y Schneider (1997).
Respecto
al diseño de políticas de acuerdo con Campbell (2012), las políticas social=
es
en exclusiva la de los grupos de atención prioritaria, avaladora en derecho=
s,
entre las cuales se localizan las personas con discapacidad logran influenc=
iar los
señalados grupos metas mediante: lo niveles de recursos políticamente notab=
les,
estos merman o crecen; los sentimientos de obligación política como: la
eficacia de la política y el interés político; la posibilidad de movilizaci=
ón
política.
A
decir verdad, el diagnóstico y análisis de los progresos de la política púb=
lica
comprendida en la Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidades (ANID)
para el período 2013-2017, como las brechas de atención, afinó lo consecuen=
te:
Se promovieron desde el CONADIS varias campañas de
concientización alcanzando a 7 millones de ecuatorianos, entre las campañas=
de
difusión se hallaban en los medios de comunicación masiva estas: cápsulas
informativas de medidas de acción afirmativa en formato asequible, y vallas
publicitarias ubicadas en todas las provincias del país, publicadas en la
páginam web del CONADIS.
Seguidamente,
en el año 2016 el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCC=
S) en
coordinación con el CONADIS, fundaron la “Escuela de Formación para la
Participación Ciudadana de Personas con Discapacidad”, con la intención de =
suscitar
el control y la participación de los ciudadanos con discapacidad en el come=
tido
de lo público, en la esfera de las discapacidades.
Subsecuentemente,
entre los meses de enero a marzo de 2017 el CONADIS ejecutó 239 jornadas de
diálogo en 216 cantones, comprendidos en 23 provincias a nivel nacional, por
medio de un proceso participativo en donde asistieron 12.568 personas con
discapacidad y sus familias, incluyendo a los delegados de ONG´s, compilando
así información para reestructurar las piezas claves de intervención de
política pública determinados en la Agenda Nacional para la Igualdad de
Discapacidades 2013-2017, al presente se han ejecutado diferentes mesas de
diálogo que favorecen a la Agenda Nacional para la Igualdad de Discapacidad=
es
2017-2021, instrumento técnico que abarca las políticas públicas de
discapacidades en contestación de los sectores privados y públicos para
responder a las necesidades y requerimientos de las familias con integrantes
con discapacidad, dentro del ámbito de exigibilidad de derechos (CONADIS, 2=
018).
Con
posterioridad, según Ingram y Schneider (1997) en el ambiente social de las
políticas públicas: los entornos degenerativos representan usos estratégico=
s de
las desigualdades y construcciones sociales en las relaciones de poder, en =
sugerido
contexto las políticas asignan restricciones y beneficios a los ciudadanos,
aquello relacionado al grado de capacidad de predominio político y la
construcción social negativa o positiva de los dables grupos objetivos.
Como
lo destacado antecedentemente, en la actualidad el trabajo incesante del
Consejo Nacional de Discapacidad incluye actores colectivos procedentes del
sector público y privado, así como actores individuales que frecuentan la
institución, y las organizaciones no gubernamentales. Hasta el año 2017 seg=
ún
la información contenida por la Agenda Nacional para la Igualdad de Discapa=
cidades[H11]
que elaboró el CONADIS (2017-2021): “se han publicado 40 normas INEN gratui=
tas,
de acceso libre y de -cumplimiento obligatorio en el país; mismas que
establecen los parámetros y requisitos básicos para entornos más amigables y
accesibles al medio físico, transporte, información y comunicación”. Emitié=
ndose
además el reglamento técnico RTE- INEN-042 que consiente “el carácter de
obligatoriedad a la aplicación y ejecución de las normas INEN, en toda
edificación pública y/o privada con acceso al público; y se ha elaborado el
capítulo de accesibilidad de la Norma Ecuatoriana de la Construcción NEC”
En
el contexto educativo, la educación como derecho constitucional, para ser
inclusiva requiere de una ejecución adecuada en el sistema educativo,
enfocándose en los principios de la igualdad y el derecho universal a la mi=
sma.
De esta forma, las personas discapacitadas pueden ejercer su derecho a educ=
arse
como cualquier otra persona.
Como se indica en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos: Toda persona tiene derecho a la educació=
n.
La educación debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción
elemental y fundamental. La instrucción elemental será obligatoria. La
instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respect=
ivos[H12] .
(Organización
de las Naciones Unidas [ONU], 1948)
Por
otro lado, la accesibilidad en la educación superior para personas
discapacitadas en Ecuador aún es algo limitada, pues hay herramientas a las
cuales personas con discapacidades no pueden acceder. Un ejemplo de esto son
las personas con discapacidad visual que no pueden hacer uso de la bibliote=
ca
de su universidad o institución debido a que no hay disponibilidad de audio
libros en las mismas[H13]
(Rodríguez et al. 2021).
Resultados
En los estudios elaborados en las
provincias del país, el 69% de personas con instrucción superior comprenden=
de
terminologías relacionadas a entornos inclusivos, no obstante, el porcentaje
restante, lo que denota que pese a los esfuerzos consumados por el Gobierno,
aún coexiste ignorancia sobre los derechos de las personas con discapacidad=
y términos
afines a la accesibilidad universal.
Concurre
un alto valor de apatía por parte de los empleados de los GAD`S e instituci=
ones
estatales quienes no se han instruido acerca de la normativa INEN de
accesibilidad, realidad que se vislumbra en las deficiencias en el transpor=
te
público, la accesibilidad física en las estaciones y terminales terrestres,
entre otros. Aunque, existe el reglamento técnico RTE-INEN-042 que autoriza=
la exigencia
en la ejecución de normas INEN.
Conclusiones
·&nb= sp; En el país existe la norma I= NEN de accesibilidad universal, pero, su sola existencia no avala la adjudicación = en todo el territorio ecuatoriano.
· Los costos para plasmar los cambios demandados en cada uno de los GAD´S son unas de las más significati= vas razones que impide la aplicación de la norma INEN, incluyendo la falta de instrucci= ón o capacitación relativa a la accesibilidad universal a los profesionales, y l= as confusiones en cuanto a interpretación de la norma.
·&nb= sp; Pese a que los GAD´S tienen = ordenanzas que reivindican que los espacios sean más accesibles, al no ser acatadas, e= mergen las denominadas ciudades discapacitantes, en donde la discapacidad ya no re= side en la persona, sino en la interrelación impropia entre autoridades, el espa= cio público, y los ciudadanos.
Referencias
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(CONADIS). (2017-2021). Agenda Nacional para la Igualdad de
Discapacidades. Obtenido de
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/08/Age=
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Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades
(CONADIS). (2018). Plan estratégico Institucional del Consejo Nacional
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(CONADIS). (Enero de 2022). Estadísticas de Discapacidad. Obtenido=
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Subirats, J., Knoepfel, P., Corinne, L., & Frederic=
, V.
(2008). Ánalisis y gestión de políticas públicas . Barcelona: Arie=
l,
S.A.
=
El
artículo queda en propiedad de la revista y, por tanto, su publicación parc=
ial
y/o total en otro medio tiene que ser autorizado por el director de la Revista Visionario Digital.
=
=
=
=
=
[H1]MAL CITADO SIGA FORMATO APA 7MA ,CUADRO DE CITAS ADJUNTO EJEMPLO
[H2]MAL CITADO SIGA FORMATO APA 7MA CUADRO DE CITAS
[H3]MAL CITADO SIGA FORMATO APA 7MA CUADRO DE CITAS
[H4]SIGA FORMATO APA 7MA CUADRO DE CITAS
[H5]MAL CITADO SIGA FORMATO APA 7MA CUADRO DE CITAS
[H6]TABLA Y TITULO EN TAMAÑO 12, CUADRO EN TAMAÑO 10, FUENTE EN TAMAÑO 10,SIGA FORMATO APA 7MA,ADJUNTO EJEMPLO
[H7]SIGA FORMATO APAM7MA
[H8]TABLA Y TITULO EN TAMAÑO 12, CUADRO EN TAMAÑO 10, FUENTE EN TAMAÑO 10,SIGA FORMATO APA 7MA,ADJUNTO EJEMPLO
[H9]MAL CITADO SIGA FORMATO APA 7MA CUADRO DE CITAS
[H10]= TABLA Y TITULO EN TAMAÑO 12, CUADRO EN TAMAÑO 10, FUENTE EN TAMAÑO 10,SIGA FORMATO APA 7MA,ADJUNTO EJEMPLO,NO USAR PUNTO
[H11]= MAL CITADO SIGA FORMATO APA 7MA CUADRO DE CITAS
[H12]= MAL CITADO SIGA FORMATO APA 7MA CUADRO DE CITAS
[H13]= MAL CITADO SIGA FORMATO APA 7MA CUADRO DE CITAS
[ECD14]No usar mayúsculas sostenidas en ninguna parte del documento
[ECD15]Formato de APA 7MA para las referencias bibliográficas, cumplir con el formato se adjunta ejemplos
[ECD16]Las bibliografías que no se encuentren citadas deben ser eliminadas, al igual q= ue las citas que no consten en el cuadro de bibliografías
[ECD17]Solo las bibliografías resaltadas están citadas
[H18]= MINIMO 15 REFERENCIAS
ISSN: 2600-5859 Vol. 5 No. 1.3, p=
p. 56
– 67 , marzo 2022
www=
.concienciadigital.org
=
=
Innovando Página 561