![](3D"02_ArticuloPDOTCalpi_Riobamnbafinal_archivos/image002.gif")
Elaboración del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Caso Gobierno autónomo
descentralizado de Calpi 2011 (Competencia del
desarrollo parroquial)
Preparation
of the Development Plan and Territorial Ordering Case of the Decentralized
Autonomous Government of Calpi 2011 (Parish
development competence)
Eduardo Xavier Centeno Parra. [1],
Giovanny Javier Alarcón Parra. [2],
Jose Gabriel Pilaguano
Mendoza. [3]
& Charles Paul Viscarra Armijos. [4]
Recibido:
03-04-2021 / Revisado: 11-04-2021 /Aceptado: 04-05-2021/ Publicado: 05-06-2=
021
Abstract. =
&nb=
sp; =
https://doi.org/10.33262/conc=
ienciadigital.v4i2.2.1735
=
A propos=
al
for the development plan and territorial ordering of the decentralized
autonomous government of the parish of Santiago de Cal=
pi
focused on the competence of parish development was elaborated, According to the MDUV (2018) the main tool for planning
development and territorial ordering at decentralized levels they are the P=
DOT.
The PDOT is a management instrument to optimally channel economic resources
allowing a correct investment that the parish, together with the autonomous
decentralized cantonal and provincial governments, began the investigation =
with
the participation of the presidents of the communities and neighborhoods wh=
ere
The problems of the parish were analyzed through consultation tables, surve=
ys,
interviews, in conclusion based on the competence of the parish development,
the following programs were determined, monitoring the fulfillment of PDOT
goals, updating program of quality indicators of life in the rural sector,
participatory development planning program, inter-institutional management
program, program to strengthen agricultural-productive peasant organization=
s,
and finally, the multi-year plan of minimum goals falls, investment matrix
assigned by participatory budgeting in the instances d and citizen
participation and the multi-year budget execution plan.
Keywords: Management,
planning, land use, budget.
Resumen
Se elaboró una propuesta del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial del gobierno autónomo
descentralizado de la parroquia de Santiago de Calpi
enfocado a la competencia del desarrollo parroquial,
Según el MDUV (2018) la
principal herramienta de planificación del desarrollo y ordenamiento
territorial en los niveles descentralizados son los PDOT. El PDOT es un
instrumento de gestión para canalizar de una manera óptima los re=
cursos
económicos permitiendo una correcta inversión que la parroqui=
a en
conjunto con los gobiernos autónomos descentralizados cantonal y
provincial, se inició la investigación con la
participación de los presidentes de las comunidades y barriales dond=
e se
analizaron las problemáticas de la parroquia a través de mesa=
s de
concertación, encuestas, entrevistas, en conclusión en base a=
las
competencia del desarrollo
parroquial se determinaron los siguientes programas, seguimiento del
cumplimiento de metas del PDOT, programa de actualización de indicad=
ores
de calidad de vida en el sector rural, programa de planificación
participativa del desarrollo, programa de gestión interinstitucional,
programa de fortalecimiento de las organizaciones campesinas agro productiv=
as,
y por ultimo recaen al plan plurianual de acciones metas mínimas, ma=
triz
de inversión asignada por presupuestario participativa en las instan=
cias
de participación ciudadana y el&nbs=
p;
plan plurianual de ejecución presupuestaria.
Palabras clave: Gestión,
planificación, ordenamiento territorial, presupuesto.
Introducción
La Constitución de la
República de Ecuador (2008) busca cumplir con el mandato de
“planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recurso=
s y
la riqueza, para acceder al buen vivir”.<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> (Asamblea Constitucional de Montecristi , 2008)
Planificar implica tener
visión, entendida ésta como la representación mental o
imagen – objetivo del futuro deseable y posible. La visión articula la
percepción de un futuro realista, creíble y atractivo para un
individuo, un grupo una organización, una región un país con=
lo que ahora existe. Ella debe expresar las aspiraciones fundamentales de l=
os
diferentes actores. La visión debe ser alcanzable y debe definir la
dirección del proceso de cambio. (Guzmán =
Saavedra
, Castro Zea, Restrepo Quintero, & Rojas Ro=
jas,
2001)
Para los Gobiernos Parroquiales =
es
fundamental realizar su Planificación cada cinco años y
actualizaciones cada dos años según Senp=
lades,
de tal manera es fundamental planificar con todos los actores de la Parroqu=
ia
para de esta manera determinar las necesidades de la misma y brindar
estrategias sustentables para poder mejorar la calidad de vida de los mismo=
s
La acción de planificar es
una tarea integral y multidisciplinar. La idea de planificar está li=
gada
a la de prever, organizar, preparar y ordenar unas determinadas acciones que
queremos realizar para conseguir algo más. Implica anticiparse al fu=
turo
para poder constituirlo de acuerdo a un modelo de realidad que se considera
deseable (Alberich & Sotomayor, 2014)
Los niveles de concreción=
de
la planificación es el Plan.- Define a gr=
andes
rasgos las ideas que van a orientar y condicionar el resto de los niveles d=
e la
planificación; Programa.- Concreta objetivos y los temas que se expo=
nen
en el Plan; Proyecto.- es el nivel operativo del proceso de
planificación, hay que saber que los niveles pueden ser planificados=
a
corto mediano y largo plazo de tiempo para su ejecución y seguimient=
o.
(Serrano, 2016)
Los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial son herramientas de gestión que permite a <=
span
class=3DGramE>los GAD&=
acute;S
Parroquiales fomentar el desarrollo de la sociedad y Población Gener=
al,
destinando los recursos económicos que recibe del gobierno central p=
ara
la redistribución de los recursos.
En la actualidad el =
Gad
Parroquial de Calpi tiene dificultades con la
articulación de sus objetivos y cumplimientos de sus metas con respe=
cto
a la planificación y ordenamiento de su parroquia, pues no cuentan c=
on
un Plan de Ordenamiento Territorial en el cual puedan observar las dimensio=
nes
la zonificación territorial.
En los procesos de
formulación y ejecución de las políticas públic=
as,
se establecerán mecanismos de coordinación que garanticen la
coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos
niveles de gobierno. Para este efecto, los instrumentos de planificaci&oacu=
te;n
de los GAD propiciarán la incorporación de las intervenciones=
que
requieran la participación del nivel desconcentrado de la funci&oacu=
te;n
ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la función
ejecutiva, incorporarán en sus instrumentos de planificación =
las
intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los GAD. (STPE(2019))
En vista de la neces=
idad
de mejorar los procesos el Estado, pone énfasis en una visión=
de
satisfacer las necesidades básicas en la planificación y
ordenamiento territorial con herramientas enfocadas en ámbitos
políticos, normativos e institucionales de esta manera fortalecer la equitativa asignación
territorial y la consolidación de la Planificación Participat=
iva.
Metodología
La metodología
fue proporcionada por la SENPLADES donde se aborda temáticas sobre
las características
generales de la parroquia, metodología de construcción del pl=
an
de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, diagnóstico por
subsistemas de la parroquia Calpi, modelo de
territorio actual, propuesta de desarrollo territorial, cabe mencionar que =
se
utilizaran técnicas de investigación tales como mesas de socialización,
encuestas, entrevistas que según Fernández (2002) indica que =
la
investigación cualitativa trata de identificar la naturaleza profund=
a de
las realidades, la relación y estructura dinámica, por otro l=
ado
la investigación cuantitativa trata de determinar la fuerza de las
asociaciones o correlación entre variables, la generalización=
y
objetivación de los resultados a través de una muestra para s=
er
inferencia en una población.
En tal sentido la
utilización de estos métodos nos permitió la
elaboración del plan desarrollo al analizar instrumentos,
técnicas que permitieron obtener los resultados para la
recolección de información no obstante, la observación
interna o participante de las comunidades se caracteriza por qu&eacut=
e;
atribuye a investigación
cualitativa, se observa y se registra todo lo que sucede en contacto=
con
el contexto de observación, se consideran categorías de
análisis emergentes. (Pascual, 2016)
El PDOT es un instrumento
técnico y normativo para la planificación territorial. Orienta
las intervenciones de las instituciones públicas y privadas para gen=
erar
el desarrollo local. En esencia, un PDOT es una propuesta para ordenar la
gestión de un territorio, en armonía con los actores involucr=
ados
y de acuerdo a las vocaciones del territorio. Además, es un instrume=
nto
político, pues refleja la visión de desarrollo, estrategias,
programas y proyectos que permiten alcanzar el plan de trabajo de la autori=
dad electa.( Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDOT, 2019))
Característic=
as
Generales Del Territorio, se encuentra ubicada a 15 minutos del Cantó=
;n
Riobamba pertenece a la provincia del Chimborazo posee 6469 habitantes su extensión 5353 ha=
su
altitud 3200msnm. Clima Tropical mega térmico húmedo TMH
Característic=
as
Ecológicas con respecto a la Fisiografía y Suelo se describe =
de
dos clases de suelos unos suavemente inclinados, bien drenados y casi llano=
s de
drenaje defectuoso, en los cuales el movimiento de las aguas es lento, debi=
do a
un subsuelo duro o plástico, que requiere de métodos sencillo=
s de
producción. El clima se ubica en la categoría de Tropical Mega
térmico Húmedo TMH. La Orografía en la parroquia Calpi tiene una morfología sumam=
ente
accidental e irregular por la presencia de quebradas como El Duende, Suculahuan, Las Abras, San Francisco, Castong,
Pucatuni, Cordovéz<=
/span>,
Chacha, Huaycu y Naguj&oac=
ute;n;
cuenta además con pajonales ubicados en las montañas. La
Hidrología cuenta con un sistema hidrográfico importante
constituido por los siguientes r&i=
acute;os,Rio
Chimborazo, El Rio Chibunga Las Zonas de Vida t=
iene
una variedad de cultivos en el sector: Maíz, choclo suave, Papa, Ceb=
ada,
Arveja, Trigo, Hortalizas, Vegetales etc. Posee una variedad de flora en el
sector: Alguirder
Cabe recalcar su territorio es amplio para fomentar el turismo=
y
versátil en cuanto a su producción agrícola donde se
pueden encontrar productos de zonas humedas y
áridas además la gran variedad de fauna que existe dentro del
entorno hace que sea un territorio apto para proyectar mejorar a futuro
La población desagregada por sexo y grupos de edad en la
parroquia Santiago de Calpi en población
desagregada por sexo y grupo de edad cuenta con una población total =
de
6469 habitantes, de los cuales 3457 pertenecen a la población de muj=
eres
(53%) y 3012 pertenece a la población masculina (47%). El analfabeti=
smo
en mujeres se presenta en 31,67%, mientras que en varones un 15,51%. La Tas=
a de
crecimiento parroquial es de 2,13 se considera que se encuentra dentro de l=
os
parámetros normales. (CEGESPU (2011))
La
población desagregada por sexo y grupos de edad es el cálculo=
de
indicadores para determinar el número de habitantes desagregando el =
sexo
en masculino y femenino para el PDOT se desagrego en grupos donde se el tot=
al
de habitantes de entre 15 a 29, 30 a 49, 50 a 64 años, esto permiti&o=
acute;
gestionar de mejor manera los recursos para los habitantes de la Parroquia =
Calpi.
Planificación del desarro=
llo
parroquial
La construcción de los PD=
OT
debe propiciar un proceso armónico y equilibrado dentro del sistema
territorial, de manera que los esfuerzos entre niveles de gobierno se
complementen y potencien de manera integrada (Lootugs<=
/span>,
2019, art. 11)
Al hablar de una
planificación del desarrollo parroquial destacamos las técnic=
as
realizadas de una manera coherente para que sus actividades y recursos sean
bien invertidos que puedan brindar los beneficios a la poblaci&oac=
ute;n
vulnerable, implementando estrategias de desarrollo socioeconómico,
geográficas y culturales. &nbs=
p;
Al realizar el análisis de
las problemáticas a través de las entrevistas con las autorid=
ades
y personas de las diferentes comunidades, mesas de concertación y observaci&oac=
ute;n
directa se ha determinado diferentes causas y efectos para poder brindar una s=
erie
de estrategias y proponer programas y proyectos que veremos más
adelante.
En el grafico 1 se podemos
evidenciar las posibles causas como son carencia de organizaciones agras productiva=
s en
la parroquia, ausencia de difusión de las actividades que realiza las
autoridades, baja coordinación con las Instituciones nacionales,
ausencia de promotores en la Parroquia, escasa coordinación con las =
instituciones
internacionales a lo que conl=
leva a
los siguientes efectos ausencia de organización en la parroquias, Ba=
jos
ingresos de los productores, desconocimiento de las actividades realizadas =
por
las autoridades, poca asistencia a las necesidades de la Parroquia, carece =
de recolección
de indicadores, carece de ayuda la Parroquia lo que nos lleva a obtener una
baja cobertura en la planificación,=
gestión y organización de la parroquial (PDOT, Calpi (2013))
G=
rafico
1. Análisis de la problemática
![](3D"02_ArticuloPDOTCalpi_Riobamnbafinal_archivos/image004.gif")
Fuente: CEGESPU 2011
Elaborado por: Consultor
Grafico 2.
Análisis de los objetivos
![](3D"02_ArticuloPDOTCalpi_Riobamnbafinal_archivos/image006.jpg")
Fuente: CEGESPU 2011
Elaborado por: Consultor
La metodología de marco
lógico es una herramienta que ha venido empleado la banca multilater=
al,
organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) y organismos
nacionales para facilitar el proceso de planificación, seguimiento y
evaluación de los proyectos. Así, se solventan con ella algun=
os
problemas que se venían presentando en la ejecución de los
proyectos, pues ofrece una serie de ventajas sobre otros enfoques menos
estructurados. (Sánchez N, (2007)
En el proceso de construcci&oacu=
te;n
del marco lógico con el grupo técnico determina el fin,
propósitos, componentes los cuales describen los programas que
intervienen en la competencia del
desarrollo parroquial, mientras que los indicadores se despliega el listado=
de
proyectos y los años en que se van a ejecutar con la
participación de las personas que van a colaborar a futuro, se ubica también los medios=
de
verificación que son las evidencias documentales del cumplimento de =
la
ejecución de los progr=
amas y
proyectos, los supuestos menciona las posibles acciones a suceder en los
años establecidos estos pueden ser positivos o negativos, por
último se describe las actividades donde se menciona los programas y
proyectos con su respectivo presupuesto que se van a ejecutar y el número de personas a s=
er
capacitados.
Tabla 1: Marco Lóg=
ico
|
Jerarquía de objetivos |
Indicadores |
Medios de verificación |
Supuestos |
|||||||||||
|
Fin |
Construimos una democracia en la cual todas y todos nos
involucremos y participemos activa y responsablemente en los procesos
públicos, políticos y económicos del país.
Buscamos el fortalecimiento de las organizaciones, comunidades, pueblos y
nacionalidades, para ejercer nuestros derechos y deberes ciudadanos. |
Plan de desarrollo=
del
Buen vivir |
Denoten poco
interés sobre el tema |
|||||||||||
|
Generar gestión y participación de los habitan=
tes
de la P=
arroquia. |
||||||||||||||
|
Propósitos |
Un programa integral planificación de la Parroquia |
Lista de proyectos
ejecutados |
Que los proyectos =
no
se cumplan en los tiempos determinados |
|||||||||||
|
Mejorar la planificación, gestión y organización
en la Parroquia |
||||||||||||||
|
Componentes |
Indicador |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
|
|
|
|
1. Programa de seguimiento del cumplimient=
o de
metas del PDOT |
1.1 Proyecto de
fortalecimiento de las instancias de planificación participativa |
15 |
|
|
|
14 |
|
|
13 |
13 |
|
Lista de asistente=
s a
la capacitación |
Que los habitantes no asistan a esas capacitaciones |
|
|
Fotografías=
|
||||||||||||||
|
1.2 Proyecto de
difusión de los avances en la consecución de los objetivos =
de
desarrollo |
4 |
|
|
|
4 |
|
|
4 |
4 |
|
Facturas de medios impresos |
Que los habitantes no escuches los medios de comunicaci&oacu=
te;n
|
||
|
Facturas medios de comunicación |
||||||||||||||
|
2. Programa de actualización de
indicadores de calidad de vida en el sector rural |
2.1 Proyecto de
creación del sistema de recaudación de indicadores sociales,
económicos y ambientales |
|
3 |
|
|
|
|
3 |
|
|
|
Información de indicadores recolectados |
Que la información sea procesada acorde a lo previsto=
|
|
|
2.2 Programa de
formación de promotores de apoyo a la planificación |
|
6 |
|
|
|
|
7 |
|
|
|
Lista de promotores capacitados |
Que los promotores no pongan interés |
||
|
3. Programa de planificación
participativa del desarrollo |
3.1 Proyecto para =
el
desarrollo de estudios de pre inversión en el periodo 2013 –
2021 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
Listado de estudio=
s |
Que los estudios no se realicen en los tiempos previstos |
|
|
3.2 Proyecto para =
el
fortalecimiento de mecanismos de articulación interinstitucional |
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
1 |
Listado de talleres realizados, fotografías. |
Que los talleres no se realicen |
||
|
Factura del materi=
al
impreso |
||||||||||||||
|
4. Programa de gestión
Interinstitucional |
4.1 Gestión
Institucional |
|
|
|
10 |
10 |
4 |
|
|
|
|
Convenios firmados=
|
Que no se realicen convenios |
|
|
5. Programa de fortalecimiento de las
organizaciones campesinas agro productivas |
5.1 Proyecto de
capacitación en legislación para la integración de
empresas asociativas para el desarrollo de actividades productivas
relacionadas a la agricultura, ganadería, artesanía y turis=
mo |
24 |
20 |
|
19 |
20 |
|
85 |
|
|
|
Nº de organizaciones
capacitadas |
Que las capacitaciones no se den |
|
|
5.2 Proyecto de
capacitación para la administración de empresas de
economía popular y solidaria para el desarrollo de actividades
productivas en el sector agrícola |
|
20 |
|
|
20 |
|
|
|
|
|
|
|
||
|
5.3 Proyecto de
capacitación para la administración de empresas de
economía popular y solidaria para el desarrollo de actividades
productivas en el sector pecuario |
|
|
19 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
5.4 Proyecto de
capacitación para la administración de empresas de
economía popular y solidaria para el desarrollo de actividades
productivas en el sector artesanal |
|
|
19 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
5.5 Proyecto de ca=
pacitación
para la administración de empresas de economía popular y
solidaria para el desarrollo de actividades productivas en el sector turi=
smo |
|
|
|
19 |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
ACTIVIDADES |
PRESUPUESTO |
|
|
|||||||||||
|
1.1 Proyecto de
fortalecimiento de las instancias de planificación participativa |
4262 |
Lista de asistentes a la capacitación Fotografías |
Que los habitantes no asistan a esas capacitaciones |
|||||||||||
|
1.2 Proyecto de
difusión de los avances en la consecución de los objetivos =
de desarrollo |
3487 |
Facturas de medios impresos Facturas medios de comunicación |
Que los habitantes no escuches los medios de comunicaci&oacu=
te;n
|
|||||||||||
|
2.1 Proyecto de
creación del sistema de recaudación de indicadores sociales,
económicos y ambientales |
2724 |
Información de indicadores recolectados |
Que la información sea procesada acorde a lo previsto=
|
|||||||||||
|
2.2 Programa de
formación de promotores de apoyo a la planificación |
908 |
Lista de promotores capacitados |
Que los promotores no pongan interés |
|||||||||||
|
3.1 Proyecto para =
el
desarrollo de estudios de preinversión=
en el
periodo 2013 - 2021 |
43910 |
Listado de estudios |
Que los estudios no se realicen en los tiempos previstos |
|||||||||||
|
3.2 Proyecto para =
el fortalecimiento
de mecanismos de articulación interinstitucional |
|
Listado de talleres realizados, fotografías. |
Que los talleres no se realicen |
|||||||||||
|
Factura del material impreso |
||||||||||||||
|
4.1 Gestión
Institucional |
4380 |
Convenios firmados |
Que no se realicen convenios |
|||||||||||
|
5.1 Proyecto de
capacitación en legislación para la integración de
empresas asociativas para el desarrollo de actividades productivas
relacionadas a la agricultura, ganadería, artesanía y turis=
mo |
1149 |
Nº de personas
capacitadas |
Que las personas no asistan |
|||||||||||
|
5.2 Proyecto de
capacitación para la administración de empresas de
economía popular y solidaria para el desarrollo de actividades
productivas en el sector agrícola |
1149 |
Nº de organizaciones
capacitadas |
Que no se lleguen a forman ninguna empresa |
|||||||||||
|
5.3 Proyecto de
capacitación para la administración de empresas de
economía popular y solidaria para el desarrollo de actividades
productivas en el sector pecuario |
1116 |
Nº de personas
capacitadas |
Que las personas no asistan |
|||||||||||
|
5.4 Proyecto de
capacitación para la administración de empresas de
economía popular y solidaria para el desarrollo de actividades
productivas en el sector artesanal |
1116 |
Nº de organizaciones
capacitadas |
Que las capacitaciones no se den |
|||||||||||
Fuente: CEGESPU 2011
Elaborado por: Consultor
![3Deditorial1.png](3D"02_ArticuloPDOTCalpi_Riobamnbafinal_archivos/image008.jpg")
![3Deditorial1.png](3D"02_ArticuloPDOTCalpi_Riobamnbafinal_archivos/image009.jpg")
![](3D"02_ArticuloPDOTCalpi_Riobamnbafinal_archivos/image011.jpg")
![3D"logo_catalogo3b.jpg"](3D"02_ArticuloPDOTCalpi_Riobamnbafinal_archivos/image013.jpg")