Territorial planning, a
valuation from the prospects of endogenous rural development in the case of=
the
Malacatos parish, of the canton Loja.=
Zulay Natalia Jiménez Aguilera[1]
R=
ecibido:
17-12-2020 / Revisado: 06-01-2021 /Aceptado: 16-01-2019/ Publicado: 05-02-2=
021
Introduction.
Resumen.
Introducción.
El desarrollo endógeno surge como una alternativa a los enfoques tradicion=
ales
del desarrollo, para incorporarle sobre todo una visión participativa y
territorial, que supere perspectivas puramente agrarias e introduzca
connotaciones sociales, ambientales, polÃticas, económicas, institucional=
es,
etc. Promueve la búsqueda del “progreso†a partir de las valoraciones e
intereses de los actores clave del territorio y haciendo uso de los recursos
materiales e inmateriales propios de cada localidad. Objetivo. Determinar el aprovechamiento de los recursos endóge=
nos
para el desarrollo rural, que fueron considerados en la planificación
territorial de la parroquia Malacatos en el periodo 2014 – 2019. MetodologÃa. El diseño de inves=
tigación
fue cualitativo, con alcance descriptivo – analÃtico, desarrollada bajo =
un
estudio de caso en la parroquia rural Malacatos. Se aplicaron entrevistas
semiestructuradas a los presidentes del gobierno local de la parroquia, tan=
to
del periodo de estudio, como de la actual administración; y, a actores
territoriales clave; asà mismo se realizó la revisión documental de su
instrumento de planificación del periodo de estudio, a partir de una matri=
z de
valoración estandarizada. Resulta=
dos.
Los principales resultados muestran que la parroquia cuenta con el cultivo =
de
la caña de azúcar y la actividad turÃstica, como recursos y potencialida=
des
endógenas determinantes, sin embargo, la planificación territorial del pe=
riodo
2014 – 2019 no logró enfocar totalmente sus intervenciones en el aprovec=
hamiento
de estos elementos clave. Aspectos como las competencias legales del gobier=
no
local, el bajo nivel de asociatividad de la población, la dispersión del
proceso participativo y las prioridades de intervención a causa de la
indefinición de un modelo de desarrollo integral, fueron algunas de las
variables que aportaron en este sentido. Conclusión.
La planificación territorial 2014 – 2019 de Malacatos tiene algunas
caracterÃsticas importantes para ser generadora de desarrollo endógeno, s=
in
embargo, no ha logrado aprovechar totalmente los recursos propios/ identita=
rios
del territorio para este fin.
Palabras claves:
Desarrollo rural endógeno,
recursos endógenos, planificación territorial, gobierno local.
Introducción.
El desarrollo
endógeno surge en medio del debate respecto de las consideraciones puramen=
te
económicas o con enfoque ambiental sobre el desarrollo, como una alternati=
va
para repensar las caracterÃsticas y condiciones necesarias para lograr
“progreso†en un determinado espacio. Según Vásquez (2007) tuvo sus i=
nicios en
Europa, en la década de los 80.
Las reflexiones
que llevaron a repensar la idea de desarrollo involucraron cuestiones
ambientales, sociales, culturales y polÃticas, principalmente. En ese cont=
exto
surgieron nuevas conceptualizaciones del desarrollo, como el enfoque
sostenible, por ejemplo, que básicamente discutÃa la necesidad de mirar al
desarrollo desde la perspectiva medio ambiental, para garantizar la
disponibilidad de los recursos naturales del planeta, para las actuales y
futuras generaciones.
Asà mismo sur=
gen
otras reflexiones sobre territorialidad, que resultan bastante pertinentes =
al
hablar de desarrollo local y rural. Según Massiris
(2015) coincidente con Massiris (2012) al incor=
porar
el concepto de territorio a las definiciones de desarrollo es posible ampli=
arlo
y verlo desde una perspectiva integral y multidimensional, porque se analiz=
a la
vida de la población desde los ámbitos social, polÃtico, ambiental e
institucional, valorando sus intereses y libertades.
La corriente d=
el
desarrollo endógeno por su parte integra varias de esas reflexiones y ha s=
ido
conceptualizado desde diferentes enfoques teóricos (Gómez et al., 2014; T=
orres
et al., 2011), sin embargo, de acuerdo con Quispe (2016) sobre todo trata de
ahondar en el rescate de las valoraciones de los actores sociales en la
definición y construcción de su propio “desarrolloâ€. Definición que =
también
subyace en el análisis de Briceño, 2018.
Según Moisá y Hernández (2010) el desarrollo rural desde =
el
enfoque de la endogeneidad es visto como aquel proceso que utiliza los recu=
rsos
humanos y materiales propios de los individuos y el territorio, para pensar/
diseñar su modelo y estrategias de mejoramiento de calidad de vida. Este
enfoque “desde abajo†busca superar el modelo tradicional de desarrollo=
rural
en el que la visión agrÃcola primaba sobre las demás dimensiones que aba=
rcan la
ruralidad, bajo la concepción de que su único rol es la provisión de ali=
mentos
hacia lo urbano.
En esa lÃnea =
Moisá y Hernández (2010) sostienen que la discusió=
n del
desarrollo rural deberÃa partir de “los procesos emergentes de las comun=
idades
y orientar la planificación a suplir las necesidades de estas…†(p. 51=
6), pues
son estos instrumentos los que debe dar cuenta de la realidad de la “rura=
lidadâ€
más allá de lo agrario. A partir del análisis de 52 veredas de MedellÃn=
, el
autor asegura que, el considerar a este espacio como un constructo cultural=
y
territorial, puede ser el eje fundamental para que la planificación e
intervención pública permitan procesos endógenos con fuertes propiedades
emergentes; y, concluye con la importancia de abordar una planificación
participativa, real y cercana con las necesidades, problemáticas,
potencialidades y recursos de las localidades, desde una visión multidimen=
sional
y holÃstica.
Asà mismo,
Valenciano y Carretero (2006) inspirado en el modelo europeo, después de
debatir sobre las consideraciones del desarrollo rural, bajo los enfoques de
endogeneidad, integralidad o localÃa, considera que éste “resulta del e=
sfuerzo
de concertación y planificación emprendido por el conjunto de los actores
locales…†(p. 60).
Sin duda, los
instrumentos de planificación territorial son herramientas válidas para a=
bordar
esta visión de desarrollo, en la medida en que permiten clarificar lo que =
se
pretende alcanzar en un futuro cercano o lejano y los medios/ estrategias y
recursos necesarios para lograrlo. Según Gómez et al. (2018) ésta susten=
ta y
prevé una estructura para la toma de decisiones.
Según Massiris (2020), en América Latina las ideas sobre
planificación y ordenamiento territorial tienen sus inicios en los años 3=
0, con
los primeros esfuerzos en planificación fÃsica espacial especialmente de =
corte
urbanÃstica, cuya cronologÃa empieza con México en 1933 a través del Pl=
an Regulador
de la Ciudad de México y termina en Brasil, en 1979 con la Ley 6766 regula=
toria
del uso del suelo urbano en cabeza de municipio.
Asà mismo, se=
gún
la misma fuente, en las próximas décadas ya se registran avances en la
incorporación de enfoques ambientales (cuencas hidrográficas), en sintonÃ=
a con
las reflexiones que sobre desarrollo sostenible se impulsaban en la región=
, asÃ
como sobre el abordaje del ordenamiento en territorio marino costeros y de
riesgos.
Finalmente, co=
n la
llegada del nuevo siglo se introducen algunas concepciones pensadas sobre t=
odo
en el ordenamiento a nivel rural y el enfoque institucional para abordarlo.=
De
manera especÃfica en Ecuador, con la expedición de una nueva Constitució=
n en
2008, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPYFP) =
y el
Código Orgánico de Planificación y Desarrollo (COOTAD) en 2010, se estab=
lece un
marco normativo amplio en temas de planificación y ordenamiento territoria=
l a
nivel local, haciendo obligatoria su construcción y ejecución para todos =
los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
Estos cuerpos
normativos, más allá de establecer la planificación territorial como una
obligatoriedad competencial de los gobiernos locales en todos los niveles,
instaura un modelo de descentralización en el paÃs -como un proceso
obligatorio, progresivo y definitivo- que buscaba otorgar mayor poder a los
territorios y afianzar sus capacidades para gestar su desarrollo. En funciÃ=
³n de
aquello se creó un Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Part=
icipativa
y un Consejo Nacional de Competencias, cuyo rol estaba precisamente en
organizar el proceso descentralizador y -entre otras cosas- transferir y
regular competencias a los GAD.
Es asà como, a
partir de entonces, en el marco de su autonomÃa, los GAD empezaron a
desarrollar Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
-especialmente en el nivel parroquial rural, pues muchos municipios y gobie=
rnos
provinciales ya lo hacÃan con anterioridad a la expedición de las referid=
as
normas legales-.
Si se parte de=
la
premisa de que, en Ecuador -según la normativa vigente- la planificación
territorial es concebida como un medio para alcanzar el desarrollo, es prec=
iso
valorar cuan cerca se está hoy en dÃa de consolidar dicha aseveración. S=
egún el
art. 41 del COPYFP los PDOT son los instrumentos de planificación que cont=
ienen
las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratég=
icas
de desarrollo y que permiten la gestión concertada y articulada del territ=
orio.
Hoy en dÃa ya=
se
registra el tercer ejercicio de planificación territorial, a partir de la
normativa vigente, y los retos aún son grandes. Conviene preguntarse si
realmente estos instrumentos de planificación están enfocados en el
aprovechamiento de los recursos y potencialidades locales, están siendo
construidos e implementados desde la visión ciudadana, están considerando=
un
enfoque “desde abajoâ€, tienen una visión multisectorial que supere lo =
meramente
agrario, están logrando articular intervenciones desde diferentes frentes =
para
lograr impactos positivos en la calidad de vida de los habitantes; o por el
contrario se han convertido en documentos construidos desde el tecnicismo, =
que
poco o nada contribuyen a los objetivos para los que fueron normados.
La SecretarÃa
Técnica Planifica Ecuador (STPE) no ha realizado un estudio o evaluación =
que
permita determinar aquello; y, determinarlo implica una revisión coherente=
de
las intervenciones que se realizan en el territorio en todas sus fases, sin
embargo, en un primer momento, es vital centrar la atención en el proceso
constructivo que se ha venido desarrollando y los documentos que se han
obtenido producto de éste.
Es preciso val=
orar
¿cuán efectivos han sido estos esfuerzos de planificación territorial en=
la
generación de desarrollo local? ¿las estrategias son realmente pertinente=
s con
las cadenas de valor territorial? ¿se ha generado vinculación y aprendiza=
je
social? ¿se ha abordado el territorio desde una mirada multidimensional? Â=
¿se
han focalizado las vocaciones de los recursos territoriales? ¿se han gener=
ado
redes/ sinergias entre actores territoriales?, ¿ha existido apropiación d=
e los
beneficios del desarrollo por parte de la población?, etc.
Por lo expuest=
o,
se plantea la presente propuesta de investigación que aterrice toda esa pr=
oblemática,
en un estudio de caso que permita determinar el aprovechamiento de los recu=
rsos
endógenos para el desarrollo rural, que han sido considerados en la
planificación territorial.
Para ello, se
parte de la identificación de las tendencias teóricas y empÃricas sobre =
la
planificación territorial del desarrollo rural endógeno y las caracterÃs=
ticas
que debe tener ésta para generarlo; a fin de posteriormente caracterizar el
aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas de Malacatos p=
ara
generar desarrollo rural; y, finalmente proponer lÃneas de acción que per=
mitan
mejorar estos ejercicios de planificación, desde la visión de la endogene=
idad.
MetodologÃa
El presente
estudio es de naturaleza cualitativa, con alcance descriptivo - analÃtico.=
Es
cualitativa porque analiza en profundidad el estudio de caso de la parroquia
rural de Malacatos, respecto de los recursos endógenos caracterÃsticos que
posee y su aprovechamiento en la planificación territorial.
Su alcance es
descriptivo - analÃtico en la medida en que logra identificar los recursos
endógenos que potencian el desarrollo rural de la parroquia, caracterizar =
sus
usos, limitaciones y ventajas singulares, para posteriormente examinar y
valorar en profundidad su aprovechamiento en la planificación territorial =
que
impulsó el GAD parroquial.
Al tener este
alcance investigativo se hizo uso de técnicas como la entrevista
semiestructurada y la revisión documental. Para el primer caso se diseñar=
on
tres cuestionarios diferentes enfocados en recabar información para el
cumplimiento de los objetivos previstos y dirigidos a públicos diferentes,=
de
acuerdo con siguiente detalle:
· =
Presidente del GAD parroquial de Malacatos periodo 2014 -
2019, para conocer de primera mano la valoración del ejercicio de planific=
ación
territorial del periodo 2014 – 2019, considerando sus fases de construcci=
ón,
ejecución, seguimiento y evaluación, desde las perspectivas de generació=
n de
desarrollo endógeno; asà como los recursos y potencialidades que se prior=
izaron
para el destino de los recursos públicos.
· =
Presidente del GAD parroquial de Malacatos periodo 2019 â=
€“
2023, para conocer desde la perspectiva de la actual autoridad las
caracterÃsticas técnicas que deben tener los instrumentos de planificaciÃ=
³n
parroquial para generar desarrollo rural en sus diferentes dimensiones, asÃ
como las perspectivas, recursos y potencialidades de desarrollo endógeno q=
ue se
visualizan para la parroquia.
· =
Actores sociales clave de la parroquia, para identificar =
los
recursos endógenos más representativos que tiene el territorio, caracteri=
zarlos
(uso, limitaciones, competitividad y sostenibilidad) y valorar su nivel de
aprovechamiento para la consecución de los objetivos de desarrollo. La
selección obedeció al criterio de pertenencia a organizaciones sociales,
directivas barriales y consejo de planificación local.
La técnica de=
la
revisión documental fue aplicada al PDOT de Malacatos, periodo 2014 – 20=
19
utilizando una matriz estructurada, construida a partir de los estándares
planteados por Sáenz (2006), y ajustada en función del modelo de Cazanelli (2004).
El modelo de S=
áenz
(2006) tiene varias aristas, pues abarca el desarrollo local en sentido amp=
lio,
sin embargo, para efectos de esta investigación, se utilizó el ámbito de=
la
planificación, en dónde el autor considera que se mide la existencia de: =
un
documento del plan elaborado, diagnóstico, visión, lÃneas estratégicas,=
proyectos
y presupuesto para su cumplimiento.
Además, se to=
man
algunos elementos de los estándares que el autor propone para participaciÃ=
³n y
construcción de tejido social, que son aplicables a los procesos de
planificación territorial.
Los estándare=
s se
organizan en la siguiente escala secuencial planteada por Sáenz (2006):
No
hay resultado alguno respecto al indicador: Se usa el "0" (cero),
como una alternativa de respuesta cuando hay ausencia de logro.
Resultado
bajo respecto al estándar esperado (1): Esto puede significar que todavÃa=
este
elemento está en una fase inicial o de implementación o no ha logrado tod=
avÃa
alcanzar un estándar aceptable.
Resultado
medio (2): Significa que el elemento medido ha alcanzado un nivel que puede=
ser
considerado “en proceso†o aceptable, aunque no haya llegado a niveles =
de
excelencia. En general este estándar muestra que la condición de desarrol=
lo
medida se está desenvolviendo.
Estándar
alto (3): Quiere decir que este elemento ha logrado un funcionamiento o
resultado de calidad y, por lo tanto, coadyuva al logro de un proceso de
desarrollo sostenible e institucionalizado. (p. 6)
Resultados.
Malacatos es u=
na
de las trece parroquias rurales del cantón Loja, se encuentra ubicada a 33=
km
de la cabecera cantonal y provincial y tiene una población proyectada de 9=
076
habitantes, al 2020.
Según Institu=
to
Nacional de EstadÃsticas y Censos (INEC, 2010), tiene un Ãndice de pobrez=
a por
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de 77,75%, muy superior al del can=
tón
Loja, que se ubica en 43,59% para el mismo año de referencia; pero, muy por
debajo de los Ãndices presentados por la mayorÃa de las parroquias rurale=
s de
la provincia.
Su población
económicamente activa está principalmente dedicada a las actividades de
agricultura y ganaderÃa (41,41%), seguida de la construcción (10,40%) y
comercio (9,76%). A nivel de indicadores educacionales, registra una tasa de
analfabetismo de 5,70%, 8,25 años de escolaridad promedio de la población=
de 24
años y más y tasas de asistencia a clases que van desde el 96% en el nivel
primario, hasta el 17,44 a nivel de educación superior.
Recursos endógenos de Malacatos: caracterización y
potencial de aprovechamiento
Bajo las
reflexiones teóricas que conciben al desarrollo endógeno como un proceso =
“desde
adentro/ desde abajoâ€, Gómez et al. (2018) lo conceptualizan como un “=
modelo de
desarrollo interno, que toma en cuenta la competencia comparativa de cada
región o paÃs†bajo “la integración de todos sus recursos†y la en=
trega del
poder a las comunidades organizadas.
En la misma lÃ= nea Moisá y Hernández (2010) añaden otras visualizacio= nes, desde el enfoque de libertades -trabajado por Amartya Sen- resaltando que e= ste proceso de desarrollo territorial rural no puede venir de modelos “exitos= os†impuestos desde las localidades que se dicen ser “desarrolladosâ€, sino = más bien desde la cosmovisión, recursos y caracterÃsticas de los mismos habitantes= . En ese sentido el “desarrollo†como concepto va a estar definido en funciÃ= ³n de los intereses y libertades que pretenda alcanzar ese territorio en particular.<= o:p>
En ese sentido,
tomando en cuenta el criterio de los actores sociales y autoridades locales
entrevistadas, se puede determinar que los recursos endógenos que tienen la
capacidad de generar desarrollo en Malacatos a partir de su aprovechamiento,
están relacionados con el cultivo de caña de azúcar, tanto para producci=
ón de
panela como aguardiente; el cultivo de café, la elaboración de ladrillos,=
la
actividad turÃstica y la explotación de pétreos, en menor medida. De és=
tos, los
principalmente priorizados son: el cultivo de la caña de azúcar y el turi=
smo.
De acuerdo con=
GAD
Malacatos (2018), en la parroquia 2433,58 hectáreas están dedicadas a la
actividad agrÃcola, en donde el cultivo de caña de azúcar es el más amp=
lio
(728,03 ha). Ello está relacionado con las caracterÃsticas propias de un
territorio rural como la parroquia objeto de estudio, que -de acuerdo con I=
NEC
(2010)- presenta el 41,51% de su población dedicada a actividades de
agricultura, ganaderÃa, silvicultura y pesca; y, donde se registra un
importante flujo de relaciones urbano – rurales, por su cercanÃa con la
cabecera cantonal y provincial; lo que a su vez influye en el potencial
turÃstico que se puede generar, en torno a sus atractivos naturales,
gastronómicos y religiosos.
En ese context=
o, y
considerando los mecanismos utilizados por Canzanelli<=
/span>
(2004) en su estudio sobre la valorización del potencial endógeno,
competitividad territorial y lucha contra la pobreza, se puede determinar la
siguiente caracterización del aprovechamiento de los recursos endógenos de
Malacatos, para generar desarrollo rural:
Según el mode=
lo en
mención, por cada uno de los recursos endógenos identificados es necesario
analizar su aprovechabilidad[2],
competitividad[3]
y sostenibilidad[4].
Cultivo de caña de azúcar: es
un producto que al momento está siendo cultivado tanto para la elaboració=
n de
aguardiente, como para panela. En la mayorÃa de los casos los agricultores=
que
se dedican a esta actividad comercializan la materia prima hacia los
propietarios de fábricas para la elaboración de aguardiente artesanal o p=
anela;
sin embargo, en la actualidad ya se cuenta con pequeños emprendimientos que
buscan diversificar los productos derivados mediante la agregación de valo=
r. Se
cuenta con la primera embotelladora de anisado (aguardiente preparado con
carnes y anÃs); y, con la elaboración de panela granulada.
De acuerdo con=
el
levantamiento de información con actores locales, el uso más apropiado pa=
ra el
aprovechamiento de este recurso es la agregación de valor y diversificaciÃ=
³n de
derivados de la panela, con miras a expandir mercados nacionales e
internacionales. Para ello, se requiere mejorar la productividad de los
cultivos a través del análisis de suelo para la incorporación de los nut=
rientes
que el producto necesita, la mejora de las semillas de acuerdo con las
condiciones fÃsico – naturales del territorio, la tecnificación de los
procesos; y, el fomento del nivel organizativo de los productores.
Hoy en dÃa, el
potencial aprovechamiento de este recurso para la generación de desarrollo=
se
ha visto limitado por varios
aspectos. Al ser la venta de la materia prima la principal lÃnea de genera=
ción
de ingresos dentro del cultivo de este producto está sujeta a las variacio=
nes
estacionales de precios, que a su vez imposibilitan cubrir con los gastos
operativos derivados del proceso productivo (compra de insumos, pago de man=
o de
obra) y recuperar inversiones. El=
lo
adicionalmente, influye negativamente en el interés de los productores para
asociarse, implementar emprendimientos y sobre todo mejorar el equipamiento=
e
insumos necesarios para cultivar la caña de azúcar y producir sus derivad=
os.
Por otro lado,=
la
inestabilidad en los precios también está relacionada con la intermediaci=
ón en
los procesos de comercialización de los productos y la necesidad de amplia=
r los
mercados de destino.
Según la misma
fuente, este producto es potencialmente competitivo por los volúmenes de
producción, derivados de las extensiones de terreno dedicadas a su cultivo=
; la
aptitud fÃsico - natural del territorio para su cultivo, la calidad de la
panela que se produce, por su alto nivel de dureza (que a su vez asegura
mayores periodos de conservación), el aroma y sabor. Asà mismo Malacatos =
goza
de un reconocimiento importante a nivel local y nacional, como territorio
productor de aguardiente y panela, por excelencia.
Por último, la
sostenibilidad que se le atribuye es de orden ambiental y económica. En el
primer caso, las caracterÃsticas propias del cultivo hacen que no se requi=
era
el uso de gran cantidad de quÃmicos o fungicidas, en comparación con otro=
tipo
de cultivos; asà mismo en la parroquia se desarrolla un proceso de
aprovechamiento limpio, pues no se quema la plantación una vez que se está
listo para su corte (a diferencia de los mecanismos utilizados en territori=
os
cercanos).
En el segundo
caso, se considera que el recurso es sostenible económicamente siempre y c=
uando
se de valor agregado a los productos y con ello mayor estabilidad en los
precios.
Turismo: Malacatos es una
parroquia que cuenta con algunos recursos para el aprovechamiento de la
actividad turÃstica. A nivel de atractivos naturales se pueden mencionar
cascadas y montañas desde donde se pueden apreciar singulares paisajes,
senderos y hosterÃas para el disfrute y recreación. En lo gastronómico se
destaca por la gran cantidad de pequeños emprendimientos de venta de carne
preparada de cerdo, a lo largo de la vÃa de ingreso principal de la parroq=
uia,
asà como otros platos tÃpicos comercializados principalmente en ferias. E=
n el
ámbito religioso se caracteriza por ser la única parroquia a nivel local =
que concentra
31 dÃas de festividades continuas durante el mes de agosto, en honor a la
imagen de su patrono. Otro elemento estratégico de este recurso es su capa=
cidad
de convertir a Malacatos en un territorio que atrae población -especialmen=
te de
la ciudad de Loja-, por ser considerado un lugar de descanso cercano o de
segunda residencia.
Para potenciar=
su
aprovechamiento, los actores sociales consideran vital impulsar el turismo
religioso, gastronómico, vacacional y de atractivos naturales. Para ello es
preciso la ampliación de oferta de destinos turÃsticos, la infraestructura
pública y privada que permita su disfrute, los servicios complementarios
(alimentación, alojamiento, etc.,) y la conectividad vial que facilite el
acceso, a través de una fuerte articulación entre el sector público y pr=
ivado.
Otra lÃnea de
trabajo que potencia su aprovechamiento es la promoción y difusión del re=
curso
con enfoque comunitario rural, que incluya a la población local como princ=
ipal
vocera y conocedora de los atractivos turÃsticos. Pese a lo anterior, su
impulso se ha visto limitado especialmente por la baja inversión de recurs=
os
públicos en mejora de infraestructura y servicios que desde el GAD municip=
al
-principalmente- se deberÃa emprender, considerando la asignación compete=
ncial;
asà como las restricciones en términos de movilidad y encuentro social qu=
e ha
generado la pandemia por el Covid – 19. A niv=
el de
turismo vacacional, se han presentado otras limitantes asociadas al cambio =
de
uso de suelo y fraccionamiento para construcción de fincas vacacionales.
Las ventajas
diferenciales que se han identificado en torno a este recurso, están
relacionadas con el clima cálido del que goza la parroquia, que la convier=
ten
en el lugar ideal para personas de edad avanzada que tienen afectaciones de
salud relacionadas con las bajas temperaturas de la ciudad; la cercanÃa con
capital provincial y cantonal; y, visión autóctona e identidad cultural p=
or
población nativa, que aún se conserva, a diferencia de territorios cercan=
os que
han sido fuertemente influenciados por culturas extranjeras.
Naturalmente e=
sta
actividad es considerada sostenible desde el punto de vista ambiental, por =
su
generación casi nula de contaminación; asà como desde el punto de vista
económico, por su capacidad para generar dinamización en los comercios y
servicios locales.
A partir de la
caracterización anterior, se puede decir entonces que Malacatos dispone de
importantes recursos endógenos que potencian su desarrollo, siempre y cuan=
do se
generen lÃneas de acción que permitan su aprovechamiento sostenible y dur=
adero.
Planificación territorial de Malacatos:
caracterización y valoración del aprovechamiento de los recursos endógen=
os
Al tomar como =
base
las reflexiones teóricas del desarrollo endógeno y las herramientas metod=
ológicas
planteadas por Sáenz (2006) para analizar la gestión del desarrollo local=
a
partir de la capacidad de conducir los procesos, más que en los resultados=
en
sà (especialmente en los casos en donde no existen sistemas o indicadores
cuantitativos que ayuden a valorarlos) se puede determinar que la planifica=
ción
territorial de la parroquia Malacatos en el periodo 2014 – 2019 cuenta con
algunos elementos importantes que pueden hacerla generadora de desarrollo
endógeno, pero también con limitaciones de orden metodológico y práctic=
o que es
preciso superar. De acuerdo con la revisión del PDOT de Malacatos del peri=
odo
2014 – 2019 y la entrevista realizada a la presidente del gobierno local,=
del
periodo 2014 – 2019, se tiene los siguientes resultados en la Matriz resu=
ltados
de la valoración de la planificación territorial en la generación de des=
arrollo
endógeno.
Tabla 1 Â Matriz
resultados de la valoración de la planificación territorial en la generac=
ión de
desarrollo endógeno.
|
Tema |
Indicador |
Puntaje máximo |
Valoración |
|
|
Participación local |
¿El PDOT fue construido de forma
participativa? |
3 |
2 |
66,67% |
|
Diagnóstico territorial |
Existencia de un diagnóstico ambien=
tal,
social, cultural, económico – productivo e institucional. |
6 |
4 |
66,67% |
|
Grado de uso y conocimiento de siste=
mas
de información. |
||||
|
Enfoque de resultados |
Existencia de una visión estratégi=
ca de
desarrollo parroquial |
9 |
4 |
44,44% |
|
¿El PDOT se enfoca en los recursos
endógenos de la parroquia? |
||||
|
Existencia de lÃneas base, metas e
indicadores en la propuesta del PDOT. |
||||
|
Relación multinivel |
¿El PDOT prevé articulación con l=
os
diferentes niveles de gobierno? |
3 |
3 |
100% |
|
Aprovechabilidad |
Porcentaje de proyectos del PDOT
relacionados con los recursos endógenos de la parroquia. |
6 |
2 |
33,33% |
|
El PDOT identifica condiciones para =
el
aprovechamiento de recursos endógenos de la parroquia. |
=
Nota. Datos calcu=
lados
con base en los resultados de la revisión del PDOT de Malacatos 2014 – 2=
019 y
entrevistas a presidentes de GAD. Elaboración propia.
Figura 1=
=
Valoración de la planificación territo=
rial
en la generación de desarrollo endógeno.
Nota.
La figura muestra los resultados de la aplicación de los estándares conte=
nidos
en la matriz de revisión del PDOT 2014 – 2019. Fuente: Elaboración prop=
ia.
Participación local =
En
el desarrollo endógeno la participación de los actores locales es una car=
acterÃstica
predominante, pues se trata precisamente de generar procesos de bienestar,
progreso y calidad de vida a partir de los intereses, valoraciones y
expectativas de los habitantes.
Desde
la perspectiva de la Innovación rural como teorÃa en construcción -y en =
el
marco de la contribución del desarrollo endógeno a ésta- Burgos y Bocco (2020), coincidente con Quispe y Ayaviri (2013),
Sáenz (2006), sostienen que “el enfoque endógeno destaca el papel de los
actores locales, a quienes se asigna un rol protagónico en la integración=
de
redes que propicien la emergencia de lo nuevo, en el aprendizaje, y en la
regulación para una apropiación sustentable de los recursos territoriales=
†(p.
232).
En
ese sentido, Sáenz (2006), dentro de los estándares para la medición de =
la
gestión del desarrollo local, plantea que “la primera condición de desa=
rrollo
es la participación de actores locales†(p. 7). En lo aplicable a la
planificación territorial -y considerando las disposiciones del COPYFP del
Ecuador, art. 28 y 29- , es preciso valorar la participación de la ciudada=
nÃa
en las diferentes fases del PDOT.
Al
respecto la planificación de Malacatos, periodo 2014 – 2019 tiene una
valoración de 2, pues para el diseño del PDOT se realizaron mesas de trab=
ajo
con ciudadanÃa, organizando los 52 barrios, en 8 sectores o áreas
territoriales, a fin de reducir la dispersión y nutrir los aportes.
Según
S. RodrÃguez (comunicación personal, 10 de diciembre, 2020) los espacios
participativos se realizaron para la fase de diagnóstico y propuesta, a tr=
avés
de la identificación de problemas/ potencialidades y priorización de
intervenciones. En la primera parte, la información fue útil para caracte=
rizar
al territorio y analizar las necesidades reconocidas por sus habitantes;
mientras que, en la segunda parte, la actividad estuvo encaminada a identif=
icar
las problemáticas o potencialidades más urgentes -según el criterio ciud=
adano-,
que necesitaban ser incluidas dentro de la planificación territorial, para=
su
gestión.
Se
contó con informe favorable del Consejo de Planificación Local (CPL), de =
forma
previa a la aprobación del PDOT por parte del órgano legislativo, en
cumplimiento a la disposición legal contenida en el cuerpo legal referido
lÃneas arriba.
Diagnóstico territor=
ial
Para
que la generación de desarrollo rural endógeno supere la visión meramente
agrÃcola y responda a las conceptualizaciones multi e intersectoriales que
proponen autores como Schejtman (2010) o Balles=
teros
et al. (2013), - estos últimos inspirados en el modelo de Boisier-
es preciso que la planificación territorial que lo soporta tenga también =
estas
caracterÃsticas.
En
ese sentido y tomando en consideración las orientaciones metodológicas qu=
e se
realizaron por la entonces SecretarÃa Nacional de Planificación y Desarro=
llo (SENPLADES,
2015), respecto de formular los PDOT en componentes sectoriales, se puede
mencionar que efectivamente, la planificación territorial de Malacatos, del
periodo 2014 – 2019 se actualizó bajo un enfoque multi sectorial, incluy=
endo
aspectos: biofÃsicos, socio culturales, económico productivos, de asentam=
ientos
humanos, conectividad, energÃa y conectividad; y, polÃtico institucional;=
cuya
información trata de ser explicada -en más de un componente- desde la
perspectiva de los datos duros y alimentada por el criterio ciudadano.
AsÃ
mismo, el diagnostico parroquial se sustenta en datos cuantitativos tomados=
de
fuentes oficiales y de cualitativos derivados de los espacios participativo=
s,
especialmente el acápite que caracteriza y problematiza el enfoque de gén=
ero.
Por otro lado,
otro de los estándares definidos para el análisis de la planificación
territorial, está relacionado con los sistemas de información. En el ámb=
ito del
ordenamiento territorial y, según el análisis de Cav=
uoto
(2009) los sistemas de información territorial pueden constituirse en recu=
rsos
-aunque no indispensables, si- muy deseados para potenciar los procesos de
planificación. Su uso es importante no solo para describir, sino sobre todo
para medir, proyectar y monitorear a lo largo del tiempo.
Al respecto se
puede mencionar que el GAD de Malacatos no cuenta con un sistema de informa=
ción
local, ni es parte de otro que se administre desde otra entidad, por ello la
información para la actualización del PDOT 2014 – 2019 fue tomada del S=
istema
Nacional de Información y ministerios sectoriales como: MSP, MINEDUC, MIES,
SRI, SENATEL, CNT, CNE, SEPS, SENAGUA, INEC, IGM, IEE, CLIRSEN, MAGAP,
SINAGAP. Además, se tomó inform=
ación del
PDOT del GAD cantonal, realizado en 2015, del Plan Provincial de Riego y
Drenaje, construido por el GAD provincial en 2014 y del PDOT parroquial del
2011.
Enfoque de resultados=
Si se parte del
precepto conceptual de que la planificación constituye un medio para alcan=
zar
el desarrollo, porque sustenta y prevé una estructura para la toma de
decisiones (Gómez et al., 2018), se puede entender entonces que, en el con=
texto
de la endogeneidad, la planificación territorial debe estar relacionada co=
n los
recursos endógenos existentes o potenciales.
En ese sentido=
, se
puede mencionar que el PDOT 2014 – 2019 de Malacatos únicamente describe=
de
forma general los recursos endógenos de la parroquia, especialmente en el
diagnostico biofÃsico y económico productivo. En la sÃntesis de problema=
s y
potencialidades se prioriza la problemática de empleo en el cultivo de caÃ=
±a de
azúcar; y la degradación ambiental provocada por la explotación de pétr=
eos; asÃ
como la potencialidad del incremento de servicios y comercio asociados al
turismo; sin embargo, no centra su atención en la priorización para el
desarrollo de intervenciones que puedan potenciarlos. Según S. RodrÃguez
(comunicación personal, 10 de diciembre, 2020), las causas están asociada=
s a
temas competenciales, limitaciones para su aprovechabi=
lidad
y presupuesto.Â
Por otro lado,=
el
enfoque de resultados también se puede valorar desde la posibilidad de con=
tar
con mecanismos de medición que, en el caso de la planificación territoria=
l,
estarÃan dados por la definición de metas e indicadores que evidencien -a=
l cabo
del periodo de gestión- resultados palpables.Â
En el caso del
PDOT 2014 – 2019 de Malacatos sus objetivos estratégicos cuentan con lÃ=
neas
base, metas e indicadores, pero éstos no mantienen una estrecha vinculaciÃ=
³n con
las intervenciones planteadas, por lo que, al finalizar la periodicidad de =
la
meta, será complejo su evaluación; asà mismo en muchos de los casos no se
define lÃnea base, por lo que la meta planteada no tiene un sustento para =
su
proyección.
Además, tampo=
co se
evidencian fuentes de información para medir el avance o cumplimiento de l=
as
metas, especialmente en aquellas cuyas intervenciones superan el ámbito de
acción del GAD parroquial, por ser competencia del nivel cantonal o provin=
cial.
Relación multinivel<= o:p>
Al considerar =
que
el desarrollo endógeno tiene de forma implÃcita la variable territorial, =
se
puede entender que estos procesos no están anclados de forma única a las
intervenciones que puede realizar el gobierno local que lo fomenta, sino qu=
e la
intervención de todos los actores es por sobre todo su esencia. En palabra=
s de
Sánchez (2015) es importante consolidar “redes colaborativas entre munic=
ipios,
en las que la participación ciudadana y el aumento de la “cultura territ=
orialâ€
de la población afectada se convierten en imprescindibles†(p. 169).
Estas
consideraciones cobran mucha más importancia en territorios parroquiales
rurales, cuyos gobiernos locales tiene a su haber muy pocas competencias
legales y en el peor de los casos, sus capacidades institucionales no se
encuentran fortalecidas.
Es asà como, =
la
valoración de la articulación que prevea su instrumento de planificación
territorial es crucial a la hora de pensar estratégicamente la generación=
de
desarrollo.
El PDOT 2014 â=
€“
2019 de Malacatos identifica actores territoriales y su nivel de articulaci=
ón
con el GAD parroquial. Asà mismo en el modelo de gestión se indican los
diferentes espacios previstos para la coordinación interinstitucional con =
el
GAD provincial, cantonal y gobierno central, a través de: Consejos sectori=
ales
ciudadanos; mesas de trabajo sectoriales con GAD cantonal; presupuestos
participativos con GAD cantonal y provincial; mesa Técnica de articulación
META, con el GAD provincial y gestión directa entre autoridades.
En el PDOT se
identificaron las problemáticas e intervenciones que servirÃan de base pa=
ra la
gestión de proyectos ante los demás niveles de gobierno (central, provinc=
ial,
cantonal); sin embargo, según lo indicado por S. RodrÃguez (comunicación
personal, 10 de diciembre, 2020), en el periodo 2014 – 2019 se concretaron
especialmente las relacionadas con el GAD provincial y central, pues las
diferencias polÃticas trastocaron las intervenciones con el nivel cantonal=
de
gobierno.
Por otro lado,
dentro del ordenamiento territorial, el PDOT 2014 – 2019 de Malacatos, as=
ume la
categorización y regulación definida por el nivel cantonal, considerando =
que la
competencia de gestión y uso de suelo es exclusivamente de ese nivel.
Aprovechabilidad
Para valorar el
aprovechamiento de los recursos endógenos en el PDOT 2014 – 2019 de Mala=
catos
también se analiza la relación que existe entre el total de proyectos o
intervenciones propuestas en el PDOT y la cantidad de éstos que están
relacionados con los recursos endógenos de la parroquia.
Al respecto se
puede mencionar que existe un total de 51 proyectos[5], =
de
los cuales únicamente cinco están relacionados con dos de los recursos
endógenos de la parroquia: uno relacionado con el control social sobre las
actividades mineras (explotación de pétreos); y, cuatro relacionados con =
la
actividad turÃstica; mientras que ninguna está planteada en función del
aprovechamiento del principal cultivo de la parroquia, como es la caña de
azúcar.
Asà mismo, a
excepción de la actividad turÃstica que se la plantea como una potenciali=
dad
territorial, en el PDOT se caracteriza a los recursos endógenos y en algun=
os
casos se determinan problemáticas, pero no se generan planteamientos o
intervenciones que potencien su aprovechamiento como medios para generar
desarrollo, es decir no se evidencia una congruencia clara y directa entre =
las
problemáticas/ potencialidades del diagnóstico y las intervenciones plant=
eadas
en la propuesta.
Según S. Rodr=
Ãguez
(comunicación personal, 10 de diciembre, 2020), las limitaciones para la p=
riorización
de proyectos enfocados en los recursos endógenos están relacionadas con t=
emas
competenciales del nivel parroquial, diferencias polÃticas con nivel canto=
nal,
recursos económicos y niveles de asociatividad e interés de la población
beneficiaria.
Según los act=
ores
sociales entrevistados, efectivamente la mayorÃa coincide en que no se
identifican intervenciones relacionadas con los recursos endógenos de la
parroquia; y, en general lo ejecutado en el periodo de estudio, se vio afec=
tado
por las diferencias polÃticas entre niveles de GAD, la disminución de rec=
ursos
públicos y sobre todo por la poca integralidad de las acciones implementad=
as,
pues era preciso que se considere el acompañamiento en todo el ciclo produ=
ctivo
y una visión de desarrollo integral y a largo plazo que las cobije.
LÃneas de acción para generar desarrollo endóge=
no
desde la planificación territorial
· =
Desde la perspectiva =
de la
integralidad: Si se parte de la premisa de que la base del desarrollo endógeno es =
la
visión de los ciudadanos y demás actores locales que son parte de ese
territorio, se puede advertir que la planificación territorial que se geste
como un medio para alcanzar este fin, debe necesariamente incorporar esa
perspectiva.
En ese sentido y cons=
iderando
la experiencia analizada para el estudio de caso se plantea la necesidad de
incorporar un enfoque participativo en todas las fases que integran la
planificación territorial, a partir de un primer ejercicio de identificaci=
ón de
recursos endógenos.
A nivel práctico el =
enfoque
participativo debe ser capaz de superar un diagnóstico sectorial de tipo
descriptivo en donde los actores territoriales describan un listado de
problemas y necesidades a cubrir, para migrar hacia espacios de análisis de
recursos y potencialidades locales, que permitan construir un modelo de
desarrollo territorial integral, más que intervenciones aisladas que soluc=
ionen
necesidades puntuales de un barrio o comunidad.
La planificación ter=
ritorial
debe entenderse como un instrumento de alcance integral, que va más allá =
de las
acciones competenciales que tienen los gobiernos locales. Si bien es cierto=
las
experiencias de PDOT en Ecuador han estado ligadas a las disposiciones lega=
les
de lo que puede hacer un GAD según la Constitución y el COOTAD, esto no t=
iene por
qué poner en riesgo la integralidad del territorio en análisis y mucho me=
nos la
visión de desarrollo a alcanzar.
Para lograrlo es prec=
iso que
los PDOT definan lÃneas de acción integrales, que busquen enfocar los esf=
uerzos
de todos los actores públicos y privados hacia la consecución de un model=
o de
desarrollo integral que recoja los recursos endógenos de la parroquia. Para
ello, a partir de la identificación de los recursos y potencialidades endÃ=
³genas
del territorio, como primer paso del proceso planificador y del involucrami=
ento
ciudadano, se debe propender a la conformación de cadenas de valor territo=
rial,
es decir entramados coherentes y complementarios de actividades económicas
interrelacionadas alrededor de los recursos endógenos potencialmente aprov=
echables,
competitivos y sostenibles. Sobre éstos se define el modelo territorial de=
seado
y las intervenciones de desarrollo necesarias para alcanzarlo.Â
· =
Desde la perspectiva =
de la
complementariedad: Si bien es cierto la planificación territorial parroquial -en Ecuado=
r-
tiene ciertas diferencias con la planificación del nivel cantonal o provin=
cial,
especialmente por el rol que cumple cada gobierno local en la generación de
desarrollo y el ordenamiento territorial de las respectivas localidades; el=
lo
no tendrÃa que significar que una es más generadora que otra de desarroll=
o.
Se parte de la premis= a que se planifica para el territorio y no para el gobierno local. Por ello, en aten= ción a las disposiciones legales que indican que el uso y gestión de suelo corresponde al nivel cantonal (clasificación y subclasificación) y el mod= elo productivo al nivel provincial, es preciso que el gobierno parroquial establezca un mecanismo claro de articulación con el gobierno cantonal y provincial al que pertenece, para que se defina y alimente desde su visión subsidiaria, el Modelo Territorial Deseado de su PDOT; se incorpore los intereses y lÃneas de acción de la parroquia en las regulaciones y PDOT d= el cantón y provincia; y, sobre todo, se sienten las bases normativas y de inversión para la definición de los proyectos e intervenciones que necesi= te la parroquia y que se planteen las planificaciones territoriales respectivas.<= o:p>
De esta forma el proc=
eso de
planificación territorial se trabajarÃa sobre la base de la complementari=
edad
entre los diferentes niveles de gobierno que intervienen en un mismo
territorio, se evitarÃa desaciertos de articulación por diferencias polÃ=
ticas
entre autoridades; y, se subsanarÃa las limitaciones en términos de
incongruencia entre el diagnóstico sectorial identificado/ caracterizado y=
la
propuesta de intervenciones.
Respecto del último =
punto es
imprescindible lograr una vinculación entre las fases del PDOT, de tal for=
ma
que el análisis de diagnóstico se refleje en las propuestas normativas y =
de
inversión que se planteen; y, por ende, en el modelo de gestión que las
implemente. Ello se logra al definir en la primera fase los recursos y
potencialidades endógenas a aprovechar bajo el esquema de cadena de valor
territorial, que a su vez definirá las intervenciones de la propuesta.
· =
Desde la perspectiva =
de la
organización: La normativa ecuatoriana plantea que los PDOT deben actualizarse de f=
orma
obligatoria al inicio del periodo de gestión de las autoridades locales, h=
asta
el primer año; sin embargo, no existe disposición expresa que diferencie =
los
periodos de actualización para cada nivel de gobierno, dejando a libertad =
de
los gobiernos locales el inicio y finalización de éste.
Esta discreción temp=
oral
genera complicaciones serias en términos de articulación territorial, tan=
to
entre niveles de gobierno (provincial, cantonal, parroquial), como entre
territorios circunvecinos, especialmente en la definición de la clasificac=
ión y
subclasificación del suelo, el modelo territorial deseado y las intervenci=
ones
territoriales cuando existen recursos o problemáticas de abordaje mancomun=
ado.
En ese sentido, es pr=
eciso
lograr coherencia organizativa en el proceso de actualización de los PDOT.=
Para
ello a nivel normativo se debe establecer un orden temporal de inicio y
finalización del proceso de actualización de los PDOT cuando se tenga nue=
vas
autoridades, considerando como punto de partida las definiciones cantonales
sobre uso y gestión del suelo; momento en el cual se hace determinante la =
participación
del nivel parroquial y provincial para alimentar el proceso de ordenamiento
territorial.
El hecho de que no se
organice este proceso, complica profundamente la vinculación del ordenamie=
nto
territorial (con las definiciones sobre el uso y gestión del suelo) con la
definición del modelo productivo; y, por ende, con la implementación de la
planificación territorial parroquial.
Por otro lado, con la
finalidad de integrar las acciones que se ejecuten sobre un mismo territori=
o y
partiendo de la premisa de que el abordaje del desarrollo territorial es por
sobre todas las cosas multidimensional, es necesario que la planificación
territorial que fomente el nivel parroquial guarde estrecha sintonÃa y
armonización con las planificaciones sectoriales que impulsa el gobierno
central a través de sus diferentes carteras de Estado. Las intervenciones =
en
términos sociales, ambientales, polÃticos, de seguridad ciudadana, etc., =
deben
guardar correspondencia con las cadenas de valor territorial y modelo de
desarrollo deseado que se hayan definido en la planificación territorial, =
en el
contexto de la generación de desarrollo endógeno.
Conclusiones.
· =
La planificación territorial puede ser vista como un med=
io
para alcanzar el desarrollo, considerando que la función de ésta es
proporcionar un esquema claro y objetivo para la toma de decisiones
estratégicas del desarrollo. Al incorporar la visión de endogeneidad al
concepto de desarrollo, es preciso también que la planificación territori=
al
asuma esos preceptos teórico-conceptuales para ser generadora de desarrollo
endógeno.
En ese sentido, a par=
tir de
diferentes reflexiones teórico - empÃricas revisadas, se considera que pa=
ra que
la planificación territorial sea generadora de desarrollo endógeno, debe:=
haber
integrado la visión, perspectivas e intereses de los actores territoriales=
como
sujetos del desarrollo; abordar el territorio desde un enfoque multisectori=
al,
que supera la visión meramente agraria; sustentar y proyectar sus
intervenciones sobre la base de una realidad plenamente medible que muestre
continuidad; enfocar el desarrollo a partir de una visión estratégica, me=
dible
y propia del territorio, que supera declaraciones genéricas y ambiguas; de=
finir
mecanismos de medición del cumplimiento de resultados o cambios en el terr=
itorio;
fomentar el desarrollo del territorio más allá de las capacidades y
competencias institucionales del gobierno local, incorporando mecanismos cl=
aros
y prácticos de articulación/ coordinación; y, priorizar el enfoque de
intervención en los recursos endógenos identificados, sobre la base de un
modelo sostenible de aprovechamiento.
· =
La parroquia Malacatos al ser un territorio rural con
importantes vocaciones productivas, prioriza como sus recursos endógenos el
cultivo de la caña de azúcar, como su producto estrella; y el turismo como
actividad dinamizadora de la economÃa local. Ambos recursos son potenciales
generadores de desarrollo endógeno, por su capacidad competitiva, su
sostenibilidad ambiental y económica y sus caracterÃsticas para ser plena=
mente
aprovechables.
En el primer caso, su
aprovechamiento debe centrarse en la diversificación de sus productos, la
tecnificación de los cultivos y la industrialización del proceso producti=
vo,
con miras a la exportación de bienes terminados; mientras que, en el segun=
do
caso, el uso más apropiado se encuentra en el fomento de los atractivos
naturales, la gastronomÃa, el reconocimiento como territorio de segunda
residencia y la religiosidad.
· =
Pese a ello, ha existido un limitado aprovechamiento de l=
os
recursos endógenos en la planificación territorial del periodo 2014 – 2=
019.
Situaciones como el poco interés ciudadano para trabajar de forma asociada=
y
las competencias legales establecidas para el GAD parroquial, principalment=
e,
han llevado a que la planificación territorial del periodo 2014 – 2019 no
enfoque de manera contundente las intervenciones de desarrollo en los recur=
sos
endógenos mencionados. Asà mismo, otras limitaciones de orden metodológi=
co y
práctico relacionadas con la construcción participativa del instrumento, =
la
vinculación directa entre diagnóstico y propuesta de desarrollo, el enfoq=
ue y
definición de mecanismos de medición que permitan evidenciar resultados d=
e la
planificación y el diseño de proyectos puntuales sin la lógica de un mod=
elo de
desarrollo integral, han hecho que el PDOT no se visualice como un verdadero
medio para alcanzar el desarrollo rural, y mucho menos se enfoque en el
aprovechamiento de los recursos endógenos de la parroquia.
Finalmente, como consecuencia del análisis referido, exi=
ste
la necesidad de integrar lÃneas de acción que permitan fortalecer los esf=
uerzos
de la planificación territorial de Malacatos en la generación de desarrol=
lo
endógeno. Para ello es preciso ajustar sus mecanismos participativos,
especialmente tratando de evitar la divagación de los aportes sobre un lis=
tado
de problemáticas puntuales, para migrar hacia reflexiones pensadas a parti=
r de
las potencialidades endógenas del territorio y sobre la base del análisis=
de un
modelo de desarrollo que apunte a constituir cadenas de valor territorial; =
asÃ
mismo es preciso volcar los esfuerzos hacia mecanismos mucho más sólidos =
de
vinculación entre el diagnostico sectorial no descriptivo, sino estratégi=
co, y
el aporte del nivel cantonal en temas de uso y gestión del suelo y del niv=
el
provincial, en lÃneas sobre el modelo productivo; y, por supuesto entre las
intervenciones territoriales y sectoriales.
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PARA CITAR EL ARTÃCULO INDEXADO.
Jiménez
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as
perspectivas del desarrollo rural endógeno en el caso de la parroquia
Malacatos, del cantón Loja. ConcienciaDigital,
4(1.1), 101-123. https://doi=
.org/10.33262/concienciadigital.v4i1.1.1549
El artÃculo que se
publica es de exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente
reflejan el pensamiento de la Revi=
sta Conciencia
Digital.
El
artÃculo queda en propiedad de la revista y, por tanto, su publicación pa=
rcial
y/o total en otro medio tiene que ser autorizado por el director de la Revista Conciencia Digital.
[1] Universidad Catól=
ica de
Cuenca, Posgrado, MaestrÃa en Desarrollo Local con mención en Planificaci=
ón,
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Cuenca, Ecuador, zulay.jimenez@est.u=
cacue.edu.ec,
Afiliación https://orcid.org/0000-0001-7866-8746
[2] Se toma en cuenta = la existencia o no de limitantes para su aprovechamiento y el uso más apropia= do para potenciar su aprovechamiento.
[3] Se considera las caracterÃsticas diferenciales del recurso que le otorgan ventajas potencia= les propias o territoriales.
[4] Se valora la capac=
idad del
recurso para mantener en el tiempo su aprovechamiento.
[5] Se analiza el PDOT
ajustado, producto de la alineación al nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2=
017 –
2021, que se aprobó el GAD parroquial en sesión del 6 de abril de 2018, a=
tendiendo
las disposiciones de la Resolución Nro. SNPD-065-2017
www.concienciadigital.org