=
Resu=
men.
El=
estudio
aborda en primer orden una caracterización del desenvolvimiento del desarro=
llo
local en Cuba y los diferentes obstáculos y avances que se han podido
materializar a través del tiempo, así como los retos que todavía quedan por
lograr a partir de las necesidades sentidas y reconocidas de las comunidade=
s y
las oportunidades que se puedan lograr, a partir del reconocimiento de los
actores sociales implicados y la voluntad política de los gobiernos locales,
además de las posturas aterrizadas acerca de diferentes concepciones de
desarrollo local por los autores que la han desarrollado.
Se=
hace
necesario visualizar todas las características y dimensiones que el desarro=
llo
local puede tributar para el conocimiento responsable de los actores en los
diferentes espacios de acción, en busca de posibles soluciones a los proble=
mas
de la comunidad donde los elementos de integración y participación son clav=
es
en el desenvolvimiento de la dinámica de desarrollo local. El objetivo de e=
ste
estudio no solo radica en describir el estado del arte del desarrollo local=
y
su desenvolvimiento en Cuba, sino el hecho de, preparar el camino para las
condiciones actuales de desarrollo local que exige la comunidad y la autono=
mía
delegada a los gobiernos locales en el contexto cubano, todo sobre la perce=
pción
de la AGENDA 2030.
Palabras claves: Desarrollo local,
concepciones, características, dimensiones, dinámica.
Introducción
=
En=
el
análisis crítico de experiencias de desarrollo local en Cuba a escala nacio=
nal,
se evidencia que se han tenido notables avances en la senda del desarrollo
sostenible, pero en el ámbito local lo alcanzado está por debajo de lo que =
la
realidad exige; esto fundamenta la necesidad de seguir trabajando en tan no=
ble
propósito. La experiencia más actual, es la Estrategia de desarrollo local sostenible, en el municipio de Los
Palacios, al suroeste de la Provincia de Pinar del Rio, liderada por=
Gorgoy Lugo, Director de Proyecto Consejo Administración
Provincial Pinar del Río, Coordinador Provincial de la Plataforma Articulada
para el Desarrollo Integral Territorial. Compendio de buenas prácticas para=
el
desarrollo local en América Latina la cual se desarrolló en el perio=
do
2013/2014 y en la actualidad se encuentra en fase de implementación. <=
/o:p>
=
(www.oecd.org/cfe/le=
ed/summerschool)(© OCDE 2016)
=
=
La
estrategia busca contribuir a la toma de decisiones que definan las
estrategias, políticas, programas y proyectos de desarrollo territorial, a
partir de la implicación de los actores locales en el aprovechamiento de los
recursos endógenos y de la articulación entre intereses nacionales, sectori=
ales
y territoriales. En Cuba, existen otras iniciativas locales incorporadas a =
la
senda del desarrollo sostenible.
=
Me=
ncionemos
la de Santa María del Rosario, comunidad periférica situada al Noroeste del
municipio de El Cotorro y al sudoeste de La Habana. Este proyecto se insert=
a, a
escala global, en la iniciativa internacional de Comunidades Saludables
acordada por la Asamblea Mundial de la Salud, y en el ámbito local surge co=
mo
una idea propia de la comunidad. La elaboración e implementación de un prog=
rama
de esta naturaleza, según sus autores, con énfasis en la relación salud, me=
dio
ambiente y participación comunitaria, intentan potenciar el desarrollo y la
participación ciudadana para hacer compatible la conservación y uso sosteni=
ble
de los recursos naturales con la salud de la población. Otra experiencia es la del Proyecto de Apoyo a la Agenda 21 de la ci=
udad
de Bayamo, (Proyectos de Granma en www.pdhl.onu.org.cu), insertado en el Programa de las Naciones Unidas pa=
ra el
desarrollo de Cuba, que pretende fortalecer las capacidades de autoridades
locales y los actores claves del desarrollo para enfrentar la temática urba=
na
ambiental, mediante la programación participativa integrada.
En este caso, el énfasis se hace en el
medio ambiente físico natural, pero el desarrollo sostenible tiene que tene=
r un
enfoque multidimensional, que integre las diferentes dimensiones del proces=
o de
sostenibilidad. Otra
de las iniciativas de carácter local en Cuba,es el
estudio realizado en las localidades de Villa Clara para diagnosticar los
diferentes niveles de desarrollo de estas, centrando la atención en la
mortalidad infantil, una de las variables de la dimensión social y en el o=
rden
económico, en el índice de ocupación y en la productividad del trabajo.
En la ciudad de Santiago de Cuba se es=
tán
dando los primeros pasos para elaborar un proyecto que permita un desarrollo
sostenible. En el resto del territorio, el proceso de desarrollo local que =
se
ejecuta en el ámbito municipal resulta insuficiente, por cuanto los aspectos
relacionados con el desarrollo loc=
al,se
tratan de forma parcial, sin lograr una integración de los procesos claves =
de
la gestión económica, social y ambiental; se requiere, entonces, un
perfeccionamiento de la orientación hacia la sostenibilidad, que permita su
integración y mejoramiento en el ámbito del municipio.
La valoración del autor del estudio es que el
desarrollo local en Cuba es una disciplina en desarrollo donde están
aterrizando en la actualidad, muchas experiencias interesantes en diversas
comunidades y sus estudios están siendo registrados y monitoreados por vari=
as
instituciones docentes como por ejemplo la Facultad latinoamericana de Cien=
cias
Sociales (FLACSO) de la Universidad de La Habana (UH).
Aunque su concepto se hace difícil de comprender d=
esde
la interdisciplinaridad, y verlo fusionado con otros elementos tan importan=
tes
para su desarrollo y perfeccionamiento, como la comunicación y la perspecti=
va
desde la ciencia, tecnología e innovación, esto no quiere decir que Cuba de=
ntro
de sus políticas públicas no siga visualizando una estrategia bien pensada =
al
respecto, lo que falta es el sentido de articulación e integración para log=
rar
procesos acabados de transformación social con una reciprocidad constante
activa y sistemática con todos los actores sociales y la comunidad como
principal protagonista del proceso.
Este aterrizaje entendido como una unión indisolublees la que va a tributar resultados sorpren=
dentes
desde la base en la comunidad hasta la cima de los resultados de esas polít=
icas
públicas. Es por eso que hay que seguir identificando todo tipo de desacier=
tos,
errores, insuficiencias, desconocimiento, entre otros, para seguir mitigand=
o el
problema, trabajando a su vez a partir de la principal fortaleza que se tie=
ne: la comunidad, que es la que define=
el
proceso, lo optimiza, lo regula y lo perfecciona.
De ahí es que este estudio cultiva sus cimientos
articulados a partir de la comprensión de la educación, la comunicación, el
desarrollo local y la perspectiva de ciencia, tecnología e innovación, como
elementos claves en los procesos de transformación social en comunidades
concebidas a partir de la articulación de actores.
=
=
Se=
suma a
este análisis el valor y papel de la educación, la cual constituye hoy día =
un
factor esencial del desarrollo social y económico ampliamente reconocido y =
un
reto inaplazable para toda la sociedad, por las profundas y constantes
transformaciones a que se encuentra sometida bajo la influencia de la
revolución científica-técnica-productiva y las crecientes demandas de la
población.
=
=
Es=
ta
situación impone no pocos cambios en todos los campos de acción relacionados
con la formación constante y continúa de los recursos humanos, tal y como s=
e refrendara en la Declaración de la Conferencia de Cart=
agena
(CRES), en la que al analizar el contexto de la región se estableció que: “=
en
un mundo donde el conocimiento, la ciencia y la tecnología juegan un papel =
de
primer orden, el desarrollo y el fortalecimiento de la Educación
=
=
Su=
perior
constituyen un elemento insustituible para el avance social, la generación =
de
riqueza, el fortalecimiento de las identidades culturales, la cohesión soci=
al,
la lucha contra la pobreza y el hambre, la prevención del cambio climático =
y la
crisis energética, así como para la promoción de una cultura de paz”(UNESCO, 2008, pág. 41).
=
Desarrollo
El desarrollo local y comunitario
constituye un eslabón importante en el desarrollo sociocultural de la socie=
dad,
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se ha pronunciado de manera
enfática y profunda al respecto, al considerar que el sentimiento de identi=
dad
con la comunidad, con sus propósitos y objetivos, es una precondición para
generar y sustentar el desarrollo de la comunidad.
Se trata de un proceso destinado a
crear condiciones de progreso económico y social para toda la comunidad, con la participación real de sus
actores en el mejoramiento de su nivel de vida.
En dependencia de su propia
iniciativa, de la articulación de actores y del desarrollo de prácticas
comunicativas con fines educativos se marcarán pautas significativas y
definitorias. Al desarrollo local y comunitario lo integran, según la posic=
ión
de dicho organismo internacional, los procesos por medio de los cuales los
esfuerzos del pueblo mismo se unifican con los de las autoridades para mejo=
rar
las condiciones económicas, sociales y culturales de las comunidades, para
integrarlas a la vida nacional, de forma que contribuyan también al desarro=
llo
de la nación.
Este conjunto de procesos según l=
a Unión Europea, (U. E.
2014) está constituido por los indicadores esenciales como la participación de los habitantes en =
los
esfuerzos por mejorar su nivel de vida, en dependencia de sus ideas,
iniciativas y propósitos, y la prestación tanto de servicios técnicos como =
de
otra índole, de manera que se estimule la iniciativa, la autoayuda y la col=
aboración
mutua, con vistas a hacerlos mucho más eficaces.
Según ambos indicadores, el
desarrollo local y comunitario como proceso posee una gran importancia en el
sentido organizacional y educativo: organizacional, porque requiere la
reorientación de las instituciones existentes o la creación de nuevos tipos=
de
instituciones, y educativo porque implica el cambio de actitudes y prácticas
que obstaculizan las mejoras socioeconómicas. El desarrollo local ha sido
tratado en la literatura especializada como proceso, como metodología y tam=
bién
como técnica, incluyendo sus procesos de gestión.
La Comisión Europea
define el desarrollo local desde la comunidad como
un enfoque que da la vuelta a la política tradi=
cional
de desarrollo descendente. (Unión Europea, 2014). El problema de las
comunidades ha llamado la atención de los organismos internacionales. La
Organización de las Naciones Unidas, la Organización de los Estados America=
nos
y la Organización Mundial de la Salud, se han pronunciado en relación con el
desarrollo y la salud comunitarios y han elaborado planes para fomentarlos.=
En 1948, la Conferencia Africana
sobre Administración se pronunció sobre la relación condiciones de
vida-educación del pueblo, y como consecuencia de ello, a partir de 1950
comenzaron a aparecer numerosas publicaciones sobre comunidad, estudios
comunitarios, desarrollo de la comunidad, organización de la comunidad, etc=
. Son muchas las ocasiones en las que aparecen concepto=
s en
las investigaciones que están sometidos a discusión por parte del cuerpo
científico.
El “desarrollo local”=
es
uno de ellos, sobre todo si tenemos en cuenta las modificaciones que sufre =
al
relacionarse con la esfera global.
El concepto de
“desarrollo local” surge de la combinación de dos términos controvertidos, =
que
han sido objeto de discusión científica y han generado posturas dispares. Se
han realizado distintas aportaciones para ofrecer una definición unánime y
aceptada que todavía no se ha conseguido. El concepto de desarrollo =
ha
sido utilizado en la mayoría de las ocasiones con una significación
cualitativa. En el lenguaje común se emplea como sinónimo de crecimiento, y
generalmente, aumento económico.
Por otro lado, la noc=
ión
de “local” hace referencia a una parte del espacio, pequeña y englobada o
referenciada en una estructura más amplia. Ambos son conceptos relacionados
íntimamente y han tenido un protagonismo creciente en el cuerpo científico =
del
siglo XXI.
El concepto ha
sido abordado desde diversas perspectivas, áreas y autores por lo que se
dificulta lograrel consenso sobre su definición=
. Se
ha visto como “proceso de transformación y promoción social, económica o
cultural” o como “la mejora de los procesos de comunicación para lograr una
mayor inteligencia social” (Llobera, 2001. pág., 53). Se asume que existe u=
na
relación estrecha con otros procesos.
Es=
ta
conexión genera problemas cuando desarrollo se entiende como una
asimilación de los términos “progreso” y “evolución” e incluye, además, alg=
unos
sinónimos (“adelanto”, “crecimiento”, “ampliación” o “mejora”) que complica=
n su
descripción. El desarrollo viene marcado por su contexto histórico (Arocena,
2002).
Fu=
e A.
Touraine el que extendió la noción de desarrollo para aplicarlo a la histor=
ia y
lo utilizó como categoría de análisis válida, en ese caso, para los proceso=
s de
industrialización. “Desenvolverse” o “desarrollarse” significó recorrer un
camino predeterminado gracias a un conjunto de leyes naturales, que
contrastaba con la “reconstrucción” que las potencias avanzadas tenían que
realizar después de la II Guerra Mundial, y que dejaba diseñado, de alguna
forma la nueva manera de organizar el espacio en el mundo (Touraine, 1995).=
El
espacio local ha sido considerado, por muchos autores, el lugar donde comen=
zar
a solucionar los problemas ypara c=
onseguirlo
de manera efectiva a escala global. Es la parcela en la que los esfuerzos de
planificación y organización deben ser aplicados, es la zona desde la que se
debe construir una base sólida de desarrollo, que permita extrapolarlo a un
ámbito cada vez mayor. Esta premisa conduce a considerar que este espacio l=
ocal
está compuesto por ámbitos diversos.
Lo
conforman redes sociales, actitudes políticas, territorio, dinámicas económ=
icas
y un largo etcétera, que puede generar un sistema bien organizado.
Lo=
“local”,
referido al desarrollo, es una dimensión que supera la territorialidad geográfica, es
relevante en la medida que afecta a un “espacio de convivencia” en el que se
construyen las relaciones humanas (Valdizán, 2007, p.269). Esta dimensión se
asume como proceso cuando se opta por una acción intencional de desarrollo =
para
lograr una identidad. El desarro=
llo dentro
de lo local, antes mencionado, se puede entender como la oportunidad para
recibir nuevas influencias y trasladar experiencias. Según Dollfus
(1997) el ámbito local es:
·&nb=
sp;
Lo que se sitúa en determinad=
as
coordenadas terrestres,
·&nb=
sp;
lo que caracteriza a un lugar, y cada lugar se
define por su posición en el planeta, su situación en relación con otros
lugares con los que establece relaciones, su emplazamiento, que es su sopor=
te
físico.
·&nb=
sp;
Además, lo local implica el
espacio en el que se vive más permanentemente, donde se duerme, donde se
trabaja, donde se frecuenta a los allegados, el espacio de lo cotidiano, de
vecindad, formado por lugares utilizados y frecuentados a diario.
·&nb=
sp;
Asimismo, es uno de los niveles de participac=
ión
en la vida del ciudadano (p. 61)
Silva (2006)
citada en Carbajal (2011) anota que tal vez uno de los rasgos sobresalientes
sea la emergencia de la dimensión espacial como referente fundamental de los
procesos económicos, políticos y sociales.
El territorio,
como soporte de la actividad humana, pasa a ser también un factor explicati=
vo
esencial de los procesos de desarrollo. La importancia del territorio, la
localidad, del lugar, va a ser relevante en procesos del llamado desarrollo local. Arocena (2002) s=
eñala
que referirse a lo local no está exento de ambigüedad, de impresiones, de
dificultades de definición.
Para definir la
noción local no hay otro camino que referirla a su noción correlativa de
global. Cuando algo se define como local es porque pertenece a lo global. E=
sta
primera constatación tiene que llevar a una aseveración categórica: nunca se
puede analizar un proceso de desarrollo local sin referirlo a la sociedad
global en la que está inscrito Arocena (2002). Este autor se refiere en sus
estudios sobre procesos de desarrollo local a la importancia de su dimensión identitaria. =
En este sentid=
o se
hace necesario acotar dos apreciaciones importantes: en la primera se argum=
enta
que en la esfera local se genera la convivencia con el territorio, se hace
referencia a los valores , tendencias y actitudes de la vida cotidia=
na,
haciendo partícipe a la comunidad, al territorio y al espacio de las
actividades, decisiones y posturas
dialogadas en consenso con la suma de las necesidades conscientemente
reconocidas, o no, con énfasis en la participación popular, mostrando el po=
der
del lugar, entendido como elemento global donde se pueden expresar l=
as
relaciones de los distintos elementos que lo componen.
La segunda se
refiere, según la apreciación del autor del estudio, a lo local, es el ámbito donde la gente vive, piensa, crea, coordina=
y
expone lo vivido, donde se relaciona con el medio que le rodea y donde se c=
rean
los poderes sociales.
No es posible =
la
existencia de procesos exitosos de desarrollo local sin un componente identitario fuerte, que estimule y
vertebre el potencial de iniciativas de un grupo humano. Una definición de =
lo
local según Arocena (2002) debe tomar distancia al mismo tiempo del
aislacionismo autárquico y del reduccionismo globalizante.
Es necesario e=
ntonces
adoptar una serie de precauciones, se trata de un concepto relativo, es una
respuesta a un estado de la sociedad, supone una definición de actor social
bien precisa, parte de una concepción integral e integradora del desarrollo=
, se
sitúa al mismo tiempo en la afirmación de lo singular y de las regularidades
estructurales. Arocena (2002) refiere que el desarrollo local no es una
tecnología a aplicar en cualquier circunstancia, es, ante todo, una estrate=
gia
sociopolítica de cambio.
Algunos de los
aspectos que plantea Silva (2006) citado en Carbajal (2011), se asemejan a =
los
de muchos de los autores antes mencionados, por lo que se percibe una
coincidencia al caracterizar los procesos de desarrollo local, que se expre=
san
a continuación:
1. &n=
bsp; Son procesos de n=
aturaleza
endógena.
2. &n=
bsp; Buscan su estrate=
gia en
una solidaridad con el territorio.
3. &n=
bsp; Responden a una v=
oluntad
de gestión partenarial o asociativa entre representantes públicos y privado=
s.
4. &n=
bsp; Poseen liderazgo y
animación del proceso.
5. &n=
bsp; La originalidad d=
e las
experiencias locales consiste en que permiten recoger y estimular todos los
elementos endógenos y dinámicos desde una perspectiva integral. =
6. &n=
bsp; Son difícilmente
ajustables a modelos o estructuras de gestión muy rígidas o cerradas. =
7. &n=
bsp; Poseen acciones q=
ue se
pueden comprender y que se transforman en características específicas de es=
tos
procesos. Veamos la figura 1.
Fig=
ura1.
Sinergia como proceso continuo hacia el desarrollo local
Fue=
nte:
http://www.ecured.cu/index. Php
/Desarrollo—local
Cotorruelo (2003, p=
.2)
se refiere y lo asocia a “un proceso de objetivos múltiples, que son: eficiencia en la asignación de recursos para la competen=
cia
territorial; equidad en la distribución de la renta y equilibrio del entorno
medioambiental para la conservación del sistema productivo territorial” En
el contexto del método de desarrollo local se considera la participación como un proceso en el que la comunidad se comprom=
ete
con la transformación de su propia realidad y asume las tareas que le
corresponden.
De esta manera=
el
movimiento de su transformación deja de ser una suma de aventuras individua=
les
para expresarse colectivamente bajo la forma de proyectos solidarios o
propuestas comunes.
Se trata de un
largo proceso de aprendizaje de nuevas relaciones sociales, de nuevos modos=
de
comportamiento, de una nueva visión de las cosas.=
Corvalan y F=
erreira
(2003, p.16-17), citado en Carbajal (2011). Estos autores identifican ocho
principios que orientan las acciones de desarrollo local:=
1. &n=
bsp; El método es
participativo, se construye en base a la cooperación entre pares y el diálo=
go
entre los actores comprometidos.
2. &n=
bsp; Promueve las acci=
ones a
partir del autoconocimiento de la realidad local y de análisis crítico. Para
esto es preciso hacer converger dos miradas, una mirada local y una mirada
técnica donde todos aprenden. El técnico tiene una información amplia, mane=
ja
datos, sabe compararlos y organizarlos, confronta sus teorías con la realid=
ad y
las reajusta o las rectifica si es necesario.
3. &n=
bsp; La comunidad reve=
la
ámbitos desconocidos, informa sobre lo que los técnicos ignoran, aporta su
visión concreta y vivida. Por otro lado, aprende a considerar nuevos
horizontes. Las dos miradas se complementan, se reestructuran, se articulan
para dar origen a un nuevo modo de ver las cosas.
4. &n=
bsp; El técnico escuch=
a antes
de orientar. No impone caminos, acompaña y enseña a caminar.
5. &n=
bsp; Identifica intere=
ses
comunes para acciones organizadas en el marco de un proyecto colectivo.
6. &n=
bsp; Fortalece a la co=
munidad,
impulsando acciones organizadas y buscando relaciones con sus semejantes ha=
sta
la constitución de redes a diferentes niveles.
7. &n=
bsp; Se estructura en =
una
lógica de intervención territorial y motiva al gobierno para ir cediendo
espacios de poder al construir nuevas formas de relaciones con la población=
.
8. &n=
bsp; Es flexible, cons=
tata la
necesidad de una continua adaptación a las diferentes realidades donde se d=
arán
las intervenciones.
En la evolución del concepto de desarr=
ollo
local, es en 1987 cuando de nuevo toma fuerza el tema a raíz del Informe
“Nuestro futuro común”, y después con la Cumbre de la Tierra en 1992, en Rí=
o de
Janeiro, donde con gran respaldo se aprobará la Agenda 21 (“Agenda
21 del Municipio de Sao Paulo”. www.google.com.br).
A partir de este momento, =
el
desarrollo local caracterizado por su dimensión territorial, adquiere otra
connotación, no solo debido al efecto espacial de los procesos organizativo=
s y
tecnológicos, sino por el hecho de que cada localidad, cada territorio, es =
el
resultado de una historia en la que se ha ido configurando gradualmente el
entorno institucional, económico y organizativo. (“Agenda local 21Motril”. =
www.agenda
local21.es).
El nuevo enfoque del
desarrollo local, a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre M=
edio
Ambiente y Desarrollo, en junio de 1992, no habla de un desarrollo económico
local, sino de desarrollo local
sostenible, como aquel:
“promovido y desarrollado por autoridades locales en pro del
desarrollo sostenible de su comunidad, para actuar hacia la mejora ambiental
del municipio”, y como un “proceso donde la forma local de gobierno,
ampliamente comunitaria y participativa, tiene por objetivo establecer una
exhaustiva estrategia de acción para la protección del medio ambiente, la
prosperidad económica y el bienestar social dentro del ámbito local”(pág.6).El Programa de sostenibilidad ambiental “en
www.cma.junta-andalucia.es)
En=
el
trabajo de investigación de desarrollo local
sostenible liderado por Milagros Morales Pérez =
(Profesora auxiliar del Departamento de
Ciencias Económicas de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de
la Universidad de Oriente, =
2010), fueron
objeto de revisión iniciativas internacionales y nacionales, específicament=
e se
consultaron: la experiencia de Seattle, ciudad al Oeste de Estados Unidos;
Proyecto de Sostenibilidad que incluye 10 municipios de Gran Bretaña; el
municipio Hamilton de Canadá; 15 municipios de España; la experiencia
latinoamericana con los casos de Morelia (México), y Machu Picchu (Perú),
Córdoba (Argentina), Sao Paulo (Brasil), Costa Rica y como es lógico, la
realidad cubana.
En=
el
análisis de las distintas experiencias, se centra la atención en dos moment=
os
claves: los objetivos que persiguen esas localidades para aproximarse a un
desarrollo local sostenible y el procedimiento utilizado para lograr sus
propósitos. Los objetivos propuestos en las diversas localidades se pueden
resumir con las ideas siguientes: cambiar el enfoque en la gestión de la
sostenibilidad local del desarrollo, y promover la participación ciudadana =
en
la definición y ejecución de acciones para situar al territorio en la línea=
de
esa nueva concepción del desarrollo.
Si
bien las experiencias apuntan, al definir sus intenciones, hacia un desarro=
llo
local sostenible, no todas precisan cuál es el concepto de desarrollo que
fundamenta su programa de acción. En esta dirección es de destacar el caso =
de
Córdoba, en Argentina. En esta iniciativa el primer paso consistió en
esclarecer qué era la Agenda 21 y después identificar los actores y temas
prioritarios para la región.
Las
características y propósitos que se
hallaron en estas experiencias fueron diversas como: obtener el máximo beneficio en
términos no solo económicos, sino también ambientales y sociales, integrar =
las
políticas sociales, económicas y ambientales, bajo criterios de sostenibili=
dad,
definir el concepto de sostenibilidad más apropiado para su realidad,
dígase “salud y vitalidad cultural,
económica y ambiental a largo plazo, la identificación de la concepción de
desarrollo solamente con esta arista del proceso socio ambiental.
En=
la región de Sao Paulo se exponen las etapas que engloba este
proceso, que son: sensibilización y compromiso de los órganos y secretarías
municipales, capacitación de los funcionarios para la gestión participativa=
, y
compromiso y participación de los sectores sociales “Agenda 21 del Municipi=
o de
Sao Paulo”, en (www.google.com.br).
En cuanto a la
valoración crítica de estas experiencias pueden encontrarse resultados
sustanciales en los objetivos propuestos, a partir de la intención de cambiar el enfoque en la gestión de la sostenibilidad=
local
del desarrollo, y promover la participación ciudadana en la definición y
ejecución de acciones para situar al territorio en la línea de esa nueva
concepción del desarrollo.
No
obstante, en opinión del autor de este estudio, =
se deja un tanto abandonado el tema de la comunicación =
como
proceso que transverzaliza toda la gestión en sus matices y dimensiones, como
objetivo central de articulación entre los actores implicados.
El
desarrollo local es uno de los elementos más significativos en la creación =
de
redes que favorecen la calidad de vida de los habitantes y el cuidado y
protección de los recursos, siendo su eje de transformación, el espacio loc=
al,
es decir, el espacio en que cada persona puede actuar.
El
desarrollo local cuenta con los elementos necesarios para llevar a cabo esa
mejora del espacio y la sociedad de la que se le ha hecho protagonista, con=
la
necesidad de que se implique tanto a actores globales como a los agentes y =
a la
población local.
Es=
to
es, en parte, lo que justificaría la consecución de sus fines. Veamos
al desarrollo local en cuanto a lo que debe ser y lo que necesita, según la
figura 2.
Figura 2.<=
span
lang=3DES style=3D'font-size:12.0pt;line-height:115%;font-family:"Times New=
Roman",serif'>
Elementos del desarrollo local.
Fuente: Juárez (2013)
El desarrollo local tiene diversos aspectos para ser analizados
como el perfil productivo, el tipo de municipio/localidad, los circuitos
económicos predominantes, el modelo de gestión, las políticas sociales, y la
manera en que se da el mismo proceso.
Todos estos elementos van a
marcar hacia dónde va un territorio y que condiciones tiene para generar
crecimiento económico con inclusión social, es decir, desarrollo local.
La interrelación o sinergia de las dimensiones del desarrollo territorial
resulta esencial.
Una de las condiciones claves para el
desarrollo local, para su materialización, es la constatación de los objetivos de desarrollo local. El
objetivo general que se propone en el ámbito de desarrollo local es la
transformación del sistema económico y social de una localidad. Así lo mues=
tra
la figura 3:
Figura 3. Interrelación o sinergia de las dimensi=
ones
del desarrollo territorial.
Fuente: Alburquerque (2008)
Para el autor de este estudio, a parti=
r de
criterios de otros autores, como Coraggio (=
1991),
Rodríguez (1999),Hernández (2006),Colectivo de A=
utores
(2011-2015) y desde la mirada de proceso de toda la vida, se debe entender =
la transformación social principal=
mente
como un proceso que nunca acaba, que las metas se van corriendo con la hist=
oria
y que habría que definir cómo se piensa ese proceso.
En todo caso, =
en
su base va a incluir la estructuración o reestructuración continua, la
configuración o reconfiguración del conjunto de las distintas clases, de los
estamentos de las identidades colectivas, las identidades de las capas
profesionales, los sistemas de integración, las comunidades de distintos ti=
pos
de etnias vecinales, regionales, ideológicas; la relación entre Estado y
ciudadanía, los sistemas de regulación de los conflictos, el imaginario soc=
ial
no solo en determinados contextos donde interactúan varias comunidades, sin=
o el
de las propias comunidades insertadas en un mismo contexto dentro de un Con=
sejo
Popular.
Tal es el caso=
del
estudio que se
lleva a cabo, la cual se desarrolla en los Consejos Atares El Pilar en el Municipio El Cerro, con =
su
propio orden de prioridades dentro de sus necesidades sentidas reconocidas o
no. Todo esto ratifica y tributa a los resultados que esa estructura en cam=
bio
permite, lo que tiene mucho que ver con la llamada transformación social.
El desarrollo
local en el espacio de una comunidad permite crear dinámicas nuevas, relaci=
onar
sectores diversos, coordinar instituciones, articular actores varios. Es, p=
or
lo tanto, este abordaje inicial el que permite definir las unidades de
intervención pertinentes, ubicar las localidades e identificar las comunida=
des.
Para Velázquez
(1998), citado en Carbajal (2011), el desarrollo local es aludir al conjunt=
o de
procesos económicos, sociales, culturales, políticos y territoriales median=
te
los cuales una comunidad, a partir de sus propias potencialidades y de las
oportunidades que brinda el entorno, accede al bienestar sin exclusiones, ni
discriminaciones y garantiza las condiciones para que las futuras generacio=
nes
puedan hacerlo.
Se utilizaron =
los
siguientes:
Métodos
de investigación, Técnicas e Instrumentos:
Teórico=
s
§ Histórico-lógico: Lo
histórico se refiere al estudio del objeto en su trayectoria real a través =
de
su historia. Lo lógico interpreta lo histórico e infiere conclusiones. De la
Uz, Lemus, Valdés y Padrón (2010). Se
aprecia en la descripción del desarrollo local, la su origen, conceptualizaciones, principales
características y dimensiones.
§&nb=
sp; Analítico-Sintético: El
análisis es un procedimiento lógico que posibilita descomponer mentalmente =
un
todo en sus partes y la síntesis es la operación inversa, que establece
mentalmente la unión o combinación de las partes previamente analizadas
Martínez (2016). Se aprecia en el empleo de la elaboración de los fundament=
os
teóricos y metodológicos en que se sustenta el estudio, así como en el
procesamiento de la información y para la interpretación de los resultados.=
§&nb=
sp; Inductivo- deductivo: La
inducción es una forma de razonamiento en la que se pasa del conocimiento de
casos particulares a un conocimiento más general y la deducción se pasa de =
un
conocimiento general a otro de menor nivel de generalidad Dávila (2006). Se
aprecia en la determinación de los postulados generales que permiten la
formulación del problema, y la caracterización del desarrollo local.
Empíric=
os
§ Análisis
documental. La revisión de los documentos normativos de desarrollo local en
Cuba que pueden
tributar al estudio y trabajo de trasformación social
para el diagnóstico.
En este estudi=
o el
autor pudo investigar y posicionar un seguimiento a los autores que trabaja=
n el
tema, así como que, constató lo importante del vínculo de la gestión del
conocimiento en las estructuras de gestión del desarrollo local y su mirada
interdisciplinaria como sustento teórico, el cual le permitió ordenar y
tributar elementos importantes y conceptuales al desarrollo desde una reali=
dad
constatada en el ámbito local, con particularidades y dinámicas de gestión =
muy
propias que identifican la cultura local. Esto le permitió identificar al
desarrollo como un proceso que se apoya en las fuerzas endógenas como
iniciativas que impulsan una identidad propia dentro del sistema, y que bus=
ca
el reconocimiento de la importancia del territorio a nivel local. Unido a e=
sto
el elemento de la formación educativa y la comunicación pasan a ser factores
esenciales para desarrollar la capacidad de innovación y la creatividad, a =
la
vez que la integración y la solidaridad en el desarrollo local.<=
/span>
Conclusiones.=
·&nb=
sp;
Para el autor de este estudio, es vital acotar como prime=
ra
conclusión, su mirada conceptual con respecto al desarrollo local, el cual =
lo
define como un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economía de
una ciudad, comarca o región, en el que se pueden identificar, al menos, tr=
es
dimensiones: económica, caracte=
rizada
por un sistema de producción que permite a las empresas locales usar
eficientemente los factores productivos, generar economías de escalas y
aumentar la productividad a niveles que permitan mejorar la competitividad =
en
los mercados; sociocultural, en=
que
el sistema de relaciones económicas y sociales, las instituciones locales y=
los
valores, sirven de base al proceso de desarrollo, y político-administrativa, <=
/i>en
que las iniciativas locales crean un entorno local favorable a la producció=
n e
impulsan el desarrollo sostenible a partir de sus propias realidades que los
actores implicados definen.
·&nb=
sp;
De todos los conceptos de desarrollo local, abordados, el=
de
Velázquez (1998), citado en Carbajal (2011),
es con el que, el autor de ese estudio se identifica de manera
vivencial, ya que, si se revisa este concepto a profundidad, inmediatamente=
se puede
discernir hacia donde se debe trabajar, y cómo el trabajo de gestión
sociocultural dentro del desarrollo local no puede seguir siendo un conjunt=
o de
acciones para cumplir un plan, pensando que aquí está el éxito. =
·&nb=
sp;
No se debe seguir pensando en lo que se hizo bien o mal, =
se
trata de lo que se debe hacer y cómo hacerlo bien, sin equivocaciones, y
tratando siempre de que todos los procesos sean integradores y articuladore=
s, y
estén dirigidos a la inclusión y la participación de todos los actores, con=
una
inyección de sentido de pertenencia, siendo sujetos protagónicos, con una
identidad local, que sería la única forma de comprometer a las comunidades =
con
su propio desarrollo y transformación social desde su realidad constatada.<=
o:p>
Ref=
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bibliográfica
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265
versión en línea. PDF.
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