Assessment
of mechanisms of payment for environmental services in the province of Loja=
and
its relationship with the local development plans.=
Ivonne
Moreno-Fierro.[1],
José Moreno-Serrano.[2], Pablo Barr=
azueta
Carrión.[3], Clemencia Herrera Herrera.[4], Oswaldo Campoverde Celi.[5] &
Nikolay Aguirre Mendoza.[6]
The financial and legal mechanisms to promote PES
incentives - PSA are new instruments, there is experience in many parts of =
the
world, which indicate that these processes can only operate with good governance based systems: political, legislative, econ=
omic,
technical environmental, cultural and institutional effective. To support t=
he
valuation of ecosystem services to be considered in the PDOT of GADs of the
Province of Loja, initiatives payment for environmental services in the
Province of Loja were evaluated by literature, social history and evidence
through interviews key actors and implementation of assessment tools and
systematization of results; and a proposal to include payment for environme=
ntal
services generated by establishing conceptual guidelines, methodologies,
techniques and institutional drafting a proposal; which is included in the =
PDOT
of GADs of the Province of Loja. The proposed payment for environmental
services has established a scheme consisting of background, vision, objecti=
ves,
environmental services, programs and projects to be implemented, coordinati=
on
with existing instruments, structure of a PES scheme, structure of an agree=
ment
or arrangement and governance; but you should understand that it is not the
only scheme, this will depend on each of the contexts that present in the
province, the characteristics and environmental problems that develop.
Keywords:
=
Payment
mechanisms for environmental services, Environmental services and Local
development plans, Proposed inclusion of environmental services in PDOT.
Resumen.
Los
incentivos financieros-legales para promover mecanismos de pago por servici=
os
ambientales PSA son instrumentos nuevos, existe experiencia en muchas par=
tes
del mundo, que seńalan que estos procesos solo pueden funcionar con una bue=
na
gobernanza basada en sistemas: políticos, legislativos, económicos, técnico=
s,
ambientales, socioculturales e institucionales eficaces. Para apoyar la valoración de los servic=
ios
ambientales para que sean considerados en los PDOT de los GADs
de la Provincia de Loja, se evaluaron iniciativas de pago por servicios
ambientales en la Provincia de Loja, mediante evidencia bibliográfica, soci=
al e
historia, a través de entrevistas a actores claves y aplicación de instrume=
ntos
de evaluación y sistematización de los resultados; y se generó una propuest=
a de
inclusión de pago de los servicios ambientales mediante el establecimiento =
de
pautas conceptuales, metodologías, técnicas e institucionales para la redac=
ción
de una propuesta; la cual sea incluida en los PDOT de los GADs
de la Provincia de Loja. La propuesta de pago por servicio ambiental
establecida tiene un esquema que consta de antecedentes, visión, objetivos,=
los
servicios ambientales, programas y proyectos a implementar, articulación con
instrumentos actuales, estructura de un esquema de PSA, estructura de una
acuerdo o convenio y gobernanza; pero se debe entender que no es el único
esquema, este va a depender de cada uno de los contextos que presente en la
provincia, de las características y problema ambientales que se desarrollen=
.
Palabras Claves: Mecanismos
de pago por servicios ambientales, Servicios ambientales y planes de desarr=
ollo
local, Propuesta de inclusión de servicios ambientales en PDOT.
Introducción.
Diferentes
científicos han reconocido el inicio de una sexta extinción en masa (Eldrege, 2001; Leakey & Lewin, 2008; Ceballos et al., 2010; Barnosky
et al., 2011), consecuencia de =
la
acción del hombre durante los últimos 10 mil ańos. Esto ha promovido el
surgimiento de la biología de la conservación; que tiene como principal
función, organizar y ejecutar los esfuerzos de conservación en diferentes
escalas, así como proponer y organizar la agenda de conservación a nivel lo=
cal,
regional y global (Meffe & Carroll, 1994; <=
span
class=3DSpellE>Primack, 2002).
Los
servicios ambientales (SA) y/o ecosistémicos son todos aquellos provistos p=
or
el entorno natural y que históricamente se han considerado gratuitos o se h=
an
dejado de lado por otras necesidades de conservación (=
Daily
et al., 1997; Daily
y Matson, 2008), los cuales se han visto amenaz=
ados
por buscar una salida en la erradicación de la pobreza. Dentro de los SA más importantes están =
la
captación y purificación del agua, conservación del suelo, polinización de =
los
principales cultivos, captación de carbono (secuestro de CO2) y reintegraci=
ón a
los ciclos naturales, así como uso de los ambientes naturales como defensa =
ante
desastres naturales y enfermedades (Primack, 20=
02; Wunder, 2007; Wunder et al., 2007).
Los
SA reciben un valor de acuerdo a los beneficios que proveen a la sociedad, =
de
esta manera surge el concepto de pago de servicios ambientales (PSA), el cu=
al
se puede describir por cinco criterios básicos (Wunder=
,
2007): 1) son una transacción voluntaria, donde 2) un SA bien definido 3) es
comprado por al menos un usuario a 4) por lo menos un proveedor, si y solo =
si,
5) el proveedor asegura la provisión continua del SA.
Existen
varios esquemas y ejercicios que no cumplen con todos los requisitos antes
expuestos, los cuales estrictamente no representan un esquema de PSA, sino =
un
tipo PSA o un esquema parecido al PSA. Wunder et al., (2007). La importancia de =
las
propuestas o esquemas de PSA permite la generación de políticas y estrategi=
as
internacionales para el desarrollo. La Organisation for Economic Co-operation and=
Development (OECD), ha incluido a los servicios ambie=
ntales
dentro de su propuesta de crecimiento verde (OECD, 2012a), en donde los
servicios ambientales son parte de las estrategias económicas para fomentar=
e
incrementar el crecimiento verde en los países en vías de desarrollo (OECD,
2012b). El PSA está también presente en numerosas legislaciones ambientales=
a
nivel mundial y se han probado numerosos modelos alrededor del mundo (Maass et al., 2003; Chan et al., 2006; Balvanera et a=
l.,
2009; Troy y Bagstad, 2009).
Según
la Constitución de la República del Ecuador (2008), una responsabilidad del
Estado, es la protección del patrimonio natural del país, por lo que es
necesario que los GADs asuman medidas desde el =
punto
de vista costo-beneficio, que simultáneamente sirvan para que se conserven =
las
selvas, se frene el cambio climático, se proteja la biodiversidad, se impul=
se
el desarrollo sustentable y se mantengan los importantes servicios ambienta=
les proporcionados
por los diferentes ecosistemas.
Bajo este contexto, la presente
investigación busca apoyar a la valoración de los servicios ambientales para
que sean considerados en los planes de ordenamiento de los GADs
de la Provincia de Loja; para esto se propone: evaluar iniciativas de pago =
por
servicios ambientales en la Provincia de Loja; y generar una propuesta de
inclusión de pago de los servicios ambientales, para que los GADs de la Provincia de Loja, puedan incluirlos en sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Materiales
y métodos.
Contextualización del área de es= tudio.
La
presente investigación se realizó en la provincia de Loja, situada al sur d=
e la
cordillera ecuatoriana; a nivel nacional representa el 4.31 %; con una
superficie de 11063.18 km˛. La act=
ividad
agropecuaria ocupa un 61 % (14 % agricultura y 47 % ganadería); montes y
bosques el 34 %; páramos el 3 % y otros usos el 2 % (80,16 km˛ corresponde a
áreas urbanas. Jurisdiccionalmente=
tiene
16 cantones y 100 parroquias (77 rurales y 23 urbanas). Según el censo de población y vivienda =
del
2010, tiene 448966 habitantes 50.05% son hombres, 204238 habitantes viven e=
n el
sector rural. Las precipitaciones
oscilan entre
Evaluación de iniciativas de pago por servicios ambientales en la provincia de Loja. <= o:p>
Una
de las estrategias empleadas en la presente investigación, fue el estudio =
de
casos, método que consiste en la búsqueda a profundidad de la información,=
para
brindar una visión panorámica real del objeto o situación que estamos
investigando; en la evaluación de las iniciativas por pago de servicios
ambientales se realizó la búsqueda en diferentes fuentes bibliográficas,
experiencias sistematizadas relacionadas con los servicios ambientales. Para ello se revisó en internet y
publicaciones realizadas por diferentes instancias (GA=
Ds,
ONGs, Instituciones públicas, privadas, etc.) =
de la
provincia, posteriormente se coleccionó iniciativas del tema de servicios a=
mbientales
en la provincia; para el análisis y calificación de las iniciativas
recopiladas, se utilizó la matriz descrita en el cuadro 1.
Cuadro 1. Matriz de calificación de iniciativas de servicios ambientales en la Provincia de Loja.
|
Nombre
de la iniciativa: |
|||||||
|
Criterio |
Puntuación
parcial |
||||||
|
Área
de cobertura |
Nacional |
1 |
Regional |
2 |
Local |
3 |
<=
/span>
|
|
Número
de servicios o incentivos |
1 servicio |
1 |
2 servicios |
2 |
3 o más |
3 |
|
|
Vigencia |
Corta |
1 |
Media |
2 |
Larga |
3 |
|
|
Origen
del capital |
Privado |
1 |
Público |
2 |
Mixto |
3 |
|
|
Número
de beneficiarios |
Bajo |
1 |
Medio |
2 |
Alto |
3 |
|
|
Legalidad |
contrato |
1 |
Ordenanza |
2 |
Acu. Minis=
teri. |
3 |
|
|
Interacción
social/institucional |
Baja |
1 |
Media |
2 |
Alta |
3 |
|
|
Modelo
de gestión |
Vertical |
1 |
Mixto |
2 |
Horizontal |
3 |
|
|
Puntuación
Total |
<=
/span>
|
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.
Se seleccionó las iniciativas con=
la
calificación más alta, relacionadas a servicios ambientales en la Provincia=
de
Loja, se ordenaron en forma descendente, para priorizar dos de ellas; las
cuales fueron seleccionadas, considerando los temas más comunes entre sí, p=
ara
abarcar su sintetización, mismos que se mencion=
an en
el cuadro 2.
Cuadro 2. Matriz de sintetización
de iniciativas priorizadas relacionadas a servicios ambientales en la Provi=
ncia
de Loja.
|
Tema |
Iniciativa
1 |
Iniciativa
2 |
|
Tipo
de servicio ambiental o incentivo para la conservación. |
=
|
=
|
|
Desde
cuando funciona |
=
|
=
|
|
Hasta
cuando funcionara |
=
|
=
|
|
Tipo
de incentivo (monetario, cambio, tasas, etc.) |
=
|
=
|
|
Estructura |
=
|
=
|
|
Quienes
participan |
=
|
=
|
|
Modelo
de gestión |
=
|
=
|
|
Organización
(Autoridad centralizada o descentralizada) |
=
|
=
|
|
Dirección
(autocrática o democrática) |
=
|
=
|
|
Control
(seguimiento) |
=
|
=
|
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.
Además, se determinó los contenid=
os
claves y algunos temas que deben ser complementarios, luego de examinar a
detalle la información de las iniciativas priorizadas. Para la complementac=
ión
de la información se identificó a los actores claves de los temas
complementarios. Finalmente, se realizó una sistematización resumen de las
iniciativas priorizadas con respecto a su implementación.
Generación de propuesta de inclu= sión de PSA, para que los GADs de la Provincia de Loja, puedan incluirlos en sus PDOT.
Consistió en la recopilación de
información secundaria de los planes de ordenamiento mediante la visita a l=
os GADs parroquiales y cantonales de la provincia de Loj=
a y
SEMPLADES de la Zona 7; se analizó los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.
Además, se analizó y describió los
niveles de referencia del tema de servicios ambientales en los PDOT de la
Provincia de Loja, continuando con la identificación y revisión de ejemplos=
de
pago por servicios ambientales a nivel mundial y regional.
Así también, se realizó la
determinación de temas y contenidos básicos del PSA, que se incluyó en el p=
ago
por servicio ambiental en los PDOT. Con la revisión de diversas iniciativas=
de
pago por servicios ambientales a nivel mundial, regional y nacional y con la
aplicación del cuadro 6, se definió etapas, objetivos y pasos a considerars=
e en
la estructura de un esquema de inclusión de pago por servicios ambientales a
considerarse en los PDOT de la Provincia de Loja.
Se finalizó con la síntesis y
sistematización de la información trabajada en todos los puntos anteriores,
concluyó en una propuesta de inclusión de pago de los servicios ambientales
para la Provincia de Loja.
Resultados.
Evaluación de iniciativas de pag= o por servicios ambientales en la provincia de Loja.
De
los resultados respectivos de cada uno de los estudios de caso, Socio Bosqu=
e y
FORAGUA son las dos iniciativas con mayor puntuación, las mismas que en el
siguiente cuadro 3 se detallan los temas comunes entre sí.
Cuadro 3. Matriz de sistematización de
iniciativas priorizadas relacionadas a servicios ambientales en la Provinci=
a de
Loja.
|
Tema |
Socio Bosque |
FORAGUA |
|
Tipo
de servicio ambiental o incentivo para la conservación. |
Conservación
de la biodiversidad, regulación hidróloga, restauración |
Recuperación
y conservación de las fuentes de agua y la biodiversidad del sur del Ecua=
dor. |
|
Desde
cuando funciona |
Desde
Noviembre de 2008 |
Desde
Julio de 2009 |
|
Hasta
cuando funcionara |
Indefinida
(contratos de 20 ańos). |
Indefinida
(contratos de 80 ańos). |
|
Tipo
de incentivo |
Monetario |
Monetario |
|
Estructura |
Programa
Nacional de incentivos a la conservación y uso sostenible del patrimonio
Nacional. |
fideicomiso
mercantil de administración mixta (público y privado) |
|
Quienes
participan |
Estado
y personas naturales y/o jurídicas. |
Gobiernos
Municipales y la Corporación Naturaleza & Cultura Internacional. |
|
Modelo
de gestión |
Acuerdo
ministerial |
Junta
del Fideicomiso Directorio Secretaría
Técnica |
|
Organización
(Autoridad centralizada o descentralizada) |
Autoridad
descentralizada (regional) |
Delegación
de autoridad y responsabilidad |
|
Dirección
(autocrática o democrática) |
Autocrática |
Democrática |
|
Control
(seguimiento) |
Estrecho
seguimiento |
Autocontrol |
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.
Una vez examinada a detalle la
información de las iniciativas de servicios ambientales en la Provincia de =
Loja
priorizadas se identificaron los contenidos claves a complementarse, como se
describen en el cuadro 4.
Cuadro 4. Identificación de contenidos=
claves
a complementarse.
|
Nombre de la iniciativa |
Tema a complementarse |
|
Socio
Bosque |
ˇ Alcance
del proyecto en la región sur del Ecuador. ˇ Alcance
del proyecto socio bosque en la provincia de Loja. ˇ Avances
de socio bosque por cantón de la Provincia de Loja. ˇ Dificultades
en el proceso. ˇ Lecciones
aprendidas técnicas, administrativas y políticas. ˇ Desafíos
y retos. |
|
FORAGUA |
ˇ Alcance
del proyecto FORAGUA. ˇ Dificultades
en el proceso. ˇ Lecciones
aprendidas técnicas, administrativas y políticas. ˇ Desafíos
y retos. |
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.
Dentro de los temas a complementa=
rse
identificados por cada uno de los actores clave, se resumen en el siguiente
cuadro 5.
Cuadro 5. Matriz de identificación de =
tema a
complementarse por actor clave.
|
Tema
a complementarse |
Actores
clave |
|
ˇ Alcance
del proyecto socio bosque en la región sur del Ecuador. ˇ Alcance
del proyecto socio bosque en la provincia de Loja. ˇ Avances
de socio bosque por cantón de la Provincia de Loja. ˇ Lecciones
aprendidas técnicas, administrativas y políticas del proyecto socio bosqu=
e. ˇ Dificultades
en el proceso socio bosque. |
Ing.
Luis Ińiguez, técnico MAE Loja. Ing.
Carlos Espinoza, Director MAE Zona 7 |
|
ˇ Alcance
del proyecto FORAGUA. ˇ Dificultades
en el proceso FORAGUA. ˇ Lecciones
aprendidas técnicas, administrativas y/o políticas de FORAGUA. ˇ Desafíos
y retos. |
Ing.
Francisco Gordillo, Secretario Técnico FORAGUA |
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.
Generación de prop= uesta de inclusión de pago de los servicios ambientales, para que los GAD´s de la Provincia de Loja, puedan incluirlos en s= us PD y OT.
La recopilación de la información
secundaria de los planes de ordenamiento territorial de la provincia y cada=
uno
de los cantones de la Provincia de Loja, sirvió para el análisis de su
estructura y sistematización de la referencia del tema de servicios
ambientales, de donde se obtuvo que todos los cantones de la provincia de L=
oja,
en alguna parte de sus PDOT, mencionan el PSA, a excepción de los cantones =
de
Macará, Olmedo y Paltas, quienes en ninguna parte mencionan este intensivo.=
Dentro de los análisis de la
estructura y sistematización de la referencia del tema de servicios ambient=
ales
en los planes de ordenamiento territorial de la provincia y cada uno de los
cantones de la Provincia de Loja, se describen en el siguiente cuadro 6.
Cuadro 6. Matriz de análisis y descrip=
ción del
nivel de referencia del tema de servicios ambientales en los PDOTs de la Provincia de Loja.<=
span
style=3D'mso-bookmark:_Hlk533492927'>
|
Nivel
de referencia |
PDOT |
|
Aunque
existe escasa información sobre el tema como para poder documentar
estrategias de planificación, es el PDOT que mas
menciona el tema e incluso propone algunas ideas de proyectos. Dentro del modelo territorial deseado, se
propone como una categoría ocupacional de uso de suelo rural. |
Provincia |
|
En la redacción de la introducción tema
oportunidades sociales de conservación se menciona interés como una
potencialidad del cantón, como en el uso primario del suelo y la
productividad, y como un objetivo óptimo para el cantón. |
Calvas |
|
Se toma en cuenta como una de las políti=
cas
el Uso primario. Se toma en cuenta en la estrategia de
utilización del territorio en la clasificación de uso de suelo. Esta identificado como proyecto dentro d=
el
programa de Gestión y manejo de los recursos Hídrico. Dentro del banco general de proyectos
priorizados consta asi Implementar Incentivo=
s y
pagos por servicios ambientales a quien ejecute acciones de conservación =
en
los nacimientos de agua del cantón Catamayo. |
Catamayo |
|
Consta como proyecto dentro del tema Man=
ejo
inadecuado de microcuencas, quebradas y vertientes. Ya que este municipio es parte de FOR=
AGUA. |
Celica |
|
Se
propone como una alternativa en el tema de Áreas protegid=
as,
bosques protectores y conservación de biodiversidad. Consta como una categoría y una sub-categoría utilizada en el Plan de ordenamiento
territorial. |
Chaguarpamba=
|
|
Se menciona en la introducción de
Principales potencialidades del cantón Espíndola, además de las
potencialidades, matriz FODA del cantón y del Escenario Probable o
Consensuado. Se
menciona en las Unidades de uso del suelo del Cantón Espíndola criterios
ecológicos. |
Espíndola |
|
Consta como proyecto dentro del Sistema
Ambiental. Subprograma protección de fuentes hídricas. |
Gonzanamá |
|
Se
menciona en forma general (lirica) como oportunidad social de conservació=
n de
las áreas protegidas y bosques protectores. |
Loja |
|
Se
menciona como adorno dentro del diagnóstico económico, uso del suelo del
subtema Actividad agroproductiva. |
Pindal |
|
Está
concebido en los objetivos estratégicos por sistemas, dentro del objetivo=
del
sistema ambiental. Es
el primer programa de los =
programas y proyectos de
desarrollo. Se
visualiza dentro del modelo territorial deseado como oportunidad para amp=
liar
la base natural protegida del cantón y para articular el territorio a la
región y el país |
Puyango |
|
Se
propone en el escenario tendencial, en la matriz de propuesta y en el
ordenamiento territorial para determinar las unidades de uso del suelo en=
las
Áreas naturales de conservación y en la zona de manejo y conservación de
bosques. |
Quilanga |
|
Una
coordinación del municipio de Zapotillo lleva el nombre y se propone trab=
ajar
en la Capacidad Operativa del Gobierno Autónomo Descentralizado. Se
visualiza en el Escenario Óptimo dentro del uso primario del suelo y la p=
roductividad. Esta
considerado el tema en las cadenas productivas y en el proyecto
fortalecimiento de la cultura ecológica, conservación y aprovechamiento
ecoturístico del cantón zapotillo. |
Zapotillo |
|
No
mencionan para nada el tema de servicios ambientales. |
Macará Olmedo Paltas Sozoranga |
|
No han trabajado el PDyOT |
Saraguro |
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.<=
span
lang=3DES-EC style=3D'font-family:"Times New Roman",serif;mso-ansi-language=
:ES-EC'>
El análisis de los servicios
ambientales del Mundo, ayudó a conocer y tener mayor claridad de cómo se
manejan otras iniciativas de pago por servicios ambientales, mismos que se
describen en el cuadro 7 que a continuación se presenta.
Cuadro 7. <=
/a>Matriz de sistematización de=
algunos
servicios ambientales en el Mundo.
|
Nivel
de identificación |
Lugar |
Tipo
de servicio |
Generalidades |
|
Mundial |
México
|
Carbono
|
Secuestro de Carbono en Comunid=
ades
Indígenas y Rurales en Oaxaca México. Comunidades
indígenas. Reforestan y protegen 3196.43 ha en Oaxaca. Han vendido bonos =
de
carbono en el mercado voluntario. Población involucrada: 10 Comunidades. |
|
Francia
|
Agua
|
Pagos por Servicios Ambientales:
żUna oportunidad para los Bosques Mediterráneos? La embotelladora de agua mineral Vittel ejecuta desde 1993 un programa de PSA en su =
cuenca
de captación de 5100 ha a los pies de la cordillera de los Vosges, en el =
este
de Francia, para mantener la alta calidad de agua del acuífero. El progra=
ma
paga a los 27 ganaderos de la cuenca
de la Grande Source para que adopten buenas
prácticas en la producción lechera |
|
|
India |
Agua |
Demanda y oferta de servicios
hídricos en Sukhomajri. Este
proyecto tuvo como resultado una reducción del 95 por ciento de la
sedimentación del Lago Sukhna, lo que represe=
ntó un
ahorro de 200000 dólares EE.UU. anuales para Chandigarh. |
|
|
Estados
Unidos de América |
Agua |
Demanda y oferta de servicios
hídricos en Nueva York. Las
medidas de protección de la cuenca, sumando no sólo la adquisición de los
terrenos imprescindibles sino los pagos a los agricultores por la aplicac=
ión
de nuevas prácticas que redujeran las fuentes de contaminación de la cuen=
ca,
habrían tenido un coste de sólo 1 500 millones de dólares EE.UU., y la
calidad del agua habría sido idéntica. |
|
|
México |
Agua |
El pago por servicios ambiental=
es
en la Cuenca de Amanalco-Valle de Bravo. La
Cuenca Amanalco-Valle de Bravo es estratégica para la provisión de agua d=
el
centro del país, toda vez que con una superficie de tan solo 77.000 ha pr=
ovee
agua para más de 2 millones de personas. A pesar de su importancia, la cu=
enca
sufre serios problemas de deterioro ambiental. El
servicio ambiental que se valora es la regulación hídrica y responde a la
necesidad de crear un programa independiente de la asociación capaz de
encontrar un grupo amplio de compradores. |
|
|
Regional |
Brasil
|
Carbono |
Proyecto de carbono Surí. Comunidad
nativa Pater-Surí protegiendo su territorio de
247845 ha de selva en los estados de Rondônia y Mato Grosso, Brasil. Cuya
Población involucrada consta de 25 aldeas (1200 miembros). |
|
Colombia
|
Carbono |
Corredor de conservación Chocó-=
Darién. Comunidades
afro descendientes e indígenas del Chocó, municipio de Acandí Colombia
protegen 13465 ha de selva Población
involucrada: 31 comunidades en 8 consejos locales. |
|
|
Nicaragua
|
Carbono |
Retorno al Bosque: Mitigando el
Cambio Climático a través de la Restauración y Conservación de los
Ecosistemas Forestales. Propietarios
privados de cinco municipios del departamento Rivas, recuperan y protegen=
406
ha de área intervenida. Población
involucrada: 8 propietarios y personas de 5 municipios. |
|
|
Perú
|
Carbono |
Reducción de emisiones de carbo=
no
de la deforestación evitada para la Protección del Parque Nacional Cordil=
lera
Azul. Comunidades
rurales de 4 departamentos protegen 1 ́353190.85 ha. Población
involucrada: 250000 personas de 250 poblaciones, y comunidades indígenas.=
|
|
|
Bolivia
|
Agua
|
Experiencias en la Acuerdos
Recíprocos Ambientales de Bolivia: El Caso del Agua. Grupos
comunitarios de Los Valles Interandinos de Santa Cruz negocian la protecc=
ión
de 1 millón de ha para establecer Fondos de Agua. Población involucrada: =
1.5
millones de habitantes. |
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.<=
span
lang=3DES-EC style=3D'font-family:"Times New Roman",serif;mso-ansi-language=
:ES-EC'>
Con las pautas conceptuales,
metodologías, técnicas e institucionales para la inclusión del tema de
servicios ambientales en los planes de desarrollo territorial; como resulta=
do
del análisis se presenta el cuadro 8 donde se presentan temas y contenidos
básicos que los gobiernos autónomos descentralizados deben tomar en cuenta.=
Cuadro 8. Temas y contenidos básicos a
considerarse en la estructura de un esquema de inclusión de pago por servic=
ios
ambientales en los planes de ordenamiento territorial de la Provincia de Lo=
ja.
|
Tema |
Contenido |
|
Marco general |
ˇ Propósito,
alcance y principios de los incentivos y/o pago por servicios ambientales=
. ˇ Concepto
general y reconocimiento de los incentivos y/o pago por servicios
ambientales. ˇ Mapeo
e inventario de los
incentivos y/o pago servicios ambientales en el cantón. ˇ Fuentes
de financiación de los incentivos y/o pago por servicios ambientales. ˇ Establecimiento
de porcentajes, fondos/cuentas específicas para los incentivos y/o pago p=
or
servicios ambientales. |
|
Marco legislativo |
ˇ Introducir
el tema de incentivos y/o pago por servicios ambientales en la visión de =
los
planes de desarrollo. ˇ Establecer
un marco institucional y la legislación del gobierno cantonal para introd=
ucir
en su accionar los incentivos y/o pago por servicios ambientales. ˇ Reconocer
los incentivos y/o pago por servicios ambientales como un instrumento
legítimo de política. ˇ Desarrollar
ordenanzas para la recaudación de fondos para los incentivos y/o pago por
servicios ambientales. |
|
Marco institucional |
ˇ Identificar
actores claves involucrados en el PSA. ˇ Creación
de una comprensión y visión común de los incentivos y/o pago por servicios
ambientales como un instrumento. ˇ Introducir
requisitos generales para la buena gobernanza de los incentivos y/o pago =
por
servicios ambientales. ˇ Aclarar
funciones y competencias para el desarrollo y la gestión de los incentivos
y/o pago por servicios ambientales. ˇ Establecer
directrices generales para el desarrollo de proyectos de incentivos y/o pago por servici=
os
ambientales. |
|
Marco operativo |
ˇ Aspectos
contractuales. ˇ Aspectos
sobre la propiedad y la tenencia de tierra. ˇ Aspectos
sobre la planificación del uso del suelo. ˇ Aspectos
sobre cumplimiento y aplicación. |
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.<=
span
lang=3DES-EC style=3D'font-family:"Times New Roman",serif;mso-ansi-language=
:ES-EC'>
Por otro lado, con la revisión de
diversas iniciativas de pago por servicios ambientales a nivel mundial, reg=
ional
y nacional, en el cuadro adjunto, se desarrolló algunas etapas, objetivos y
pasos a considerarse en la estructura de un esquema de inclusión de PSA com=
o se
detalla en el cuadro 9.
Cuadro 9. Etapas a considerarse en la
estructura de un esquema de inclusión de pago por servicios ambientales en =
los
planes de ordenamiento territorial de la Provincia de Loja.
|
Etapa |
Objetivo |
Pasos |
|
Diagnóstico |
Obtener
información importante sobre los servicios ambientales de la parroquia o
cantón, para el diseńo del esquema de PSA. |
ˇ =
Identificar
en el territorio las zonas proveedoras y receptoras de los incentivos y/o
servicios ambientales. ˇ =
Identificar
los proveedores de los incentivos y/o pago por servicios ambientales. ˇ =
Identificar
los objetivos, políticas y estrategias territoriales de los incentivos y/o
pago por servicios ambientales. ˇ =
Identificar
los beneficiarios y/o receptores de los incentivos y/o pago por servicios
ambientales. ˇ =
Contar
con información general del gobierno autónomo descentralizado. ˇ =
Identificar
la relación con otros gobiernos autónomos descentralizados. |
|
Diseńo |
Definir
elementos fundamentales para el diseńo del esquema de PSA. |
ˇ =
Seleccionar
el mecanismo financiero más adecuado. ˇ =
Definir
el monto y operación de la tarifa de cobro a los beneficiarios del esquem=
a de
incentivos y/o pago por servicios ambientales. ˇ =
Definir
el monto, vigencia y forma de pago que se dará a los proveedores de los
incentivos y/o pago por servicios ambientales. ˇ =
Definir
una estrategia de negociación con los actores clave (análisis del mapeo de
actores). ˇ =
Elaborar
reglas de operación del programa de incentivos y/o pago por servicios
ambientales (criterios de selección). ˇ =
Definir
y constituir un mecanismo financiero para el manejo de los recursos
económicos. ˇ =
Definir
un mecanismo técnico de monitoreo. ˇ =
Definir
una estructura organizacional. ˇ =
Definir
programas y proyectos de inversión. ˇ =
Definir
metas e indicadores de incentivos y/o pago por servicios ambientales |
|
Instrumentación |
Poner
en marcha el esquema de pago de servicios ambientales PSA. |
ˇ =
Poner
en marcha el mecanismo financiero. ˇ =
Publicar
convocatoria con las Reglas de Operación. ˇ =
Recibir
y seleccionar propuestas (predios participantes) ˇ =
Elaborar
los contratos correspondientes. ˇ =
Recolectar
el cobro por los incentivos y/o pago por servicios ambientales. ˇ =
Realizar
los pagos por los incentivos y/o pago por servicios ambientales. |
|
Monitoreo y Evaluación |
Confirmar
la marcha del esquema de PSA, evaluar resultados, así como efectividad en
diseńo y funcionamiento. |
ˇ =
Verificar
en campo el cumplimiento de las condicionantes del contrato y los resulta=
dos
alcanzados (determinará la renovación o revocación de los contratos). ˇ =
Difundir
los avances del esquema a los beneficiarios y proveedores. ˇ =
Evaluar
el esquema, según sea el caso ajustar elementos (modificar o mejorar). |
Elaborado por: Grupo
de Investigación.
Propuesta de inclusión de pago de los servicios ambientales, para que los GAD´s de la Provincia de Loja, puedan incluirlos en s= us PDOT.
Antecedentes.-
Constan
de recordar el concepto de desarrollo sostenible, los beneficios del foment=
o de
los servicios ambientales y su contribución al desarrollo sostenible.
Visión.-
Prevista
para el 2020, con solidada con la promoción de incentivos y/o PSA, fijando =
tasas
como motor de desarrollo económico y social.
Objetivos.- deben estar ligados a la creación y diseńo de los instrumentos para compensar económicamente a la población propietaria o poseedora de ecosistemas productores de servicios ambientales y crear un mercado que garantice la sostenibilidad del sistema, mantenga la conservación de los ecosistemas que prestan servicios, promueva alternativas de gestión de los recursos natural= es y contribuya al crecimiento económico y social de la población.=
Los servicios ambientales que se
proponen para que los GAD´s de la provincia de =
Loja
consideren dentro de los PD y OT son: secuestro y almacenamiento de carbono,
protección de la biodiversidad, protección de cuencas hidrográficas, belleza
escénica. Para cada uno se detallan varios programas y proyectos, que se
describen en el cuadro 10 que se presenta a continuación.
Cuadro 10. Programas y proyecto propues=
tos para
incentivos o pago por servicios ambientales para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados de la Provincia de Loja.
|
Programas |
Proyectos |
|
|
ˇ Establecimiento
y mejoramiento de sistemas agroforestales. ˇ Establecimiento
y mejoramiento de sistemas agro silvopastoriles y silvopastoriles en zona=
s de
pastizal. ˇ Reforestación
de áreas degradas producto de los incendios forestales, con especies nati=
vas. ˇ Preservación
de bosques nativos, mediante incentivos económicos. ˇ Establecimiento
de planes de manejo, para el aprovechamiento de bosque y plantaciones. |
|
|
ˇ Establecimiento
de huertos caseros, para la preservación de la diversidad biológica. ˇ Recuperación
de espacios degradados pro malas prácticas agrícolas y pecuarias. ˇ Fomento
de la producción agropecuaria, con métodos artesanales. ˇ Declaración
de áreas naturales protegidas, para preservar la biodiversidad. ˇ Capacitación
a agricultores sobre el uso de insecticidas, pesticidas y más. |
|
|
ˇ Reforestación
con especies nativas de las zonas altas de las microcuencas hidrográficas,
abastecedoras de agua para consumo humano. ˇ Cercado
y protección de las nacientes de agua para consumo humano. ˇ Establecimiento
de algabarras para almacenamiento de agua, pa=
ra la
época de sequias. ˇ Instalación
de sistemas de riego en huertos caseros, para mejorar la distribución y
consumo del agua. ˇ Tratamientos
de aguas servidas, mediante la construcción de piscinas de oxigenación. |
|
|
ˇ Seńalización
de zonas turísticas. ˇ Campańas
de educación ambiental a centros educativos de primaria y secundaria. ˇ Diseńo
y construcción de cabańas en áreas turísticas. ˇ Establecer
normativas para la difusión, control y protección de áreas naturales. ˇ Proyectos
turísticos recreativos y ecológicos. |
Elaborado por: Grupo
de Investigación.
Para
cada programa o proyecto a implementarse, se debe considerar las leyes, nor=
mas,
reglamentos y acuerdos jurídicos, etc. Apegado a =
la
gobernanza y leyes de mantiene el estado ecuatoriano.
La elaboración de un esquema para=
el
desarrollo e implementación de Pago por Servicios Ambientales (PSA), se res=
ume
en que si todavía no existe un mercado para servicios ambientales este puede
contribuir a estimular su creación; y al contar con un marco claro y cohere=
nte
garantizará la integración, seguridad y confianza entre las partes.
Para elaborar un sistema de PSA, =
se
debe tener presente la estructura que debe manejarse dentro de un acuerdo o
convenio, ya que esta depende del propósito de sus componentes. La estructura propuesta de acuerdo o convenio se
detalla en el cuadro 11.
Cuadro 11. Componentes
a considerarse en la estructura de un acuerdo o convenio de PSA para los
Gobiernos Autónomos Descentralizados de la Provincia de Loja.=
|
Componente |
Propósito |
|
Plan del proyecto |
ˇ =
Describe cómo se lograrán los acuerdos o
convenios entre las partes los objetivos generales del proyecto. |
|
Partes |
ˇ =
Establece los participantes. |
|
Objetivo y alcance |
ˇ =
Describe el propósito específico. ˇ =
Explica el contexto, y según corresponda
ubica el proyecto dentro del contexto más amplio del esquema de PSA. |
|
Naturaleza legal |
ˇ =
Estipula si un acuerdo o convenio será
legalmente vinculante, escrito u oral. |
|
Indicadores de desempeńo/éxito del vende=
dor |
ˇ =
Son medidas objetivas que demuestran el
cumplimiento de las responsabilidades de las partes. |
|
Derechos/obligaciones del comprador |
ˇ =
Describe las responsabilidades y los
derechos contractuales del vendedor. |
|
Duración |
ˇ =
Estipula la duración y las acciones que
tendrán lugar a la conclusión del mismo. |
|
Estructura de pagos |
ˇ =
Establece qué pagos se efectuarán y cómo=
se
harán. ˇ =
Estimación de ingresos y gastos. |
|
Asignación del riesgo |
ˇ =
Asigna desde el inicio los riesgos de las
partes. |
|
Monitoreo y presentación de informes. |
ˇ =
Garantiza el cumplimiento de las
obligaciones de las partes. |
|
Resolución de recursos legales y
controversias. |
ˇ = Especifica los casos de incumplimiento.<= o:p> ˇ =
Dispone lo qué sucederá en casos de
incumplimiento. |
Elaborado
por: Grupo
de Investigación.<=
span
lang=3DES-EC style=3D'font-family:"Times New Roman",serif;mso-ansi-language=
:ES-EC'>
Discusión.
El tema de servicios ambientales =
es
un tópico que se está aplicando en diferentes lugares del Mundo (Moreno M.
2005); los resultados de la aplicación de proyectos de servicios ambientales
ayudan a descifrar si es un instrumento que sirve o no para conservar. De los ejemplos analizados en la presen=
te
investigación, se puede asegurar que los instrumentos aplicados están dando
resultados. FORAGUA 2012, manifies=
ta que
más de 20.000 ha de terreno están protegidas a través de la declaratoria de
reservas, realizadas por algunos Gobiernos Locales que están asumiendo su n=
uevo
rol según el COOTAD.
El contexto local, es el que
determina la implementación o no del instrumento en el territorio (Wunder, 2007). En
esta perspectiva, con la investigación se determinó algunas externalidades,
elementos, ejes o condiciones preliminares permiten viabilizar si la temáti=
ca
es posible implementarla considerando lo siguiente: (i) que el instrumento
desde el punto de vista ambiental se pueda argumentar y sea funcional; (
El pago por servicios ambientales
resulta un instrumento innovador y relativamente nuevo, basado en el mercad=
o,
para la protección ambiental (UICN, 2006); tanto para la provincia de Loja =
como
para el Ecuador resulta prematuro tratar de evaluar la efectividad y eficie=
ncia
general de los esquemas de PSA, sin embargo, de las propuestas implementada=
s se
puede tomar como referencia las lecciones y prácticas idóneas.
Los diferentes ejemplos de
iniciativas y pagos de servicios ambientales en el país (FORAGUA. 2012), nos
permite determinar y conocer la aplicación de instrumentos económicos para =
la
conservación en el territorio; las experiencias analizadas nos ayudan a ent=
ender
tanto desde el punto de vista social, técnico y político del porque de la incorporación de dichas propuestas. Una
conclusión que puede derivarse de la investigación es que no existe un mode=
lo
único trabajar los esquemas de Pago por Servicios Ambientales PSA, y que ca=
da
mecanismo puede elaborarse a la medida de las condiciones específicas del
servicio ambiental, de la ubicación y del mercado.
De las iniciativas de conservación
analizadas FORAGUA y Socio Bosque, están funcionando por la voluntad de los=
líderes
políticos, sin embargo, esta voluntad puede terminar el momento de cambio de
autoridades, lo cual pone en riesgo la sostenibilidad del instrumento; pero=
más
allá de ello, el efecto negativo se reflejaría en los proyectos financiados
para la conservación de los servicios ambientales.
El por qué trabajar el tema econó=
mico
en la conservación, además de que cada vez hay menos la oferta de los recur=
sos
que tenemos, está relacionado con el auge de la preocupación por la
conservación de los recursos naturales y el paradigma del cambio climático
(MAE. 2011. REDD+ en Ecuador).
El tema económico en la conservac=
ión
empieza a ser preponderante en la discusión local (NCI, 2010), tomando en
cuenta que para ello se debe referir a algunas condiciones como: el servicio
ambiental debe estar bien definido; la transacción debe ser voluntaria; debe
haber quienes compren y vendan el servicio ambiental; y haya una adicionali=
dad
en la transacción (Ordenanza Municipal del Cantón Loja, 2007).
Por otro lado, los esquemas de PSA
podrían resultar altamente dependientes de las fuentes externas de
financiamiento, lo que puede afectar su sustentabilidad a largo plazo. Es
posible, sin embargo, que los costos de transacción disminuyan con el tiempo
conforme los mercados maduren (Wunder, 2006).
Conclusiones.
ˇ =
Los esquemas de incentivos y/o pago por
servicios ambientales se debe visualizar como un instrumento complementario=
a
los modelos de gestión de los gobiernos seccionales que tienen en su
territorio. Ya que la parte económ=
ica no
resolverá los problemas ambientales, sino más bien hay que verlos como un
proceso de innovación, que mediante la combinación de instrumentos ayuda a
realizar una correcta conservación. Dada la diversidad de factores que impl=
ica
establecer esquemas de incentivos y/o pago por servicios ambientales, la
propuesta presentada dentro de la investigación, plasma los principales
aspectos que se deben incorporar para asegurar el óptimo desarrollo del
mecanismo.
ˇ =
Las iniciativas de conservación FORAGU=
A y
Socio Bosque, funcionan por la voluntad política para su implementación; es=
ta
voluntad termina el momento de cambio de autoridades, lo cual pone en riesg=
o la
sostenibilidad del instrumento; pero mas allá de
ello, el efecto negativo se reflejaría en los proyectos financiados para la
conservación de los servicios ambientales.
ˇ =
Las intervenciones sobre este tema
generalmente se ejecutan en espacios ocupados por campesinos, pequeńos y
medianos productores agropecuarios y propietarios de bosques y comunidades
indígenas. Este escenario abre
interesantes perspectivas para proponer a esos grupos humanos alternativas
productivas y de ingreso económico que son novedosas, amigables con el ambi=
ente
y no excluyentes, de uso sostenible de los recursos naturales.
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Para
citar el artículo indexado.
Moreno-Fierro I., Moreno-Serrano =
J., Barrazueta P., Herrera C., Campoverde O. & Aguirr=
e N.
(2018). Evaluación de mecanismos d=
e pago
por servicios ambientales en la provincia de Loja y su relación con los pla=
nes
de desarrollo local. Revista electr=
ónica
Ciencia Digital 2(3), 458-478. Recuperado desde: http://cienciadigital.org/revista=
cienciadigital2/index.php/CienciaDigital/article/view/169/149=
El
artículo que se publica es de exclusiva responsabilidad de los autores y no
necesariamente reflejan el pensamiento de la Revista Ciencia Digital.
El
articulo queda en propiedad de la revista y, por tanto, su publicación parc=
ial
y/o total en otro medio tiene que ser autorizado por el director de la Revista Ciencia Digital.
[1] Universidad Nacional de Loja, Loja, Ecuador, ivonne.moreno@unl.edu.ec
[2] Universidad Nacional de Loja, Loja, Ecuador, jose.moreno@unl.edu.ec
3 Univ= ersidad Nacional de Loja, Loja, Ecuador, pablo.barrazueta@unl.edu.ec
www.cienciadigital.org
Vol. 2, N°3, p. 45=
8-478,
Julio - Septiembre, 2018