Social integration: A challenge in the po=
licy
of sustainable local development in the urban parish la providencia of Mach=
ala
city
Alba
Violeta Granda Granda.[1],
Viviana VerĂłnica Carriel Bustamante. [2] & Yonimiler
Castillo Ortega. [3] <=
/span>
Recibido: 14-11-2020 / Revisado: 28-11-2020 /Aceptado: 17-12-2020/
Publicado: 02-01-2021
The purpose of this article is to establish the
policies that allow achieving sustainable local development oriented towards
social integration in the urban parish La Providencia of Machala city. For =
this
purpose, leaders of 22 marginal urban neighborhoods of the parish participa=
ted,
as well as departmental heads of the cantonal decentralized autonomous
government (DAG) of Machala. Among the research techniques that were applied
were the questionnaire, the interview and the observation, the same ones th=
at were
applied through structured instruments (interview guide, survey form and
observation guide) as well as bibliographic techniques for the theoretical
foundation of the object study. The study shows that despite the existence =
of
public policies oriented through regulations such as: Organic Code of
Territorial Organization, Autonomies and Decentralization (OCTOAD), National
Development Plan (NDP), Land Management Plan (LMP), legal instruments and
technicians aimed at achieving the well-being of its inhabitants, the latte=
r,
elaborated by the cantonal DAG of Machala, these norms are implemented more=
to
comply with the requirements of the control organisms, than to achieve the =
true
well-being of their territory. In this sense, planning obeys the political =
vision
of the current ruler, in a kind of political client neglecting the true nee=
ds
of the inhabitants of the sector under study, a situation that is evidenced=
in
the lack of basic services and community infrastructure as described in this
article. Based on these findings, it remains a challenge to achieve a social
integration that guarantees access of all neighborhoods to basic services to
improve the quality of life of the inhabitants of Machala city, particularl=
y in
La Providencia parish.
          Keywords: Social
integration, sustainable local development, development policies
        Â
         Resumen.
El presente
artĂculo tiene como propĂłsito establecer las polĂticas que permitan logr=
ar el
desarrollo local sostenible orientado a la integraciĂłn social en la parroq=
uia
urbana La Providencia del cantĂłn Machala. Para cuyo efecto participaron
dirigentes de 22 barrios urbano marginales de la parroquia, asĂ como tambi=
Ă©n
jefes departamentales del GAD cantonal de Machala entre las técnicas de
investigaciĂłn que se aplicaron fueron el cuestionario, la entrevista y la
observaciĂłn, mismas que se aplicaron mediante instrumentos estructurados (=
guĂa
de entrevista, boleta de encuesta y guĂa de observaciĂłn) asĂ como tambiĂ=
©n
técnicas bibliográficas para la fundamentación teórica del objeto de es=
tudio.
En el estudio se demuestra que a pesar de la existencia de polĂticas pĂşbl=
icas
orientadas a través de normativa=
s tales
como: CĂłdigo Orgánico de OrganizaciĂłn Territorial, AutonomĂas y
DescentralizaciĂłn (COOTAD), Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Ordenamie=
nto
Territorial (PDyOT), instrumentos legales y técnicos encaminadas a lograr =
el
bienestar de sus habitantes, este Ăşltimo, elaborado por el GAD cantonal de
Machala, dichas normas se implementan más por cumplir con las exigencias d=
e los
organismos de control, que por lograr el
verdadero bienestar de su territorio. En ese sentido la planificaciĂłn obed=
ece a
la visiĂłn polĂtica del gobernante de turno, en una especie de clientelismo
polĂtico descuidando las verdaderas necesidades de los habitantes del sect=
or
objeto de estudio, situaciĂłn que se evidencia en la carencia de servicios
básicos e infraestructura comunitaria como se describe en el presente artĂ=
culo,
consecuentemente continua siendo un desafĂo para la ciudad de Machala
particularmente en la parroquia La providencia lograr una integraciĂłn soci=
al
que garantice el acceso a todos los barrios a servicios necesarios para mej=
orar
la calidad de vida de sus habitantes.
Palabras claves: IntegraciĂłn social, desarrollo local sostenible, PolĂticas de desa=
rrollo.
IntroducciĂłn.
AmĂ©rica Latina y el Caribe enfrentan tres grandes desafĂos: social=
es,
econĂłmicos y polĂticos estos son reducir la pobreza, aumentar su competit=
ividad
y consolidar su integraciĂłn, consecuentemente necesita con urgencia un fue=
rte
impulso y un reordenamiento de sus prioridades, dando un mayor Ă©nfasis al
combate contra a la pobreza. En ese sentido, se han planteado polĂticas de
Desarrollo Social que son un conjunto de medidas, con el fin de crear y
promover las condiciones sociales, econĂłmicas, polĂticas, culturales y
jurĂdicas que faciliten el acceso a la poblaciĂłn total a beneficios de
desarrollo de manera igualitaria y equitativa, para cuyo efecto el Programa=
de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tiene como funciĂłn contribu=
ir a
mejorar la calidad de vida de las naciones y promover el cambio, para ayuda=
r a
los pueblos a forjar una vida mejor.
Para el caso de Ecuador, la situación no es distinta, pues también
afronta retos en temas polĂticos, econĂłmicos y sobre todo sociales, y est=
os se
dimensionan con más fuerza por las desigualdades existentes, ante esto es
necesario establecer y puntualizar las caracterĂsticas de estas problemát=
icas,
con el fin de buscar un tratamiento e implementar estrategias encaminadas a
lograr el desarrollo local sostenible como proceso integral de transformaci=
ones
sociales, econĂłmicas y ambientales.
Lo anteriormente señalado es posible con la participación de los a=
ctores
sociales identificando sus necesi=
dades
básicas, para planificar, ejecutar y tomar decisiones aplicando estrategias y objetivos que garanticen=
su
desarrollo, mejorar el nivel y la
calidad de vida, asĂ como tambiĂ©n,Â
enriquecer los valores de la poblaciĂłn y reforzar las potencialidad=
es
existentes en las diferentes localidades, tanto en recursos naturales como =
humanos
y culturales para ser aprovechados como elementos dinamizadores de un
desarrollo desde lo interno.
En ese sentido, las demandas sociales identificadas servirán de ins=
umo
para establecer si las polĂticas pĂşblicas planteadas están siendo orient=
adas a
mejorar la calidad de vida de sus habitantes y garantizar los derechos
constitucionales, como referente obligado para que las instituciones del Es=
tado
en los diversos niveles de gobierno, mejoren, amplĂen y doten de calidad s=
us
intervenciones para responder a los problemas pĂşblicos en el corto, median=
o y
largo plazo a fin de promover el desarrollo integral de la sociedad.
Al respecto, la constituciĂłn del Ecuador en uno de sus artĂculos
manifiesta el ejercicio de los derechos y señala que: Todas las personas s=
on
iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, asà co=
mo
también, menciona que el Estado adoptará medidas de acción afirmativa que
promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se
encuentren en situación de desigualdad, en ese sentido, el estado ecuatoriano garantiza que las personas,
comunidades y pueblos gozarán de los derechos amparados en la Constitució=
n 2008
y en los instrumentos internacionales estos se podrán ejercer y exigir ante
autoridades competentes para su cumplimiento.
A esto se incorpora los derechos del buen vivir como un principio
constitucional basado en el Sumak Kawsay, que recoge una visiĂłn del mundo
centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y social; derec=
ho
al agua y alimentaciĂłn, ambiente sano, comunicaciĂłn e informaciĂłn, cultu=
ra y
ciencia, educaciĂłn, vivienda, salud, trabajo y seguridad social.
Por su parte, el Gobierno Nacional ha establecido la necesidad de
incorporar un enfoque territorial=
en
visiĂłn del desarrollo, con el propĂłsito de dar integridad y sostenibilida=
d a
los procesos relacionados con la planificaciĂłn y el ordenamiento del terri=
torio
ecuatoriano; en ese sentido, el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de El Oro (GADPEO) asume co=
mo
prioridad y centro de su accionar al ser humano, sus necesidades y
aspiraciones; y conforme a los marcos legales vigentes en el paĂs, ha asum=
ido
la responsabilidad de reformular el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la Provincia de El Oro 2014-2025, considerándolo como una
herramienta fundamental para responder a las demandas y aspiraciones de
desarrollo de todos los Orenses y generar polĂticas que permitan el desarr=
ollo
local sostenible encaminadas a lograr una verdadera integraciĂłn social
En tal virtud, en el presente artĂculo se describen las manifestaci=
ones
de estas desigualdades y que ameritan su intervenciĂłn en procura de lograr=
la
ansiada integraciĂłn social, como es el caso deÂ
La Providencia que es una parroquia urbana que pertenece al CantĂłn
Machala, está ubicada al noreste de la ciudad y está compuesta por 84 bar=
rios,
de los cuales 22 se encuentran excluidos de la planificación urbana, que conlleva a una marginación y excl=
usiĂłn
social lo que implica carecer de necesidades vitales obligatorias es decir =
que
no poseen los servicios básicos más elementales, consecuentemente no goza=
n de
una vida digna, aunque en la
PlanificaciĂłn del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial (actualizaciĂłn=
2018)
del cantĂłn Machala tiene como finalidad proteger los recursos naturales del
territorio y propender a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes,=
sin
embargo la planificaciĂłn y desarrollo urbanĂstico de vastos sectores popu=
lares
no llega.
Por esta razĂłn es necesario contar con un plan de desarrollo que re=
gule
y proponga estrategias generales y especĂficas de manera integrada orienta=
da a
dar respuesta a los problemas socio territoriales derivados de la falta de
integraciĂłn econĂłmica y social que se traduce en la alteraciĂłn ecolĂłgic=
a y
ambiental, la concentración espacial de la población en áreas urbanas, la
degradaciĂłn de espacios naturales de especial valor ecolĂłgico y la tenden=
cia de
un modelo de consumo de recursos naturales de manera indiscriminada.
Lo anteriormente descrito se debe a que el proceso de planificaciĂłn=
en
nuestra provincia y particularmente en el Cantón Machala, no está desarro=
llado
integralmente, existiendo falencias en términos de articulación y coordin=
aciĂłn
entre niveles de gobierno, lo que no permite establecer estrategias que
procuren resolver problemas comunes, basadosÂ
en los principios de participaciĂłn y concertaciĂłn institucionales =
y la
utilizaciĂłn de recursos que generen sinergias para la acumulaciĂłn de
rendimientos y el logro de los objetivos planteados.
En tal virtud, es importante la aplicaciĂłn de las polĂticas pĂşbli= cas existentes en la planificaciĂłn del GAD Machala, en lo relacionado a gestiĂ= łn, planificaciĂłn y monitoreo de la percepciĂłn, intereses y requerimientos de= la sociedad que permita trabajar en un permanente encuentro a lo interno y externo, con los gobiernos locales, para el desarrollo de nuestro entorno.<= o:p>
La palabra desarrollo aparece en la agenda social después de la seg=
unda
Guerra mundial, en la recomposiciĂłn del Orden mundial que inicia con la
divisiĂłn en dos mundos: el occidental o capitalista y por otro lado el ori=
ental
o socialista, con el fin de reconstruir la sociedad golpeada por la Guerra.=
En
este llamado nuevo orden mundial, gran parte de la humanidad queda excluida=
del
sistema mundial, a la que denominaron paĂses del tercer mundo, en donde, n=
o se
empleĂł la palabra reconstrucciĂłn, sino que se utilizĂł la palabra desarro=
llo, es
decir este grupo humano debĂa crecer para desenvolverse con relativa auton=
omĂa.
De ese modo, despuĂ©s de la segunda Guerra mundial el mundo debĂa reconstr=
uirse
por una parte y desarrollarse por otra. =
(Arocena, 2002)
En ese sentido “el desarrollo se presenta como un posicionamiento
diferenciado y asimĂ©trico de los individuos y de los paĂses en los proces=
os de
producción y de distribución que se acompaña de disparidades y desequili=
brios
territoriales y sectoriales”. (Mendieta, 2009,p.2)<=
!--[if supportFields]>
No obstante, se han presentado diversas corrientes sobre el desarrol=
lo;
asĂ, las ideas neoclásicas de progreso asumen el aumento de productividad=
del
trabajo, y el consecuente aumento de los salarios, como resultado de la
acumulaciĂłn de capital, teorĂa que fue cuestionada tras la sobreproducciĂ=
łn
alcanzada por los paĂses hegemĂłnicos, la cual los llevo a implementar un
imperialismo que desatĂł la primera guerra mundial. Por otro lado, tenemos a
Shumpeter que plantea una diferencia frente a los neoclásicos e incluye la
importancia de la transformaciĂłn de los procesos productivos mediante las
innovaciones y avances tecnolĂłgicos, sugiriendo que las innovaciones son
necesarias para el desarrollo.
Los postulados neoclásicos son relevados por Keynes, quién reconoc=
e la
persistencia de desequilibrios, como el desempleo y que es necesario la
intervenciĂłn del Estado que defina a la polĂtica econĂłmica como la mejor
herramienta para salir de una crisis, mediante la regulaciĂłn de los mercad=
os y
la adopciĂłn de polĂticas que estimulen el crecimiento mediante el gasto p=
Ăşblico
y asĂ aumentar la producciĂłn, la inversiĂłn y el empleo.
Finalmente, la TeorĂa EconĂłmica institucional de Douglas Nouth que
menciona que las instituciones determinan que el paĂs crezca o no, las
instituciones son las reglas de juego formal e informal que determinan,
orientan, incentivan las acciones de las personas de cada sociedad. Las reg=
las
formales serĂan las leyes, la constituciĂłn, el congreso, el Estado, como
principal generador de instituciones, entregando incentivos a la inversiĂłn=
, al
trabajo y al ahorro; las reglas infĂłrmales vendrĂan a ser los valores, los
hábitos, que determina las acciones de la sociedad (Mendieta, 2009).
Los autores Mujica & Rincón, manifiestan que “el desarrollo es concebido como un proceso de cam=
bio
social, deliberado, cuyo objetivo Ăşltimo es la igualaciĂłn de oportunidades
sociales, polĂticas y econĂłmicas, tanto en el plano nacional como en las
relaciones con otras sociedades más avanzadas” (2010,p.6). Por su parte ADDIN CSL_CITATION {"citationItems":[{"id":"=
;ITEM-1","itemData":{"abstract":"Este
artĂculo revisa el estado actual de las teorĂas del desarrollo teniendo en
cuenta la experiencia histĂłrica y la evoluciĂłn interna de la teorĂa desd=
e finales
de la Segunda Guerra Mundial. Aunque la comprensiĂłn del desarrollo ha mejo=
rado,
se han hecho generalizaciones indebidas y extraĂdo lecciones infundadas. S=
en
rechaza la oposiciĂłn entre Estado y mercado y entre planificaciĂłn y
rentabilidad, y pone de relieve las diferencias entre dos visiones ideales y
extremas del desarrollo: la concepciĂłn BLAST, que lo considera como un pro=
ceso
cruel, de 'sangre, sudor y lágrimas', y la concepción GALA, que lo consid=
era
amigable y cooperativo. Critica la idea de que la supresiĂłn de los derechos
humanos y otros 'sacrificios' son necesarios en las primeras etapas del
desarrollo. Muestra que el concepto de capital humano es un avance teĂłrico=
y
práctico, pero aún insuficiente puesto que concibe al ser humano como mero
instrumento y no como fin en sà mismo. y propone una visión más profunda=
que
acepte la importancia de la capacidad de la poblaciĂłn para valorar, elegir=
y
actuar libremente; asĂ, combinando la acciĂłn del Estado, la funciĂłn del =
mercado
y el papel de las organizaciones comunitarias, el desarrollo debe propor- c=
ionar
a toda la poblaciĂłn las oportunidades necesarias para vivir dignamente y
ejercer una plena libertad. Abstract Sen, Amartya. \"Development Theor=
y at
the
B","author":[{"dropping-particle":"",&qu=
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K","non-dropping-particle":"","parse-names&qu=
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Cuadernos De
EconomĂa","id":"ITEM-1","issued":{"=
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teorĂas del desarrollo a principios del siglo
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1998)"},"properties":{"noteIndex":0},"schema&=
quot;:"https://github.com/citation-style-language/schema/raw/master/cs=
l-citation.json"}Sen. (1998)Â sostiene que toda polĂti=
ca de
desarrollo debe garantizar el bienestar, la igualdad, la mejora de la calid=
ad
de vida y resguardar los derechos humanos como impulso del desarrollo en
beneficio de todos los habitantes. Esto permite también referirse a difere=
ntes
aspectos que se desintegran del desarrollo como: lo local, lo humano, y lo
sostenible.
Lo antes descrito permite analizar y comprender el desarrollo local =
en
la visión de los autores Alburquerque (2004) y González-Lendizabal et al., (2016)=
, quienes señalan que el desarrollo local aparece en la década de =
los
setenta del siglo XX en la crisis y caĂda de los modelos de crecimiento
tradicionales que sufrieron los paĂses desarrollados de Europa Occidental.=
Este
suceso dio paso a pensar en otra forma de progreso que superara al primero,
provocando el cambio del modo de desarrollo a “lo pequeño y lo local”,
orientado a promover la participaciĂłn social individual y colectiva a trav=
Ă©s de
iniciativas locales en diversas áreas.
En esa misma direcciĂłn Gallicchio describe al desarrollo local como una “estrategia socio-polĂtica=
de
cambio” (2010,p.13) coinciden tambiĂ©n IrausquĂn et al., (2017) quienes plantean que el desarrollo local r=
esalta
la participación de los actores =
locales
por mejorar la calidad de vida en sus localidades, en respuesta a las falla=
s de
los mercados y de las polĂticas de los gobiernos nacionales para proveer l=
o que
se requiere en los territorios.
Por otro lado los autores Aguado Moralejo et al., (2009) al igual que IrausquĂn et al., (2017) manifiestan que el concepto desarrollo sostenible surge en la dĂ©cada=
de los
setenta a medida que el enfoque econĂłmico de desarrollo denotara sus falla=
s,
las cuales comienzan a generar contradicciones ante su crecimiento sin lĂm=
ites
y consumo desmesurado de los recursos naturales del planeta. Ante ello
surge la necesidad de crear estrategias globales q=
ue
cubrieran aspectos econĂłmicos, sociales y ambientales, en ese contexto
surge la idea del “Desarrollo Sostenible” que =
además de
buscar garantizar el equilibrio entre el crecimiento econĂłmico, el cuidado=
del
medio ambiente haciendo uso los recursos naturales de forma racional, se
interesa por generar igualdad, satisfacer las necesidades de las presentes y
futuras generaciones.
Por su parte GarcĂa Batiz et al. (2016)<=
/span> menciona que en el reporte llamado Nuestro futuro común de la World Commision on Environment and
Development (WCED), de 1987, se define al termino desarrollo sostenible como
aquel desarrollo que satisface las necesidades de las presentes generaciones
sin comprometer las necesidades d=
e las
generaciones futuras. Del mismo m=
odo la Asamblea General de las Naciones Un=
idas
(2012) y el WBCSD[4]
(1999) citado por Boada Ortiz et al. (2005), definen el desarrollo sostenible como un sistema de producciĂłn y
consumo capaz de asegurar una mejor equidad, calidad de vida y bienestar
ambiental para las generaciones de hoy y del futuro, en tal virtud, el
desarrollo sostenible fue determinado a partir de una visiĂłn global y de
respeto hacia el futuro de nuestro planeta.
Por su parte los autores Mora Mayoral &
MartĂnez MartĂnez hacen
referencia a que:
 “el te=
rmino
desarrollo sostenible integra una serie de sostenibilidades conocidas como =
el
triángulo de la sostenibilidad, que incluye lo ambiental, lo económico y =
lo
social y explica que para asegurar que estos tres tipos de sostenibilidad se
cumplan, es necesaria la existencia de un marco polĂtico-institucional que
asegure los principios básicos para lograr un desarrollo sostenible” (2018,p.33)
Frente a esto Rodrigo & Are=
nas.
(2014) señalan que, una de las claves para lograr el
desarrollo sostenible (DS) es el establecimiento de alianzas y mecanismos de
colaboraciĂłn entre diversos actores pĂşblicos, privados y de la sociedad c=
ivil a
nivel mundial, regional, nacional y local, ya que con acciones separadas do=
nde
cada uno establece su propia agenda, difĂcilmente se podrá llegar a soluc=
iones
para los desafĂos que demanda el DS.
Por lo mencionado se puede afirmar que, el termino
desarrollo sostenible surge como una estrategia que a
más de los tres aspectos (ambiental, económico y social) se debe incorpor=
ar el
aspecto polĂtico para la toma de decisiones, considerando que este tip=
o de
desarrollo debe adecuarse a contextosÂ
internacionales, nacionalesÂ
y locales basándose enÂ
principios como equidadÂ
entre   generaciones, eq=
uidad de
gĂ©nero, reducciĂłn de  la  pobreza, Â
preservación  y  restauración  del=
 Â
medio  ambiente, conservaciĂłnÂ
de los recursosÂ
naturales y justicia social para lograr de manera
equilibrada, el desarrollo econĂłmico, el desarrollo social y la protecciĂł=
n del
medio ambiente.
Al respecto Morales PĂ©rez menciona que:
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en ju=
nio
de 1992, no habla de un desarrollo econĂłmico local, sino de desarrollo loc=
al
sostenible, como aquel promovido y desarrollado por autoridades locales en =
pro
del desarrollo sostenible de su comunidad, para actuar hacia la mejo=
ra
ambiental del municipio y como un proceso donde la forma local de gobierno,
ampliamente comunitaria y participativa, tiene por objetivo establecer una
estrategia de acciĂłn para la protecciĂłn del medio ambiente, la prosperida=
d y el bienestar social dentro del ámbi=
to
local. (2006,p.64)
En tal virtud, en el plano territorial es importan=
te
diseñar instrumentos y polĂticas pĂşblicas de gestiĂłn dirigidas a estimu=
lar el
aprovechamiento de los recursos locales para impulsar nuevos estilos de
desarrollo basados en las potencialidades de las economĂas locales. Y que =
ese
desarrollo posibilite la generaciĂłn de servicios e infraestructuras que pe=
rmita
mejorar la calidad de vida de los habitantes, eso implica además garantizar el bienestar y satisfa=
cciĂłn
de las necesidades humanas fundamentales para lograr integraciĂłn social y
superar la exclusiĂłn social o pobreza y promover el desarrollo social de t=
oda
la poblaciĂłn.
PolĂticas pĂşblicas e integraciĂłn social
Para abordar el tema de integraciĂłn social es
necesario conceptualizar lo opuesto, esto es, SegregaciĂłn Social, asĂ mis=
mo
abordar quĂ© polĂticas pĂşblicas es necesario aplicar para revertir esta
problemática social, a continuación, se detalla algunas concepciones que =
hacen
varios autores sobre el tema:
Sánchez Steiner =
(2008) y Madrid et al. (20=
19), coinciden al afirmar que en el siglo XX en
Latinoamérica se dieron procesos migratorios internos desde el campo a la
ciudad es decir que la poblaciĂłn campesina se apropiĂł del espacio urbano =
donde
estableciĂł su vivienda, esto genero procesos acelerados de urbanizaciĂłn. =
Como
lo indica Godoy (2019), esto acarreo un enorme problema a las grandes
ciudades, es decir, se generĂł la segregaciĂłn territorial. A este fenĂłmen=
o RodrĂguez &
Arriagada lo conciben como “formas de desigual distribuci=
Ăłn de
grupos de poblaciĂłn en el territorio, que se manifiestan de diferentes
maneras” (2004,p.6)=
=
Esta divisiĂłn de grupos no solo ha implicado la
concentración de pobreza si no que, además, ha conllevado una diferencia
objetiva entre ellos, lo que se reflejada en la desigualdad de equipamientos
comunitarios y servicios de calidad, visible al compararse con los distintos
sectores de la ciudad (Godoy, 2019). Consecuentemente es necesario identificar las
posibilidades de romper con la segregaciĂłn y lograr la integraciĂłn territ=
orial,
econĂłmica y social.
=
LarraĂn & Razmilic (2019) conceptualizan a la integraciĂłn social desde dos
dimensiones, la primera corresponde a la equidad, es decir, al igual acceso=
a
bienes pĂşblicos y la segunda a la diversidad social o sea la proximidad en=
tre
grupos sociales, entendiendo la integraciĂłn social como el acceso a
oportunidades de trabajo, salud, educaciĂłn, infraestructura y servicios. <=
/span>
=
La UniĂłn Europea en El Libro Verde sobre la cohes=
iĂłn
territorial (Europea, 2008) señala que la integraciĂłn social tambiĂ©n podrĂ=
a
definirse como un principio para la actuaciĂłn de polĂticas pĂşblicas enca=
minadas
a favorecer el acceso equitativo a servicios, equipamientos y al desarrollo
territorial para romper las actuales tendencias de polarizaciĂłn y desigual=
dad
entre territorios para lograr este propĂłsitoÂ
deben conjugarse tres elementos esenciales:
La articulaciĂłn fĂsica entre las partes del territorio a travĂ©s de rede=
s de
infraestructura y la accesibilidad a servicios públicos como se señala
anteriormente.
La equidad territorial, entendida como la igualdad de oportunidades para
alcanzar el desarrollo de la persona en todas las partes de un territorio
mediante la prestaciĂłn de servicios pĂşblicos, equipamientos e infraestruc=
turas
en todo el territorio.
La identificaciĂłn<=
/b> de la comunidad que habita en un territorio es mĂ=
ˇs
eficaz con un proyecto de vida en comĂşn, toda vez que Ă©ste los une, gener=
ando
un sentido de pertenencia e identidad que permite afianzar los dos elementos
antes descritos y minimiza cualquier aspecto que amenace la integraciĂłn social.
En consecuencia, =
con
lo afirmado en lĂneas anteriores, se entiende que la integraciĂłn social e=
s el
resultado de la reducciĂłn de sistemas marginales que posibiliten a las per=
sonas
que se encuentran en estado de segregaciĂłn, ser parte del nivel de bienest=
ar
social, ya que esto potencia la autoestima personal y eleva el bienestar in=
dividual
y colectivo.
Lograr la integraciĂłn social es un problema basta=
nte
complejo en sociedades capitalistas como la nuestra, toda vez que revertir =
la
tendencia de exclusiĂłn y segregaciĂłn, para posibilitar que personas en ri=
esgo
de pobreza o de exclusiĂłn tengan la oportunidad de participar de manera pl=
ena
en la vida social y puedan disfrutar de un nivel de vida adecuado es compli=
cado
por la casi nula implementaciĂłn de polĂticas sociales de los gobiernos
nacionales y locales. Â
Por su lado Abad (2013) y Velásquez (2009)
En ese sentido, la constituciĂłn del Estado ecuato=
riano
incluye instrumentos internacionales y actĂşa en respeto y reconocimiento d=
e los
derechos de sus ciudadanos, esto implica reconocer los niveles mĂnimos de
satisfacción de las necesidades humanas básicas para la sociedad, asumir y
garantizar para aquellos grupos sociales que se encuentran excluidos, la
satisfacciĂłn de estas necesidades como vĂa de integraciĂłn social y acced=
er a
lograr el buen vivir como un derecho fundamental del ser humano.
Al respecto la Secretaria Tecnica
Planifica Ecuador en el informe de Avance del cumplimiento de la Ag=
enda
2030 para el Desarrollo Sostenible señala que:
El nivel nacional propone la implementaciĂłn de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), su aplicaciĂłn concreta se realiz=
a a
través de la gestión territorial de los Gobiernos Autónomos Descentraliz=
ados y
de las entidades desconcentradas en el territorio, entendido como la expres=
iĂłn
de la acciĂłn colectiva, mediante una planificaciĂłn territorial actualizad=
a y
fortalecida como insumo de partida. (2019,p.20)
Lo anteriormente anotado supone que se cuenta con =
el
andamiaje jurĂdico que respalda las polĂticas sociales encaminadas a logr=
ar una
verdadera integraciĂłn; sin embargo, en el mundo real de las polĂticas,
encontramos algunas que se alejan de lo público o del interés común, por=
que
grupos particulares polĂticamente dominantes permean las esferas de poder =
para
obtener a travĂ©s de la polĂtica una ventaja en desmedro de los intereses =
de una
colectividad.
=
IntegraciĂłn Social en Machala, Ecuador=
La situaciĂłn en Ecuador no es distinta, ADDIN CSL_CITATION
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t;,"non-dropping-particle":"","parse-names":f=
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or","non-dropping-particle":"","parse-names&q=
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©ndez","given":"Amparo","non-dropping-particl=
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Proceso Urbano en el
Ecuador","id":"ITEM-1","issued":{"d=
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"title":"El
proceso urbano en el
Ecuador","type":"article-journal"},"uris"=
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5dce14300892"]}],"mendeley":{"formattedCitation":&=
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et al., 1987)","manualFormatting":"Carpio et al.
(1987)","plainTextFormattedCitation":"(Carpio et al.,
1987)","previouslyFormattedCitation":"(Carpio et al.,
1987)"},"properties":{"noteIndex":0},"schema&=
quot;:"https://github.com/citation-style-language/schema/raw/master/cs=
l-citation.json"}Carpio et al. (19=
87) al igual que Albornoz, (2011)<=
/span> mencionan que, como resultado de la modernizaciĂłn
capitalista que se acelerĂł con la producciĂłn y exportaciĂłn petrolera, se
consolidaron tendencias de concentraciĂłn de la economĂa. Estos procesos de
urbanizaciĂłn, concentradores y excluyentes ciudades primadas[5]
generaron desigualdades de crecimientos urbanos a nivel nacional, frente al
resto de ciudades y pueblos pequeños del paĂs.Â
Lo antes mencionado origina la creaciĂłn de la
parroquia urbana La Providencia considerada una de las más grandes del can=
tĂłn
Machala y la conforman barrios urbanos y suburbanos del sector Norte, Sur, =
Este
de la ciudad. (Barriga, 2010).
A pesar del desarrollo econĂłmico y productivo de la ciudad de Machala aĂşn=
no se
ha logrado reducir el déficit de servicios básicos elementales para el bu=
en
vivir de la poblaciĂłn asentada en los barrios marginales de esta parroquia=
. (Mendoza, 2017)
Lo anotado anteriormente evidencia la segregaciĂłn
territorial, econĂłmica y social de los sectores urbano-marginales en la ci=
udad
de Machala que demandan de polĂticas sociales que permitan integrar al est=
ado
de bienestar a la poblaciĂłn, y un verdadero desarrollo local sostenible en
procura de lograr el Buen vivir. En ese sentido el GAD Cantonal de Machala =
en
su planificaciĂłn actualizada al 2018 cuenta con una variedad de polĂticas=
territoriales
enfocadas para las diferentes necesidades locales, consecuentemente citarem=
os
las que tienen que ver con infraestructura y servicios, tales como:
·&n=
bsp;
Regular y controlar las descargas
para asegurar la recuperaciĂłn integral del entorno.
·&n=
bsp;
Regular los asentamientos humanos=
con
caracterĂsticas y funciones urbanas y rurales, para garantizar el acceso a=
los servicios
e infraestructura básicos.
Cabe mencionar que estas polĂticas se aplican med=
iante
programas y proyectos a través de los cuales se atiende las necesidades lo=
cales
del CantĂłn Machala y están articuladas con los objetivos, polĂticas y me=
tas del
Plan Nacional de Desarrollo (PND), con los objetivos estratégicos, con las
categorĂas de ordenamiento territorial, con la visiĂłn, escenarios y polĂ=
ticas
locales y especialmente con la participaciĂłn social como potencialidades d=
e los
componentes del Sistema Territorial.
Sin embargo, estas polĂticas no están siendo apl=
icadas
en los barrios marginales, pese a constar en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento territorial del GAD Machala, como se demuestra más adelante e=
n los
resultados de la investigaciĂłn empĂrica.
MetodologĂa
Para el desarrollo del estudio se utilizĂł el tipo=
de
investigaciĂłn Descriptiva la misma que permitiĂł caracterizar las relacion=
es de
causalidad y plantear un diagnĂłstico de la realidad de estos sectores
segregados. Por su parte el mĂ©todo empĂrico sirviĂł para el análisis est=
adĂstico
que basado en la lĂłgica empĂrica interpreta la informaciĂłn de campo reco=
pilada
mediante instrumentos para indagar los fenĂłmenos sociales, analizarlos,
sintetizarlos y generalizar los hallazgos del contexto estudiado.
En lo relacionado al universo objeto de estudio, e=
ste
lo constituyen 22 barrios urbano marginales de la parroquia La Providencia =
del
CantĂłn Machala cuyos dirigentes fueron objeto de investigaciĂłn con los
instrumentos estructurados para el efecto, ya que por motivo de emergencia
sanitaria (COVID- 19) no se pudo llegar a la poblaciĂłn en general, asĂ mi=
smo se
aplicĂł la entrevista a informantes calificados del GAD Municipal del cantĂ=
łn
Machala (5 jefes departamentales)
 Las téc=
nicas de
investigaciĂłn que se aplicaron son el cuestionario, entrevista y la
observaciĂłn, mismas que se aplicaron mediante instrumentos estructurados (=
guĂa
de entrevista, boleta de encuesta y guĂa de observaciĂłn), para cada tĂ©cn=
ica,
debiendo indicar que la entrevista se aplicĂł a informantes calificados
conocedores de la temática, la observación permi=
tiĂł
identificar la problemática in situ y constatar en el entorno todo aquello=
que
no se pudo realizar mediante las otras técnicas.
Resultados y DiscusiĂłn
CaracterĂsticas de las viviendas que predominan e=
n el
sector estudiado.
Según Pérez (2000) la vivienda surgió en forma simultánea con la
sociedad como organizaciĂłn humana, y con la ciudad como manifestaciĂłn esp=
acial
de esta última, está presente en la cotidianidad de la vida de las person=
as y en
la actualidad tener una vivienda digna es uno de los derechos humanos
fundamentales, toda vez que, segĂşn estudios de la ex CONADE en su plan Nac=
ional
de desarrollo sostiene que, “el=
hombre
permanece entre el 75 y 80% del total de su vida en la vivienda y sus
inmediaciones, por eso este ambiente merece la atenciĂłn especial del
planificador”.
Consecuente con esta información fue interés del
estudio indagar sobre las caracterĂsticas de las viviendas en los sectores,
cuya información se describe en el siguiente gráfico:
|
|
|
Gráfico 1: CaracterĂsticas de las viviendas Fuente: InvestigaciĂłn directa por la autora |
En cuanto a la
tenencia se encontrĂł que el 100% de la poblaciĂłn habita en viviendas prop=
ias,
donde el tipo de vivienda predominante es casa o villa con un 91%; en cuant=
o a
la estructura de la
vivienda el 95% es de hormigĂłn, consecuentemente comparten importancia
porcentual sus paredes de ladrillo o bloque y piso de cemento; en lo
relacionado a la cubierta el 77% es de zinc; el 18% y 5% de loza y eternit
respectivamente.
Las caracterĂsticas antes descritas evidencian qu=
e las
viviendas reĂşnen las condiciones de comodidad y seguridad para las familia=
s que
la habitan, considerando que estas se constituyen en el lugar donde el ser
humano recupera sus energĂas luego de las jornadas de trabajo en las difer=
entes
actividades productivas.
Servicios básicos e infraestructura comunitaria <=
/span>
Los servicios básicos representan los componentes
esenciales para el desarrollo del ser humano en lo relacionado a la
satisfacciĂłn de las necesidades que garanticen mejorar la calidad de vida =
de
las personas, actualmente se los reconoce como un derecho humano ADDIN CSL_CITATION
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ta":{"ISBN":"8885401511","author":[{&quo=
t;dropping-particle":"","family":"UNICEF"=
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básicos para todos? El gasto público y la dimensión social de la
pobreza","id":"ITEM-1","issued":{"d=
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básicos para todos? El gasto público y la dimensión social de la
pobreza","type":"book"},"uris":["ht=
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F,
2000)","plainTextFormattedCitation":"(UNICEF,
2000)","previouslyFormattedCitation":"(UNICEF,
2000)"},"properties":{"noteIndex":0},"schema&=
quot;:"https://github.com/citation-style-language/schema/raw/master/cs=
l-citation.json"}(UNICEF, 2000). En ese sentido la const=
ituciĂłn
de la RepĂşblica del Ecuador en el Art. 66, numeral 25 menciona que, se rec=
onoce
y garantiza a las personas el derecho a acceder a bienes y servicios pĂşbli=
cos y
privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato.
=
Asà mismo el Código Orgánico de Organización
Territorial, AutonomĂa y DescentralizaciĂłn, COOTAD en el Art. 55, literal=
d) y
g) dispone como competencias exclusivas del gobierno autĂłnomo descentraliz=
ado
municipal, prestar los servicios pĂşblicos de agua potable, alcantarillado,
depuraciĂłn de aguas residuales, manejo de desechos sĂłlidos, actividades de
saneamiento ambiental. AsĂ
como tambiĂ©n, planificar, construir y mantener la infraestructura fĂsica =
y los
equipamientos de los espacios pĂşblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
|
Gráfico 2:<=
/span> Infraestructura fĂsica y social Fuente: InvestigaciĂłn directa por la autora |
De acuerdo a la informaciĂłn proporcionada por
moradores y directivos de los sectores investigados en relaciĂłn a los serv=
icios
básicos el 91% dispone de servicio de agua potable; el alumbrado público
dispone un 95%, en cuanto a las calles pavimentadas el 100% no dispone de e=
sta
infraestructura urbanĂstica; asĂ mismo elÂ
alcantarillado sanitario solo el 36% de los sectores cuentan con este
servicio, mientras que el servicio de recolecciĂłn de basura tiene una cobe=
rtura
del 82%, en lo relacionado a la conectividad , el 91% dela poblaciĂłn cuent=
a con
internet, el servicio de transporte tiene una cobertura de 82%, los servici=
os
de seguridad pĂşblica y servicios contra incendios tienen una cobertura de =
14% y
36% respectivamente.
|
|
|
Morador=
es
de sectores urbano marginales de la parroquia La Providencia reclamando
servicios básicos. Diario
Opinión                       =
                    Â
Fecha:13/07/2020Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â =
           |
Las estadĂst=
icas
antes descritas evidencian la carencia de algunos servicios necesarios para
mejorar las condiciones de vida, tales como, alcantarillado, calles pavimentadas, seguridad pĂşblica y
contra incendios, además mediante la observación directa se pudo constata=
r que
gran parte de los sectores no cuentan con infraestructura comunitaria
como:Â casas comunales, centros de
educaciĂłn, estaciĂłn de autobĂşs, estaciĂłn de policĂa, iglesia, mercado,=
asĂ
mismo se evidencia la inexistencia de áreas de esparcimiento adecuado, y c=
omo
contraste se observa fuentes de insalubridad como solares vacĂos llenos de
basura, canales de aguas servidas, calles llenas de montes e inseguridad
ciudadana.
Sin embargo, al ser consultados los funcionarios
municipales responsables de los departamentos indican que existe una
planificaciĂłn en base a los lineamentos generales de los planes nacionales
donde se prioriza obras que tienen que ver con el abastecimiento de
Infraestructura y servicios básicos, contrastando drásticamente con la re=
alidad
que argumentan quienes viven en estos sectores segregados donde dichos
servicios no llegan.
Lo anotado anteriormente, anima a sugerir que el G=
AD
del CantĂłn Machala debe incorporar alguna estrategia para atender este gra=
ve
problema como es la carencia de servicios básicos indispensables para alca=
nzar
la igualdad que supone el desarrollo sostenible y aplique las polĂticas
públicas que están diseñadas en su planificación.
Acceso a la educaciĂłn y salud
Los servicios de educaciĂłn y salud son fundamenta=
les
para el desarrollo de los pueblos, para el caso de Ecuador están garantiza=
dos
como derechos constitucionales gratuitos, en ese sentido son atendidos por =
el
Gobiernos Nacional, esto ha permitido que los sectores barriales objeto de
estudio, tengan acceso un 100% a estos servicios, como se describe en el
siguiente gráfico.Â
|
|
|
Gráfico 3:<=
/span> EducaciĂłn y servicios de salud Fuente: InvestigaciĂłn directa por la autora |
InformaciĂłn EconĂłmica
Trabajo adecuado
La ConstituciĂłn de la RepĂşblica del Ecuador en s=
u Art.
35. Establece que: El trabajo es un derecho y un deber social y gozará de =
la
protección del Estado, el que asegurará al trabajador el respeto a su dig=
nidad,
una existencia decorosa y una remuneraciĂłn justa que cubra sus necesidades=
y
las de su familia.
Al respecto el Instituto nacional de estadĂsticas=
y
censos (INEC) en la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo,
Indicadores Laborales, define como trabajo adecuado a personas con empleo q=
ue,
durante la semana de referencia, perciben ingresos laborales iguales o
superiores al salario mĂnimo, trabajan igual o más de 40 horas a la seman=
a,
independientemente del deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales=
.
En ese sentido, el mismo INEC en sus estadĂsticas
laborales ubica a la tasa de empleo adecuado a diciembre 2019 con un 38.8% =
y a
septiembre 2020 en un 32.1%, lo que implica una disminuciĂłn de empleos
adecuados en 6.7 puntos porcentuales, por su parte el subempleo para el mis=
mo
periodo de análisis aumento del 17.8% a 23.4% y el desempleo de 3,8% al 6.=
6%.
Esta realidad no es ajena a la ciudad de Machala y
particularmente a su parroquia La Providencia donde el trabajo adecuado
representa el 40%, lo que implica que el 55% de la poblaciĂłn de este sector
estarĂa en condiciones de subempleo y un 5% ha perdido su empleo.
Oportunidades laborales de los habitantes de barri=
os
marginales
En relaciĂłn a las oportunidades laborales de las
personas que habitan en los sectores de estudio manifiestan que vivir en un
barrio urbano marginal no limita acceder a un empleo, ya que son diferentes=
las
actividades econĂłmicas en las que se desenvuelven cada uno de sus moradore=
s,
sin embargo, la situaciĂłn econĂłmica actual del paĂs impide acceder a un =
trabajo
adecuado y como se señaló anteriormente el subempleo y el desempleo va en
aumento.
OcupaciĂłn del jefe del hogar y rango aproximado de
ingresos
|
|
|
Gráfico 4:<=
/span> OcupaciĂłn del jefe del hogar Fuente: InvestigaciĂłn directa por la autora |
La categorĂa ocupacional de los jefes de hogar de=
los
sectores de estudio se ubica el trabajador cuenta propia con un 45%, seguido
del empleado privado con 32%, el jornalero 18% y en un porcentaje inferior =
el
empleado pĂşblico con un 5%.
La informaciĂłn estadĂstica del sector ratifica lo
anunciado anteriormente, esto es, el aumento en los Ăndices de subempleo q=
ue
traducido significa ese gran porcentaje de trabajadores por cuenta propia q=
ue
han desarrollado estrategias de subsistencia laboral.
Ingreso mensual
|
|
|
Gráfico 5:<=
/span>Â Ingre=
so
mensual Fuente: InvestigaciĂłn directa por la autora |
De la poblaciĂłn EconĂłmicamente activa (PEA) ocup=
ada
del sector de estudio, esta registra un ingreso mensual inferior al salario
mĂnimo vital ($ 400.00) y representan el 50% de encuestados, por otra part=
e,
existe 32% con ingresos que fluctĂşan entre $400 y $600, seguido de un 14% =
de
ingresos que están entre $601 y $800 y un 5% entre $801 y $1000. Esto sign=
ifica
que, como anteriormente se expuso, habido disminuciĂłn en los Ăndices de e=
mpleo
adecuado lo que ha generado incremento de subempleo consecuentemente bajos
salarios que no cubren la canasta básica familiar, en el caso que nos ocupa
estamos frente a un 82% de personas cuyos ingresos no cubren la misma.
|
|
|
|
Moradores de uno de los barrios de la Parroquia =
la
Providencia reclamando atención a sus necesidades Diario Nacional                       =
                   Â
Fecha:16/07/2020Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â Â =
           |
|
ApreciaciĂłn =
de
los moradores de las condiciones comunitarias del área de estudio en relac=
iĂłn
con otros barrios de la ciudad
Los moradores de los sectores urbano marginales de=
la
parroquia La Providencia, manifiestan que otros barrios si se encuentran en
mejores condiciones, ya que estos han sido abastecidos de servicios básico=
s e
infraestructura comunitaria como, alcantarillado, agua, energĂa elĂ©ctrica,
bordillos y asfalto. A más de ello cuentan con espacios recreativos como
canchas, parques, tambiĂ©n existen casas comunales, estaciĂłn de policĂa, =
cámaras
de vigilancia, esta situaciĂłn ha generado desigualdad y fragmentaciĂłn soc=
ial entre
barrios, por un lado los que han sido beneficiados por el clientelismo polĂ=
tico
y por otro lado los marginales que no tuvieron una representaciĂłn o
participaciĂłn polĂtica con los gobernantes de los Gobiernos Locales cuyos
servicios básico e infraestructura siguen postergados, pese a que estos
sectores tiene entre 10 y 38 años de creación.
Sin embargo, la Municipalidad afirma que de manera
plurianual se realizan asambleas en la que en base a las necesidades que ca=
da
dirigente barrial expone sobre su sector se elabora un presupuesto, informa=
ciĂłn
que de acuerdo a los moradores de los sectores estudiados ciertamente se
realiza esta asamblea, pero como mero justificativo del Gobierno Local porq=
ue
por mandado de ley se debe elaborar de esa manera el presupuesto, pero las
obras no llegan.
Niveles de escolaridad de los habitantes del área=
de
estudio
La Ley Orgánica de educación intercultural (LOEI=
),
establece que el sistema nacional de educaciĂłn, comprende los niveles de
educación inicial, básica y bachillerato; el sistema de educación superi=
or y el
sistema de educaciĂłn intercultural bilingĂĽe. Y en el Art. 7, literal b) s=
eñala
que es un derecho de la y los estudiantes recibir una formaciĂłn integral y
cientĂfica, que contribuya al pleno desarrollo de su personalidad, capacid=
ades
y potencialidades, respetando sus derechos, libertades fundamentales y
promoviendo la igualdad de género, la no discriminación, la valoración d=
e las
diversidades, la participaciĂłn, autonomĂa y cooperaciĂłn.
Gráfico 6: Nivel de
InstrucciĂłn
Fuente: InvestigaciĂłn directa por la autora
Auto identificaciĂłn Ă©tnica
Fuente:
InvestigaciĂłn directa por la autora
Gráfico 7:Â
AutoidentificaciĂłn
En el Ecuador la mayorĂa de la su poblaciĂłn se a=
uto identifica
Ă©tnicamente como mestiza, y la poblaciĂłn de la ciudad de Machala no es aj=
ena a
esta realidad, para el caso de la Parroquia urbana la Providencia el 95% de=
la
poblaciĂłn es mestiza y un 5% se auto identifica como Afro Ecuatoriano.
Propuesta
Retomando lo citado anteriormente, esto es, la
ConstituciĂłn de la RepĂşblica del Ecuador que establece, el desarrollo est=
ará
orientado a la realizaciĂłn del Buen Vivir que promueve una visiĂłn basada =
en la
dignidad humana, en el libre ejercicio y disfrute de los derechos, bajo esta
visiĂłn, convierte al ser humano como el centro y fin Ăşltimo, esta perspec=
tiva
demanda de polĂticas integrales tendientes a lograr condiciones de igualda=
d. En
ese sentido el instrumento máximo de la planificación nacional, Plan Naci=
onal de
Desarrollo (PND) contiene lineamientos y polĂticas formuladas en consonanc=
ia
con un enfoque basado en derechos humanos, cuyos principios están orientad=
os al
Buen Vivir y goce de los derechos de las y los ecuatorianos, conforme estab=
lece
el artĂculo 85 de la ConstituciĂłn.
Por su parte el GAD Cantonal en su planificaciĂłn
cuenta con polĂticas enfocadas a mejorar la calidad de vida de sus habitan=
tes,
sin embargo, en su aplicaciĂłn surgen dificultades que limitan su ejecuciĂł=
n,
entre las que se destacan: el clientelismo polĂtico, nula decisiĂłn polĂt=
ica
para los sectores marginales en la dotación de servicios básicos, escaza
priorización de obras vitales para el desarrollo humano, distribución inequitativa de los recu=
rsos entre
sectores poblacionales, sumado a esto, la limitada planificaciĂłn en funciĂ=
łn de
los sectores más necesitados y los recortes presupuestarios por parte del
Gobierno Nacional a los Gobiernos Locales.
En tal virtud es imperativo formular una polĂtica
pĂşblica encaminada a menguar las dificultades antes descritas, en ese sent=
ido
se propone “Incorporar procesos de seguimiento y participación ciudadana=
en la
aplicaciĂłn de estas polĂticas” de esta manera ejercer un control de las
falencias que impiden atender a los sectores más necesitados.
Cabe indicar que la propuesta se desprende del
diagnóstico del área de estudio donde evidencia que los problemas de serv=
icios
básicos fundamentales persisten, pese a que en el PD y OT del cantón Mach=
ala
existe la PolĂtica pĂşblica para acometer estas necesidades.
Conclusiones
·
La desigualdad social entre el á=
rea
objeto de estudio y los sectores vecinos, no solo implica la concentraciĂłn=
de
pobreza si no que, además, ha conllevado una diferencia objetiva entre ell=
os,
lo que se refleja en la desigualdad de equipamientos comunitarios y servici=
os
de calidad, toda vez que existen barrios que tienen entre 10 y 38 años de
creaciĂłn y sus necesidades no han sido atendidas, lo que evidencia segrega=
ciĂłn
urbana visto que es evidente las =
disparidades
sociales y geográficas en estos sectores, lo que limita lograr el desarrol=
lo
local sostenible e integraciĂłn social.
·
La carencia de algunos servicios
necesarios para mejorar las condiciones de vida es evidente en el sector, t=
ales
como, falta de alcantarillado, calles pavimentadas, seguridad pĂşblica y co=
ntra
incendios, en relación a la infraestructura comunitaria carecen de casas comunales, centros de educación,
estaciĂłn de autobĂşs, estaciĂłn de policĂa, iglesia, mercado, de igual fo=
rma se
evidencia la inexistencia de áreas de esparcimiento adecuado, y como contra=
ste
se observa fuentes de insalubridad como solares vacĂos llenos de basura,
canales de aguas servidas, calles llenas de montes e inseguridad ciudadana.=
·
La planificaciĂłn del GAD los
funcionarios sostienen que se realiza en base a los lineamentos generales de
los planes nacionales donde se prioriza obras que tienen que ver con el
abastecimiento de Infraestructura y servicios básicos, sin embargo, está =
muy
distante de la realidad que viven estos sectores segregados donde los servi=
cios
básicos no llegan.
·
Frente a los problemas de mayor
impacto en la comunidad se sugiriere aplicar las polĂticas territoriales
establecidas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD
Machala relacionadas con la atención a servicios básicos e infraestructura
comunitaria, que deberĂan ser implementadas por el Gobierno Local para
solucionar estas necesidades insatisfechas.
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PARA CITAR EL ARTĂŤCULO INDEXADO.
Granda
Granda, A. V., Carriel Bustamante, V. V., & Castillo Ortega, Y. (2021).=
La
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1),
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s://doi.org/10.33262/cienciadigital.v5i1.1528
El
artĂculo que se publica es de exclusiva responsabilidad de los autores y no
necesariamente reflejan el pensamiento de la Revista Ciencia Digital.
El artĂculo queda en
propiedad de la revista y, por tanto, su publicaciĂłn parcial y/o total en =
otro
medio tiene que ser autorizado por el director de la Revista Ciencia Digital.
[1] Universidad CatĂłl=
ica de
Cuenca, Posgrado, MaestrĂa en Desarrollo Local MenciĂłn en Ordenamiento
Territorial, Cuenca Ecuador, alba.granda@est.ucacue.edu.ec, https://orcid.o=
rg/0000-0002-0021-5023
[2]Universidad
CatĂłlica de Cuenca Carrera de economĂa, Cuenca, Ecuador, viviana.carriel@=
ucacue.edu.ec,
https://orcid.org/0000-0001-6572-0648
[3] Universidad CatĂłl= ica de Cuenca, Posgrado, MaestrĂa en Desarrollo Local MenciĂłn en Ordenamiento Territorial, Cuenca Ecuador, ycastilloo@ucacue.edu.ec, https://orcid.org/0000-0= 002-7710-5199
[4] Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo
Sostenible, también conocido por sus siglas en inglés WBCSD
[5] Ciudades con enormes asimet=
rĂas de
poder econĂłmico frente al resto de ciudades
www.cienciadigital.org
                        Â=                                      =              Vol. 5, N°1, p. 158-181, Enero-Marzo, 2021