MIME-Version: 1.0 Content-Type: multipart/related; boundary="----=_NextPart_01D6E291.3350B1B0" Este documento es una página web de un solo archivo, también conocido como "archivo de almacenamiento web". Si está viendo este mensaje, su explorador o editor no admite archivos de almacenamiento web. Descargue un explorador que admita este tipo de archivos. ------=_NextPart_01D6E291.3350B1B0 Content-Location: file:///C:/E55BA141/07VicentePatricioQuezadaOrtega.htm Content-Transfer-Encoding: quoted-printable Content-Type: text/html; charset="us-ascii"
=
=
Propuesta
de lineamientos normativos para el uso del suelo rural en el caso del
cantón Palora – provincia de Morona Santiago.
=
Proposal of normative guidelines for the use of rural soil in the ca=
se
of canton Palora Morona Santiago province
Recibido: 11-11-2020 / Revisado:
28-11-2020 /Aceptado: 05-12-2020/ Publicado: 02-01-2021
Abstract.<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> =
=
&nb=
sp; DOI: =
https://doi.org/10.33262/cie=
nciadigital.v5i1.1519
Enhancing the advantages of each territory is the =
main
idea of endogenous development. For its practical realization, it will be
essential the instrumentation of an adequate use and management of the soil,
with an strong basis on Ecuadorian legislation. The case of the Palora cant=
on,
its agricultural activity and the sowing of pitahaya were analyzed in a
specific way. It is necessary to highlight that this crop is the main sourc=
e of
the local economy, however, it has been implemented in a spontaneous and
disorganized way, without having a minimum technical criterion of regulatio=
n in
the use and management of the soil. The pitahaya cultivation has presented =
an
unexpected growth, accentuated in the last five years, and continues
increasing. This is configured as an economic bonanza that also constitutes=
a
problem, since it puts at risk the fragile and rich cantonal biodiversity
Sangay National Park, the abundant hydric resources and the cultural losses.
Besides, it deepens different problems such us: change in the use of soil; =
the
implementation of retreats towards roads and borders; the exaggerated soil
fractioning; the opening of new roads; the intensive use of agrochemicals; =
and
the contamination of natural resources like water and air. In order to know
with certainty and in depth the reality of production in the area of study,=
the
research has been developed using quantitative and qualitative methods, suc=
h us
surveys and focus group interviews. The proposal for Palora´s canton
formulates a set of legal norms. Firstly, the current classification in urb=
an
soil determined by local regulations and rural soil was ratified. In the
analysis of rural soil, it was sub-classified into four types of soil:
productive, protection, extractive and buffer zones. Then, the intervention
=
polygons were defined, and categories and subcategories were detail, everyo=
ne
with their own areas of location at the parroquial level.
Ke=
ywords: Endogenous development, rural land use, normative guidelines / leg=
al
norms /local regulations
Resumen:
Potenciar las ventajas de cada territorio constitu=
ye la
idea central del desarrollo endógeno. Para su concreción
práctica resultará imprescindible la instrumentalizació=
;n
de un adecuado uso y gestión del suelo, en el que se tenga en cuenta=
como
base el marco jurídico ecuatoriano. Se analizó el caso del
cantón Palora, su actividad agrícola y la siembra de pitahaya=
de
forma específica. Cabe aclarar que este cultivo constituye la princi=
pal
fuente generadora de economía local. Sin embargo, esta se ha implant=
ado de
forma espontánea y desorganizada, sin contar con un mínimo cr=
iterio
técnico de regulación en el uso y gestión del suelo. El
cultivo de pitahaya presenta un crecimiento imprevisto, acentuado en los
últimos cinco años y continúa incrementándose. =
Esto
se configura como una bonanza económica que constituye tambié=
n un
problema, puesto que pone en riesgo la frágil y rica biodiversidad al
ser parte del Parque Nacional Sangay, la abundante red hídrica y la =
perdida
cultural. Además, profundiza problemas de diversa índole, por
ejemplo: cambio de uso de suelo; implantación de retiros hacia
vías y linderos; exagerado fraccionamiento del suelo; apertura de nu=
evas
vías; intensivo uso de agroquímicos; contaminación de
cuerpos hídricos y del aire. Con el fin de conocer con certeza y a p=
rofundidad
la realidad de la producción en el área de estudio, la
investigación se desarrolló usando métodos cuantitativ=
os y
cualitativos. Entre estas herramientas destaca la encuesta, entrevista y gr=
upo
focal, respectivamente. La propuesta planteada para el cantón Palora=
formula
un conjunto de lineamientos normativos. En primera instancia, se ratific&oa=
cute;
la clasificación en suelo urbano determinado con ordenanza y suelo r=
ural.
en el análisis del suelo rural se ha sub-clasificado en cuatro tipos=
de suelos:
productivo, protección, extractivo y amortiguamiento, de ésto=
s se
definió polígonos de intervención, categorías y
subcategorías con sus respectivas áreas de localizació=
n a
nivel de parroquias.
Palabras
claves: Desarrollo end&oac=
ute;geno,
uso de suelo rural, lineamientos normativos.
Introducción:
En la actual coyuntura post COVID-19 resulta importante revalorar la realidad rural cuando de ella dependen los recursos naturales y, de igual forma, su base económica se estructura alrededor de la oferta ambiental en que= se sustenta. Bajo esta perspectiva, aproximacio= nes como la gestión del suelo rural cobra mayor fuerza como instrumento = para el ordenamiento territorial. No se puede dejar de mencionar que, en América Latina, uno de los temas más críticos en términos de desarrollo e inclusión son las enormes diferencia= s de pobreza y equidad entre zonas rurales y urbanas, es un aspecto que tiene un nivel de influencia mucho mayor que el espacio físico, el cual se convierte en el soporte o apoyo adicional de los grupos sociales y las comunidades.
El presente art&ia=
cute;culo
busca una aproximación a las teorías del desarrollo y los pri=
ncipales
enfoques planteados, los que se han orientado a resolver la situació=
n de
la pobreza o recuperación económica en diferentes realidades.
Así, desde estos conceptos, se puede hacer un acercamiento a las ide=
as
de lo local y lo endógeno como base de la propuesta de ordenamiento
territorial rural y desarrollo económico. Por lo mismo, se plantea un
análisis que permita ubicar los parámetros de un tema m&aacut=
e;s
concreto y aterrizado a la realidad rural, centrándose de manera
específica en los enfoques del uso y gestión del suelo, para
así proponer algunos lineamientos normativos.
Teorías sobre el
desarrollo endógeno, el ordenamiento territorial rural y el uso de s=
uelo.
En el marco de las teorías
clásicas, reflexiona Martínez-Echevarría (2011)(2014)(2018) añadieron que “existen dos vertientes
sobre el desarrollo, tomando en cuenta que ese término no es exclusi=
vo
de la economía, se puede aplicar a los procesos sociales, esas
vertientes son el desarrollo como un fin y el desarrollo como una
estrategia” (p. 15). Sin duda, un nobel debate que toma como fundamen=
to y
enfoque lo territorial y que, a su vez, busca transformaciones en la
economía y la sociedad como consecuencia del aumento de la
integración económica, política, ambiental y cultural.=
En
correspondencia con esto, Torres et al (2011) reafirmó que &=
#8220;hoy
en día, el desarrollo es algo más que la apuesta por el
crecimiento económico como soporte de la riqueza social y el bienest=
ar
humano” (p. 1).
Estos enfoques endógenos han surgido a consecuenci=
a de
profundizar el principio rector del desarrollo. En la práctica, se
reclama dar mayor peso a otros aspectos igualmente importantes como es el c=
aso
de la relación con la naturaleza, el incremento de capacidades local=
es,
la sustentabilidad de las intervenciones, el territorio como base de la
economía.
Para Valdizán (2007), Dollfus (1997), Franco (2013=
),
Hoyuela y Citores (2007), el desarrollo endógeno está ligado a
soluciones de problemas en pequeña escala y a su realidad particular=
y
vivencial, ecológica, comunitaria y de época. Por lo que
encuentra un mayor empuje en el plano microeconómico “en busca=
del
agente principal del desarrollo, puesto que la dinámica de la realid=
ad
zonal depende de la integración y actuación del emprendedor l=
ocal
en el territorio” (Barroso y Flores, 2=
010,
p.
46). En esta línea Perroux (1991) aporta al concepto y define el
desarrollo endógeno “como la combinación de los cambios
mentales y sociales de una población que la vuelven apta a hacer cre=
cer,
cumulativa y durablemente su producto real global” (p. 191).
“La construcción planificada del territorio =
es
la esencia de la ordenación territorial, cuyo objetivo primordial
consiste en ir construyendo un sistema” (Gómez y Gómez, 2014, p. 5) que busca=
resolver
los conflictos en beneficio del interés común. Los autores G&=
oacute;mez
y Gómez (2014) confirmaron que es tan
importante como “lo que se debe hacer es lo que no se debe hacer, y d=
onde
tanto o más importante que resolver los problemas actuales es preven=
ir
los potenciales” (p. 5).
La construcción del desarrollo desde la perspectiva
endógena se puede concretar desde la ley orgánica de ordenami=
ento
territorial uso y gestión del suelo LOOGTUS (2016), conceptualiz&oac=
ute;
el término de la siguiente forma:
“= ;El suelo es el soporte físico de las actividades que la población llev= a a cabo en búsqueda de su desarrollo integral sostenible y en el que se materializan las decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo con las dimensiones social, económica, cultural y ambiental” (p.8)
Para la Organización de las = Naciones Unidas [ONU] (2018) el Plan de Uso y Gestión de Suelo “constit= uye un instrumento normativo de planificación, paralelo al PDOT, que per= mite a los Gobiernos locales regular y gestionar el uso, la ocupación, el fraccionamiento y transformación del suelo, conforme la visió= n de desarrollo y el modelo territorial deseado” (p.24).
Marco jurídico - le=
gal y
normativa técnica para el ordenamiento territorial rural ecuatoriano=
.
La presente investigación científica se ejecuta dentro de un marco jurídico o conjunto = de leyes y normativas vigentes en el Ecuador. Estas se centran en torno al ordenamiento territorial y, de forma concreta, en el uso de suelo rural. A = continuación, se analiza la jerarquía de la pirámide kelseniana:
La Constitución de la Rep&ua= cute;blica del Ecuador [CRE] (2008) establece entre las competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) la planificación y= el desarrollo y, de igual forma, la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento territorial de sus circunscripciones. En estas se dispone explícitamente para los gobiernos autónomos descentralizados cantonales el objetivo específico de “regular= el uso y ocupación del suelo urbano y rural” (Presidencia de la República del Ecuador, 2010, art. 55).
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralizació= n [COOTAD] (2010) establece en varios artículos las funciones y competencias exclusivas de cada nivel de GAD, así como las responsabilidades de c= ada autoridad. Asimismo, resalta la obligatoriedad de la planificación territorial rural. En el art. 57 se establece que se debe “regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo= en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la mate= ria, y establecer el régimen urbanístico de la tierra” (Presidencia de la República del Ecuador, 2010a).
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas [COPYFP] (2010)(Presidencia de la República del Ecuador, 2010b)
El Código Orgánico del Ambiente [COA] (2017)(2016)(2019) (Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo, 2020). Esta normativ= a se convierte en un instrumento metodológico y de detalle técnico, la cual = se encarga de determinar los contenidos mínimos, el procedimiento básico de aprobación y el proceso de registro formal de los planes de uso y gestión del suelo a ser expedidos por los gobiernos autónomos descentralizados municipales.
El marco jurídico ecuatorian=
o evidencia
una abundante normativa. Sin embargo, Pauta-Calle (2019)
A continuación, se explican sus respectivas cifras:
· =
N: total de la población.
· =
: (si la seguridad es del 95 %).
· p: proporción
esperada (en este caso el 5%0,05).
· q: 1-p (en este caso 1-=
0,050,95).
· =
d: precisión (en este caso se requiere 3 %).
Teniendo en cuenta que el universo de análisis se corresponde=
con
el número de predios rurales existentes en el cantón Palora, =
de
la información recibida de la Dirección de Planificació=
;n
del [GAD] Municipal se tienen 3.232 UPA. Cabe aclarar que se espera que el
diseño muestral tenga significancia estadística a nivel
parroquial sobre la base del número de las UPA, identificadas a nivel
parroquial.
En total, se definió el levantamiento de 322 encuestas, de las cuales el 19 % corresponden a Arapic= os, el 21 % a Palora, el 20 % a Cumandá, el 21 % a Sangay y el 19 % a 16= de agosto. La aplicación de la encuesta y su procesamiento se realizó en= el mes de octubre del 2020. Para= el efecto se contó con un equipo de cinco encuestadores y un supervisor= de campo, oriundos de Palora. Esta situación facilitó el proceso= de interacción con los finqueros y, asimismo, permitió la recolección oportuna de los datos. La base de datos y el procesamien= to de la información recopilada se analizó mediante el programa SPSS, lo que permitió obtener datos específicos para el diagnóstico; y en la fase de propuesta determinar lineamientos normativos que aseguren la mejor utilización de las potencialidades y capac= idad de acogida del territorio en funci&oacut= e;n de un desarrollo armónico, sustentable y sostenible del suelo rural del cantón Palora.
Para formular=
la propuesta
se utilizó información cartográfica principalmente del=
Ministerio
del Ambiente: topografía, hidrografía, zonas de riesgos,
áreas protegidas, vialidad, concesiones mineras, mecánica del
suelo. La que posibilitó la creación de mapas temático=
s y
cuadros que permiten la determinación de polígonos y de manera
específica las categorías y subcategorías según=
las
potencialidades y realidades particulares del territorio.
Diagnóstico del uso y gestión del suelo ru=
ral
del cantón Palora.
El cantón Palora encuentra s= u origen en la ley de Reforma Agraria y Colonización de la Región Amaz= ónica en el año de 1962. Dic= ha ley trajo consigo la inmigración de personas que arribaron en calidad de trabajadores de la compañía del té, luego de explorar = las tierras y darse cuenta de la fecundidad de estas para la agricultura y ganadería. Poco a poco, se convirtieron en propietarios finqueros, es decir, colonos.
El presente diagnóstico resu= me los principales problemas de las actividades productivas rurales del cantón Palora, = en los aspectos sociales, económicos productivos, morfológicos territoriales, y urbanísticos. Para ponderarlos con la capacidad de = uso de la tierra, ecosistemas frágiles, zonas de amenaza y áreas patrimoniales, criterios que permitan definir lineamientos normativos sobre= la base de las potencialidades y particularidades de cada área: clasifi= cación, subclasificación, categorías y subcategorías del uso de suelo rural.
Un antecedente importante se halla = en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal del año 2015,= el cual resalta la cobertura de uso de suelo rural. “Predominan cultivos= de yuca, plátano, papa china, naranjilla y en menor proporción caña de azúcar, además, existen cultivos de té = y en menor escala pitahaya, productos que se exportan; pero el recurso más explotado por la población es la madera”.
Según la página web d= el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, el territorio cantonal = de Palora comprende 145670 hectáreas. En esta extensión predomin= a la clasificación de suelo rural en un 99.5 % y aproximadamente el 50% d= el territorio cantonal se categoriza como área protegida, la cual perte= nece al Parque Nacional Sangay con 70000 hectáreas. Adicional a esto, se = identifican extensiones de bosques con vegetación arbustiva, vegetación herbácea, áreas de pastizales y cultivos, páramo y, de= sde luego, plantaciones forestales.
El suelo rural ha sufrido un cambio= muy significativo, debido al uso agrícola extensivo e intensivo por la p= roliferación de plantaciones de pitahaya. En la actualidad existen alrededor de 2043,91 hectáreas de pitahaya sembradas en estos suelos, lo que ha generado varios problemas, entre ellos: fraccionamientos ilegales del suelo rural con superficies mínimas de entre media y tres hectáreas. Estas divisiones se corroboran con los datos técnicos fraccionamientos rea= lizados durante los años 2015 hasta enero del 2020, confirmándose un total de 545. De acuerdo con esta información, entre 0 hasta 3 hectáreas corresponde a 341 fraccionamientos.
Otro de los fenómenos que ge= nera el fraccionamiento del suelo rural consiste en que produce apertura no planificada y espont&aa= cute;nea de nuevas vías. Es decir, incrementa la extensión de la red v= ial que requiere mantenimiento y, a consecuencia de los efectos del clima, pres= enta un rápido deterioro. Al mismo tiempo, se construye un sistema vial laberintico y desorganizado.
Las históricas fincas de 50 hectáreas al ser fraccionadas buscan una mayor ganancia en la venta = del suelo. De esto resultan pequeñas parcelas, las cuales son sembradas = con pitahaya. El tamaño de las Unidades Productivas Agrícolas (UP= A) oscila en el 35,6 % con tres hectáreas o menos, el 26,6 % entre 4 y = 10 hectáreas, el 23,9 % entre 15 y 45 hectáreas y, por último, el 13,9 % con la extensión original de 50 o más hectáreas.
El cantón Palora se localiza= dentro de la rica red hidrográfica de la “cuenca del río Pasta= za” (Y&e= acute;pez, 2015, p. 5), conformada por cuatro subcuencas: dr= enajes menores, río Chambo, río Llushín y río Palora. Asimismo, cuenta con 21 microcuencas en donde los ríos Pastaza y Pal= ora son los que poseen mayor recorrido. Cabe recordar que allí afloran l= os siguientes ríos: Encanto, Cuyuimi, Llushín, Chuya Llush&iacut= e;n, Amúndalo, Metzeras, Numbaime, Nayanamaca. Esta red hidrográfi= ca influye directamente en el abastecimiento de agua hacia cada una de las parroquias del Cantón. De los nombrados con anterioridad, el río Metzeras, el cual cruza la zo= na urbana de la cabecera cantonal de Palora y del río Nayanamaca, se ca= pta el agua, que luego de pasar por la planta de tratamiento, se distribuye para consumo humano en la ciudad de Palora. Por lo tanto, la abundancia de todos estos afluentes naturales como ríos, esteros y quebradas necesitan s= er protegidos.
En todo el cantón Palora se han determinado dos
características de riesgos: inundaciones y movimientos en masa. Exis=
te
un total de 5174 hectáreas en riesgo de inundación, las cuale=
s se
presentan mayormente a zonas con plantaciones de pitahaya. Además, e=
s importante
tomar en cuenta que las zonas inundables se ubican en relieves menores a los
710 m.s.n.m. y, cuentan con suelos de baja permeabilidad. Lo anterior genera
ambientes que propician inundaciones.
El riesgo de movimientos en masa en= el cantón se manifiesta en un total de 5176,13 hectáreas, las cu= ales están ubicadas en su mayoría en zonas pobladas y cultivos de pitahaya. La categoría de alto riesgo se ubica en dos puntos importa= ntes que corresponden a los puentes sobre el río Pastaza. Además, pertenecen a zonas urbanas y centros poblados.
A pesar de la importancia de la act= ividad agrícola en el cantón Palora, el desarrollo de estas no ha te= nido orientación ni control desde las instancias o niveles de gobierno. En otras palabras, la falta de regulación que determina el uso y gestión del suelo rural es la que ha generado cambios sustanciales e= n la ampliación de la frontera agrícola, cambio de uso y concentración del monocultivo. La irrupción masiva del cultiv= o de la pitahaya ha tenido un crecimiento importante durante los últimos años; esta cifra ha pasado de producir 35 toneladas en el año 2000 a generar alrededor de 6 mil toneladas de la fruta en el 2019.<= /p>
La preocupación central radi= ca en la tenencia de la tierra rural, dado que el 68,6 % de los propietarios tien= en su origen en otros cantones de la provincia, otras provincias del paí= ;s e, incluso, en otras naciones. En otras palabras, significa que la riqueza económica de la producción de pitahaya no se queda en el Cant= ón, aunque los efectos de contaminación sí permanecerán por algunas décadas.
El producto que genera el mayor ing= reso de las UPA es la pitahaya con un 64,3 %, seguido por el 18,6 % con ninguno, mientras que el 3,9 % es el ganado. Enseguida, el 3 % es la caña, el= 2,7 % la naranjilla y el restante 7,8 % mencionan al café, cítric= os, guanábana, orito, plátano, tilapia, yuca o madera como lo m&a= acute;s rentables. La importancia de la pitahaya se evidencia al mantenerse como el principal cultivo permanente con el 73 % de los productores. En contraste, = el 8,4 % disponen de una diversidad de cultivos tales como el café, can= ela, caña, guaba, guanábana, guayaba, limón, naranjilla, or= ito y té.
En cuanto al tamaño de los l= otes de los cultivos permanentes, el 60 % son de una hectárea o menos, por e= l alto costo de implantación de la pitahaya, y al tiempo de espera para el inicio de la producción, esto es dos años. El 17,4 % de los cultivos tiene en= tre 1 y 2 hectáreas; el 6% entre 2 y 3 hectáreas y, finalmente, el = 7, 8% de las plantaciones tienen entre 5 y 10 hectáreas. Si se analizan las plantaciones por los años transcurridos desde la siembra, se encuent= ra que el 13,3 % está recién sembrada. El 4,6 % tiene menos de 1 año, el 13,8 % menos de 2, mientras que el 68,22 % alude a tres años o más.
En lo referente a la conservaci&oac= ute;n el 72% de los productores agrícolas, sí realizan prácticas para la preservación del suelo y el agua. Entre las principales prácticas que se ejecutan en las unidades productivas del cant&oacut= e;n están: las zanjas que son utilizadas por el 70,2 % de los productore= s; las barreras vivas por el 17 % de los productores; el barbecho por el 5,5 %= de los productores, así como otras actividades menores tales como las terrazas, uso de material orgánico, la rotación de cultivos y la cobertura vegetal.
En cuanto a la
naturaleza de la producción de la pitahaya esta demanda la intensiva
utilización de fertilizantes, abonos, control de maleza, insecticida=
s,
fungicidas, material foliar y otros plaguicidas. Por lo que resulta de vital
importancia establecer las prácticas y el uso de los diferentes
productos disponibles en el mercado. Con los productores se pudo establecer
cuáles son los productos más empleados en el ciclo productivo,
así como el listado completo de los productos disponibles que son
utilizados con menor frecuencia.
Una de las etapas críticas d= e la producción de bienes agrícolas se fundamenta en la comercialización, ya que el estado de los bienes que se comercializa= n influirá en los precios que se adquieran por estos.= En este caso, solo el 2 % de la producción se comercializa en estado seco, mientras que el 98 % se lo distribuye como fruta fresca.
Los canales de comercializaci&oacut= e;n utilizados en Palora para los productos permanentes son varios. El má= ;s utilizado es el de la venta al centro de acopio, al cual se destina el 63,5= % de la producción. En contraste, los intermediarios canalizan el 20,3= % de la producción, las asociaciones el 7,3 % y los consumidores el 8 = %. Respecto a los efectos del fraccionamiento de suelo en el cultivo, solo el = 3 % de las unidades productivas observaron cambios en las áreas de culti= vo. En este mismo contexto, frente a si el fraccionamiento permitió el camb= io a otros cultivos, este se cumplió en el 3 % de las unidades fraccionad= as.
Resultados y discusión
La
construcción de la propuesta se estructura al sobreponer
información de dos fuentes que confluyen en la presente investigaci&=
oacute;n;
por un lado los resultados obtenidos en la encuesta, y por otro la cartogra=
fía
oficial del Ministerio del Ambiente Ecuador (MAE), en temas como
topografía, hidrografía, zonas de riesgos, áreas
protegidas, vialidad, concesiones mineras, mecánica del suelo, gener=
ando
un debate desde la teoría del desarrollo endógeno para determ=
inar
un conjunto de lineamientos normativos que orienten la expansión, co=
ntrol
y regulación del cultivo de pitahaya.
Propuesta de lineamientos normativos para la clasificación del uso de suelo rural del =
cantón
Palora.
Los lineamientos normativos son las
disposiciones emitidas por un gobierno sea local o nacional que buscan gene=
rar
acciones que den respuestas a las diversas demandas y/o preocupaciones de la
colectividad. Algunos autores enfatizan en el tema de la ciudadanía,=
por
ejemplo, Ruiz
y Cadénas (s.f.) conceptualizaron las pol&=
iacute;ticas
públicas como “el conjunto de actividades de las instituciones=
de
gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van
dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos” (párr. 25). También Pallares (1988)(s.f.)(2014)
CATEGORÍA
PRODUCCIÓN |
AREA
(Ha) |
PORCENTAJE
(%) |
B1 |
1484.18 |
1.17 |
B2 |
19989.87 |
13.78 |
P0 |
38568.65 |
26.58 |
S0 |
5681.50 |
3.92 |
TOTAL |
65724.19 |
45.45 |
<= o:p>
T=
abla 2. Categorías de producción
Fuente: elaboración propia con base en el Ministerio del Ambiente
Mapa 1. Categoría=
s de producción
del cantón Palora
Fuente: elaboración prop=
ia con base en =
el Ministerio del Ambiente
Cada una de las categorías establecidas, se determinan las El subíndice “a”
define un suelo sin limitaciones, el subíndice “b”; suelo
con ligeras limitaciones, subíndice “c”; suelo con impor=
tantes
limitaciones, finalmente el subíndice “d”; determina sue=
los
con muy importantes limitaciones.
<= o:p>
SUBCATEGORÍA
PRODUCCIÓN |
AREA (Ha) |
PORCENTAJE (%) |
B1b |
15.55 |
0.18 |
B1d |
1468.63 |
1.01 |
B2c |
356.46 |
0.25 |
B2d |
19633.41 |
13.53 |
Pa |
135.63 |
0.09 |
Pb |
12157.28 |
8.38 |
Pc |
23763.29 |
16.38 |
Pd |
2512.45 |
1.73 |
Sc |
5681.50 |
3.92 |
TOTAL |
65724.19 |
45.45 |
<= o:p>
T=
abla 3. Subcategorías del suelo rural
F= uente: elaboración propia
<= o:p>
<= o:p>
M=
apa 2. Subcategorías del suelo rural
F=
uente: elaboración propia con base en el <=
span
lang=3DES style=3D'mso-bidi-font-size:9.0pt;line-height:115%;mso-no-proof:y=
es'>Ministerio
del Ambiente
Propuesta de lineamientos normativos para fraccionamiento de suelo
productivo:
Hacia las vías rurales Palora-Numba=
ime,
Palora-Mojón-San José, Mojón-Sangay- Arapicos existent=
es,
se establecerá una franja que comprende 200 m desde la línea =
de
fábrica del lote a cada lado de la vía. Sobre este suelo rura=
l se
permite el fraccionamiento mínimo de 1 hectárea.
Se establece una zona de amortiguamiento en
todo el límite interno del Parque Nacional Sangay, con las propiedad=
es
del cantón Palora, donde no se permitirá el fraccionamiento m=
enor
a 5 hectáreas. En el resto del territorio productivo se permitir&aac=
ute;
un fraccionamiento de 2 hectáreas.
En las zonas periféricas a los cent=
ros
urbanos se ha establecido un área de amortiguamiento con un radio de
influencia de 500 m para las cabeceras cantonal y parroquiales urbanas. En =
los
centros poblados urbanos se determinará una franja de 500 m, donde n=
o se
permitirá sembrío de monocultivo y el uso de productos
químicos.
Propuesta de lineamientos normativos de protección
ecológica:
En el suelo rural del cantón Palora, Subclasificado como de
Protección se estructura en tres polígonos: 1.- áreas =
de
riesgo que comprende la categoría de procesos geodinámicos o
alteración de la corteza terrestre, y se orientan a su
recuperación 2.- Suelos de Patrimonio Natural que comprende
categoría de protección hídrica, importancia
hídrica y representación hídrica, 3.- Suelos de
protección de márgenes de vías. Para cada categor&iacu=
te;a
se enfatiza la intervención, en los apartados siguientes.
Propuesta de lineamientos normativos de áreas de riesgo:
El área de riesgo del
cantón Palora, está determinada por el municipio, aquí=
se
localizan los eventos naturales de riesgos y amenazas más recurrente=
s,
como: los movimientos en masa se ubica básicamente la parroquia
Arapicos, con una extensión de 150 hectáreas es decir 0,10 % =
del
territorio cantonal, se ha planteado la normativa de restricción
absoluta de uso y ocupación de dicho territorio, al tiempo de propon=
er
zona de utilidad pública y reubicación de quienes aquí
habitan.
Propuesta de lineamientos normativos de protección híd=
rica:
En las márgenes de protecció=
n de
ríos, quebradas y esteros se formula la normativa definida como
protección ecológica y, asimismo, se determina que el suelo se
dejará para establecer los proyectos de equipamientos recreativos. <=
/span>Todo predio limitado o
atravesado por un río mantendrá una franja de protecció=
;n
de acuerdo al ancho del río. Se tendrán los siguientes rangos=
:
0 – 5 m retiro desde el borde o ribera del río 5 m.
5 – 10 m retiro desde el borde o ribera del río 10 m.
10 – 15 m retiro desde el borde o ribera del río de 15 =
m.
15 – 30 m retiro desde el borde o ribera del río de 30 =
m.
Mayores a 30 m retiro desde el borde o ribera del río 50 m.
Estas zonas de protección serán de uso público,
comunitario y de libre acceso. Se realizará el mantenimiento y
conservación por el frentista. Las urbanizaciones del interés
social a crearse a partir del presente PDOT estarán sujetas a
reglamentación particular.
Propuesta de lineamientos normativos de protección vial:
Se formulan medidas de recuperación, para lo cual, en cumplimiento a<=
span
lang=3DES-EC style=3D'mso-bidi-font-size:12.0pt;line-height:115%;mso-bidi-f=
ont-family:
"Times New Roman"'>l Reglamento a la Ley Sistema Infraestructura Vial del T=
ransporte
Terrestre, art. 42 que establece de manera general que el derecho de v&iacu=
te;a
se extenderá a 25 metros, medidos desde el eje de la vía hacia
cada uno de los costados, distancia a partir de la cual podrá levant=
arse
únicamente el cerramiento, debiendo para la construcción de
vivienda observarse un retiro adicional de 5 metros. Para propuesta de nuevas vías ru=
rales
se establece 8 metros de ancho mínimo.
Propuesta
de lineamientos normativos para suelo rural extractivo: Para determinar los lineamientos normativos de esta
categoría de suelo, se realizó la identificación de la
extracción de recursos naturales no renovables en base al catastro
minero 2020; se ubica como polígonos de intervención
únicamente los áridos y pétreos por ser de competencia
municipal, por consideraciones de afección ambiental se determina
restricciones absolutas de expansión a nuevas concesiones al tiempo =
de
sugerir la no explotación minera y petrolera.
Conclusiones:
En los últi=
mos
cinco años, Palora enfrenta la expansión de la frontera
agrícola con el cultivo de pitahaya, actividad productiva que se
implanta sin restricción en todo el cantón incluyendo en las
zonas periféricas al Parque Nacional Sangay. Sin duda, el alto lucro
económico que representa hace atractiva esta actividad para quienes
deseen emprender un sembrío y el capital determinará la
extensión de la plantación. Lo anterior ha generado grandes
conflictos y, sin duda, una posible solución se plantea en el presen=
te
estudio, dejando recomendaciones o lineamientos normativos para un uso del
suelo rural, las que pueden convertirse en ordenanza.
Cabe recordar que =
el
presente estudio parte de la definición y ordenanza municipal que cl=
asifica
y delimita las áreas urbanas, fundamentalmente los centros poblados =
de
las cuatro parroquias rurales y la cabecera cantonal Palora. Lo que lleva a
definir como suelo rural el saldo territorial, es decir, aquel territorio q=
ue
no es considerado urbano será clasificado como rural.
Dentro del suelo r=
ural
del cantón Palora se han establecido la sub-clasificación en
cuatro tipos:
·
Suelo rural de pro=
tección,
mismo que contiene polígonos de intervención como área=
s de
riesgo. El patrimonio natural en estos polígonos plantea franjas de
protección a los diferentes cuerpos de agua, cuyo ancho estará=
; en
función del lecho de cada río y también se ha generado
lineamientos normativos estrictos para la protección vial en funci&o=
acute;n
de la jerarquización de estas.
·
Suelo de producci&=
oacute;n:
comprende polígonos de uso para actividad forestal, pastoril y
sembríos determinando restricciones para el uso de un solo cultivo o
monocultivo, con retiros y un máximo de aprovechamiento del lote en =
un
60 % del área total, medida que limitará el uso de fertilizan=
tes
químicos.
·
Suelo de aprovechamiento extractivo: se vinculó la
información de todas actividades extractivas no renovables, cuya
explotación es de materiales áridos, pétreos y
también la minería no metálica siempre que tengan el
derecho minero para su explotación. Se ha analizado la Ley de
Minería para establecer el nivel de competencias de los GAD Municipa=
les.
Todas estas áreas extractivas se ubicaron en el territorio cantonal =
de
Palora, para luego asignar la normativa prohibitiva de uso y gestión=
de
suelo respectiva.
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ence=3D1&isAllowed=3Dy
El artículo que se publica es de exclusiva responsabili=
dad de
los autores y no necesariamente reflejan el pensamiento de la Revista Ciencia Digital.
El artículo queda en propiedad =
de la
revista y, por tanto, su publicación parcial y/o total en otro medio
tiene que ser autorizado por el director de la Revista Ciencia Digital.
[1]Universidad,
de Cuenca, Facultad de Arquitectura, Cuenca, Ecuador, pvquezada@hotmail.com=
https://=
orcid.org/0000-0002-7414-5742
[3]
Director de la Carrera de Economía en la Universidad Católica=
de
Cuenca, ycastilloo@ucacue.edu.ec
https://orcid.org/0000=
-0002-7710-5199
&=
nbsp; &nbs=
p; &=
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p; &=
nbsp; &nbs=
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nbsp; &nbs=
p; ISSN:
2602-8085
=
&nb=
sp; =
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Vol.
5, N°1, p. 114-132, Enero-Marzo, 2021